“放管服”：“雙高計(jì)劃”背景下高職院校二級(jí)管理機(jī)制研究

李波

［摘? ? ? ? ? ?要］? 在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，深入推進(jìn)高職院校二級(jí)管理機(jī)制改革是提高辦學(xué)水平的有力舉措。主張從“放”“管”“服”三個(gè)方面推進(jìn)二級(jí)管理機(jī)制改革，不斷擴(kuò)大二級(jí)院系“人、財(cái)、物”的管理權(quán)，加強(qiáng)二級(jí)院系黨的建設(shè)、內(nèi)部管理與內(nèi)控監(jiān)督，不斷優(yōu)化二級(jí)院系管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮二級(jí)院系人才培養(yǎng)的核心作用，完善二級(jí)院系內(nèi)部治理體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，服務(wù)師生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，大力培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? “放管服”；“雙高計(jì)劃”；高職院校；二級(jí)管理

［中圖分類號(hào)］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］? 2096-0603（2023）14-0０87-04

習(xí)近平總書記在向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)致賀信中指出，“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉具有重要意義”[1]。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，深入推進(jìn)高職院校二級(jí)管理機(jī)制改革是辦好職業(yè)教育的重要方式。從“放管服”視角推進(jìn)高職院校二級(jí)院系管理機(jī)制改革，解決好二級(jí)管理的問(wèn)題，能夠推進(jìn)高職院校釋放辦學(xué)效能，高質(zhì)量鞏固“雙高計(jì)劃”建設(shè)成果，將二級(jí)院系作為人才培養(yǎng)的主陣地，推進(jìn)專業(yè)群發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)之間的緊密對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮職業(yè)教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用。本文主張?jiān)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，從“放”“管”“服”三個(gè)方面推進(jìn)二級(jí)院系改革、發(fā)展，集中討論二級(jí)管理問(wèn)題，從微觀層面破解當(dāng)下高職院校治理結(jié)構(gòu)難題，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)，不斷擴(kuò)大二級(jí)院系對(duì)人事、財(cái)務(wù)、物資的管理權(quán)和支配權(quán)，激發(fā)二級(jí)院系辦學(xué)活力。在權(quán)力下放的過(guò)程中，加強(qiáng)二級(jí)院系黨的建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)管理，有效進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)督，推動(dòng)專業(yè)群發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。通過(guò)“放”“管”“服”有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化管理體制機(jī)制，完善二級(jí)院系內(nèi)部治理，推進(jìn)二級(jí)院系改革、創(chuàng)新，服務(wù)師生全面發(fā)展，為培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)：釋放二級(jí)管理效能，不斷激發(fā)辦學(xué)治校活力

高職院校的二級(jí)管理改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是提升學(xué)校內(nèi)部治理能力的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠優(yōu)化學(xué)校的治理模式。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中，二級(jí)管理作為提升學(xué)校治理水平的重點(diǎn)內(nèi)容，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中舉足輕重。簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)高職院校二級(jí)院系管理機(jī)制改革的核心，賦予二級(jí)院系人、財(cái)、物方面的自主權(quán)，“建立與學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)成果、服務(wù)水平、培訓(xùn)收入相掛鉤的績(jī)效分配、人員編制核定機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性，有效完善兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)”[2]，不斷優(yōu)化層級(jí)管理，擴(kuò)大二級(jí)院系辦學(xué)空間，激發(fā)二級(jí)院系的辦學(xué)活力，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）擴(kuò)大人事管理權(quán)限

高職院校理順二級(jí)院系管理機(jī)制是提升治理水平的前提和基礎(chǔ)，二級(jí)院系承接學(xué)校下移的權(quán)力，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理，按規(guī)定配好配齊管理人員，不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。高職院校擴(kuò)大人事管理權(quán)是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要方式，需要高職院校將屬于二級(jí)院系內(nèi)部管理的干部權(quán)限和人事權(quán)限合理交由二級(jí)院系自主支配。“在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和總體崗位數(shù)核定的前提下賦予二級(jí)單位內(nèi)部崗位設(shè)置和人員調(diào)配方面的權(quán)限，在管理職能方面使二級(jí)學(xué)院在人才引進(jìn)、收入分配、績(jī)效考評(píng)等方面享有一定的自主權(quán)。”[3]在規(guī)定范圍內(nèi)，二級(jí)院系合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，為教育教學(xué)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二級(jí)院系有充分的自由空間選用和管理干部，組建教育教學(xué)隊(duì)伍，盤活人力資源，調(diào)動(dòng)教職工的積極性。由二級(jí)院系組織職稱評(píng)審初步認(rèn)定或初步推薦，在學(xué)校整體規(guī)模下進(jìn)行評(píng)審或擇優(yōu)推薦，在基本保持二級(jí)院系平衡的同時(shí)突出優(yōu)勢(shì)專業(yè)群的高職稱推薦數(shù)額，不斷調(diào)整和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，為專業(yè)群發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)二級(jí)院系績(jī)效自主分配的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資自主二次分配，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則進(jìn)行分配，將重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)部分放在專業(yè)群建設(shè)方面，調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性，推動(dòng)人才培養(yǎng)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

（二）擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理權(quán)限

財(cái)務(wù)管理權(quán)下放作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，分級(jí)分類將財(cái)務(wù)管理權(quán)限下放，規(guī)定不同金額資金的使用范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的層級(jí)管理。高職院校下放財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，根據(jù)二級(jí)院系學(xué)生數(shù)劃撥學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，二級(jí)院系根據(jù)需要自由調(diào)配資金使用，服務(wù)專業(yè)群發(fā)展，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。在認(rèn)真貫徹上級(jí)部門和學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的前提下，二級(jí)院系對(duì)所屬教育教學(xué)設(shè)備進(jìn)行日常管理與維護(hù)，負(fù)有財(cái)務(wù)管理責(zé)任，所使用資金由二級(jí)院系自行預(yù)算，確保使用的資產(chǎn)安全、完整。二級(jí)院系在學(xué)校整體的資產(chǎn)配置采購(gòu)計(jì)劃內(nèi)，根據(jù)自身工作需要，制訂有關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃，不斷提升教育教學(xué)效果。二級(jí)院系在實(shí)訓(xùn)、校企合作、教學(xué)改革、專業(yè)群建設(shè)等項(xiàng)目中，資金使用可根據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行自我管理與規(guī)劃，提高學(xué)生的技術(shù)技能水平，將學(xué)校的教學(xué)改革政策落到實(shí)處，不斷推進(jìn)高職院校高水平發(fā)展。

（三）擴(kuò)大資產(chǎn)管理權(quán)限

二級(jí)院系資產(chǎn)管理主要是教育教學(xué)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備管理。將教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、管理、使用等權(quán)力下放到二級(jí)院系，學(xué)校通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)整體教學(xué)資源進(jìn)行管理，合理協(xié)商、調(diào)配資源，最大限度利用實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等資源，確保學(xué)生充分使用學(xué)校的教育教學(xué)資源，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。二級(jí)院系要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)層級(jí)管理，針對(duì)不同專業(yè)的特點(diǎn)配備教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，充分考慮實(shí)訓(xùn)設(shè)備的先進(jìn)性和操作技術(shù)的前瞻性，不斷提高學(xué)生的技術(shù)技能水平。二級(jí)院系要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理在人才培養(yǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮技術(shù)設(shè)備在人才培養(yǎng)方案和教育教學(xué)過(guò)程中的作用，對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能工巧匠、大國(guó)工匠。高職院校下放資源配置自主權(quán)，將校內(nèi)外資源優(yōu)化組合作為專業(yè)群發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接。高職院校將專業(yè)群發(fā)展作為資源調(diào)動(dòng)的指揮棒，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓二級(jí)院系擁有相對(duì)獨(dú)立的教育教學(xué)資源，切實(shí)推動(dòng)專業(yè)群發(fā)展和各項(xiàng)教育教學(xué)改革，不斷提高辦學(xué)水平。

二、放管結(jié)合：完善二級(jí)管理機(jī)制，不斷提高內(nèi)部治理水平

不斷提高高職院校二級(jí)管理水平，將二級(jí)管理作為學(xué)校治理能力體系中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行考慮。一方面，將二級(jí)管理放到整個(gè)學(xué)校治理體系中進(jìn)行考慮，厘清二級(jí)管理的關(guān)鍵作用。另一方面，將“放管服”作為二級(jí)管理改革的主要抓手，厘清三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有的放矢地進(jìn)行學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革，激發(fā)二級(jí)院系的辦學(xué)活力。放管結(jié)合、科學(xué)管理是推動(dòng)二級(jí)院系發(fā)展的重要手段。“在權(quán)力的分配上，要明確下放二級(jí)院系的重點(diǎn)權(quán)限，是與治學(xué)權(quán)高度相關(guān)的權(quán)力，如自主招生權(quán)、學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)生就業(yè)以及依托于學(xué)術(shù)的社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等方面。”[4]不斷加強(qiáng)黨建對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，推動(dòng)二級(jí)院系科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，為推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效、開(kāi)花結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）完善黨建管理機(jī)制

高職院校在“雙高計(jì)劃”建設(shè)過(guò)程中需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，嚴(yán)格執(zhí)行集體議事制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二級(jí)院系基層黨組織在專業(yè)群發(fā)展、思想政治教育、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)中具有重要的地位和作用，強(qiáng)化二級(jí)院系基層黨組織建設(shè)，需要與業(yè)務(wù)知識(shí)融合起來(lái)，以黨建為引領(lǐng)，形成黨建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系黨組織的管理，建立科學(xué)、完善的考核機(jī)制，突出黨的建設(shè)對(duì)于事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，打造黨建品牌，推進(jìn)特色發(fā)展。建立健全二級(jí)院系黨組織激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮二級(jí)院系黨組織在師德師風(fēng)、人才引進(jìn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱推薦、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織對(duì)于辦學(xué)目標(biāo)的保障作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)專業(yè)群建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的建設(shè)推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)、發(fā)展，發(fā)揮高級(jí)知識(shí)分子和權(quán)威專家黨員在專業(yè)群建設(shè)過(guò)程中的模范帶頭作用，表彰和激勵(lì)優(yōu)秀黨員干部，推動(dòng)專業(yè)群建設(shè)高水平發(fā)展。

（二）提高二級(jí)管理水平

高職院校基于類型教育基礎(chǔ)，要完善以章程為核心的制度體系，完善學(xué)校的治理體制與組織機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)治理體系、民主治理制度、教學(xué)科研制度、學(xué)生管理制度、教職員工管理制度、社會(huì)參與治學(xué)制度等制度體系。保障工會(huì)、職代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)科學(xué)運(yùn)作，發(fā)揮職代會(huì)在審議學(xué)校重大問(wèn)題中的作用。充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體在民主治理、民主監(jiān)督、決策咨詢、建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。“學(xué)校層面要抓大放小，按照咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)模塊，構(gòu)建科學(xué)化、程序化、民主化的管理體系。同時(shí)，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)二級(jí)學(xué)院（系部）實(shí)行績(jī)效管理，做到有獎(jiǎng)有罰，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院（系部）和廣大教職工的工作積極性和主動(dòng)性。”[5]也就是說(shuō)，高職院校要加強(qiáng)二級(jí)院系管理，健全內(nèi)部治理體系，按類別歸類制度，優(yōu)化部門職能，推動(dòng)專業(yè)群健康發(fā)展。基于數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，構(gòu)建“1+N”（章程+多個(gè)制度）制度治理模式，引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展方向，不斷提高行政職能部門工作的科學(xué)性、規(guī)范性，給予二級(jí)院系科學(xué)、正確的指導(dǎo)，在政策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，保證二級(jí)院系工作的科學(xué)性、合理性，提高學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化水平。

（三）有效推進(jìn)監(jiān)督管理

高職院校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，做好各方面的監(jiān)督管理。引進(jìn)行業(yè)參與辦學(xué)，接受社會(huì)監(jiān)督，把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，對(duì)接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行業(yè)要求，辦好社會(huì)認(rèn)可的高職院校。引進(jìn)企業(yè)參與辦學(xué)，接受企業(yè)監(jiān)督，深化校企合作，工學(xué)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的技術(shù)技能型人才；引進(jìn)社區(qū)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，接受社會(huì)監(jiān)督，積極吸收家長(zhǎng)、校友等社會(huì)力量的辦學(xué)智慧，積極發(fā)揮政行企校咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督的作用，提升學(xué)校治理水平。高職院校加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系的監(jiān)督管理有利于推進(jìn)各項(xiàng)教育教學(xué)改革工作的落地落實(shí)，“要建立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全級(jí)別，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的科學(xué)性、合規(guī)性，可以將資金使用績(jī)效納入內(nèi)控觀測(cè)點(diǎn)，將績(jī)效管理貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)根據(jù)授權(quán)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核”[6]。一方面，高職院校以目標(biāo)考核為導(dǎo)向，將上級(jí)對(duì)學(xué)校的目標(biāo)考核按職能分配到相應(yīng)的二級(jí)院系。另一方面，學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展需要，設(shè)定個(gè)性化考核指標(biāo)，綜合形成對(duì)二級(jí)院系的目標(biāo)考核任務(wù)，從過(guò)程考核和年終考核兩個(gè)部分對(duì)二級(jí)院系進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)考核，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展。此外，不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系的內(nèi)控監(jiān)管、干部監(jiān)督等考核也是學(xué)校加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院系監(jiān)督的有力方式，不斷加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，在工作中形成系統(tǒng)的干部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化干部的思想政治教育，在工作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理。學(xué)校充分調(diào)動(dòng)審計(jì)、巡察、紀(jì)檢等力量在二級(jí)院系辦學(xué)行為中的規(guī)范作用，緊盯決策、運(yùn)行、成效等方面，規(guī)范資金的科學(xué)使用，確保二級(jí)院系安全、有序運(yùn)行。

三、優(yōu)化服務(wù)：發(fā)揮二級(jí)管理作用，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

優(yōu)化服務(wù)是高職院校推進(jìn)二級(jí)院系機(jī)制改革的重要目標(biāo)。“在明確劃分職責(zé)的前提下，賦予二級(jí)學(xué)院相對(duì)獨(dú)立的人財(cái)物、教科研等資源配置和管理權(quán)，保證二級(jí)院系在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、教師聘用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的自主權(quán)。”[7]不斷調(diào)動(dòng)各方面的力量參與到辦學(xué)治校、民主管理、依法治校中，尊重學(xué)術(shù)、尊重人才，不斷提高科學(xué)管理水平，完善以章程為核心的制度治理體系，不斷推進(jìn)二級(jí)院系改革、發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)師生發(fā)展的目的，保證學(xué)校各項(xiàng)改革措施落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)工作高水平發(fā)展。

（一）完善二級(jí)院系內(nèi)部治理

高職院校要完善學(xué)術(shù)治校體系，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，優(yōu)化學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的職稱、學(xué)歷、學(xué)科等組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在辦學(xué)治校中的核心作用，不斷推進(jìn)校企合作、專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的改革、發(fā)展；充分發(fā)揮教學(xué)委員會(huì)的作用，為高職院校教育教學(xué)改革提供咨詢、討論、評(píng)價(jià)等服務(wù)；發(fā)揮校級(jí)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)的作用，切實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革、課程和教材建設(shè)和教育質(zhì)量評(píng)估工作高質(zhì)量發(fā)展。二級(jí)院系要對(duì)應(yīng)學(xué)校學(xué)術(shù)治校模式，完善章程治校、學(xué)術(shù)治校、多元治校管理體系，提高二級(jí)院系的內(nèi)部治理能力。嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議等集體決策議事制度，理清二級(jí)院系教學(xué)、科研、管理、學(xué)生服務(wù)、校企合作等各方面的管理制度，推進(jìn)二級(jí)院系的教育教學(xué)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，以專業(yè)群建設(shè)為核心，推進(jìn)專業(yè)群理念下跨專業(yè)教學(xué)組織建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校各類制度落地落實(shí)，形成專業(yè)群建設(shè)報(bào)告與診改機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校制度治理循環(huán)發(fā)展。以目標(biāo)績(jī)效考核為抓手，根據(jù)二級(jí)院系的專業(yè)屬性和特點(diǎn)，深度推進(jìn)目標(biāo)績(jī)效管理，以評(píng)促建、以評(píng)促改，加快二級(jí)院系辦學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高智慧校園的服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)在行政管理、學(xué)生服務(wù)、校企合作等方面建立完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最新數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而研判出存在的問(wèn)題，提出解決措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。

（二）實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系改革創(chuàng)新

學(xué)校根據(jù)政策變化、市場(chǎng)變化及時(shí)指導(dǎo)二級(jí)院系調(diào)整人才培養(yǎng)方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)布局，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校不斷強(qiáng)化制度文化服務(wù)，建立健全管理制度，形成制度文化，讓每個(gè)教職工都自覺(jué)融入學(xué)校改革、發(fā)展中，保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范性。學(xué)校科學(xué)處理好職能部門與二級(jí)院系之間的關(guān)系，“將職能部門從原來(lái)的與二級(jí)學(xué)院‘領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變成‘指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督與被指導(dǎo)、被服務(wù)與被監(jiān)督的關(guān)系”[8]。職能部門指導(dǎo)二級(jí)院系深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，將專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，在技術(shù)技能創(chuàng)新過(guò)程中提高辦學(xué)質(zhì)量。二級(jí)院系主動(dòng)抓住專業(yè)建設(shè)在辦學(xué)治校、人才培養(yǎng)、校企合作、產(chǎn)教融合中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的深度融合，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。二級(jí)院系對(duì)應(yīng)學(xué)校學(xué)術(shù)治校模式，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，完善內(nèi)部治理，提升人才培養(yǎng)水平。完善二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議等集體決策議事制度，理清教學(xué)、科研、管理、學(xué)生服務(wù)、校企合作等各方面管理制度，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)院各類制度落地落實(shí)，形成推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)的情況報(bào)告，推動(dòng)學(xué)校制度治理循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，以專業(yè)群建設(shè)為核心，推進(jìn)專業(yè)群理念下跨專業(yè)教學(xué)組織。健全二級(jí)院系內(nèi)部控制制度，確保辦學(xué)工作運(yùn)行穩(wěn)健，加快二級(jí)院系辦學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）服務(wù)師生健康發(fā)展

在二級(jí)院系各項(xiàng)工作推動(dòng)過(guò)程中，學(xué)校加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，及時(shí)查找并解決出現(xiàn)的問(wèn)題。不斷推進(jìn)“雙高”建設(shè)，加快專業(yè)群發(fā)展，重視學(xué)生的技術(shù)技能教育，提高教育教學(xué)水平，提升師生的幸福感、獲得感。完善技術(shù)技能競(jìng)賽機(jī)制，通過(guò)技術(shù)技能競(jìng)賽的方式不斷提高師生的技術(shù)技能水平，以賽促教，實(shí)現(xiàn)“崗、課、賽、證”相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)師生的技術(shù)技能本領(lǐng)。重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，完善學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)機(jī)制，緊跟技術(shù)發(fā)展速度，在實(shí)訓(xùn)中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。不斷提高高職院校的治理能力，提高服務(wù)師生全面發(fā)展的能力，及時(shí)解決師生思想、學(xué)習(xí)、心理、生活、就業(yè)等發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，不斷凝聚發(fā)展力量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)，推動(dòng)學(xué)校治理高水平發(fā)展。在二級(jí)院系機(jī)制改革中形成“三全育人”大格局，強(qiáng)化師生的理想、信念，在良好的辦學(xué)治校環(huán)境中培養(yǎng)人才，努力培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。

總之，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下，優(yōu)化高職院校二級(jí)管理，以“放管服”為抓手推進(jìn)二級(jí)院系機(jī)制改革，按照“重心下移、層級(jí)管理、有序下放、優(yōu)化服務(wù)”的原則，賦予二級(jí)院系人、財(cái)、物等方面的自主權(quán)，擴(kuò)大二級(jí)院系的管理自主權(quán)，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。高職院校不斷擴(kuò)大二級(jí)院系的辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升二級(jí)院系內(nèi)部治理水平，實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系的自主辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)院校高水平發(fā)展。在管理過(guò)程中，加強(qiáng)二級(jí)院系管理，強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，形成辦學(xué)質(zhì)量計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)閉合的管理系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和修正工作措施，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)防止和緩解矛盾、風(fēng)險(xiǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)治校水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高職院校應(yīng)不斷深化教育教學(xué)改革，著力推進(jìn)專業(yè)群建設(shè)，緊緊抓住專業(yè)建設(shè)在辦學(xué)治校中的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈對(duì)接，著力提高學(xué)生的技術(shù)技能水平，激發(fā)二級(jí)院系的辦學(xué)活力，不斷推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

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編輯 馬燕萍