以習近平法治思想引領知識產權治理現代化

曹新明（中南財經政法大學知識產權學院教授）

馬子斌（中南財經政法大學知識產權學院）

作為強國建設的核心要素，知識產權治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。2015年12月，國務院印發《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，在主要目標部分指出，到2020年，在知識產權重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，知識產權授權確權和執法保護體系進一步完善，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制，知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升，創新創業環境進一步優化，逐步形成產業參與國際競爭的知識產權新優勢，基本實現知識產權治理體系和治理能力現代化，建成一批知識產權強省、強市，知識產權大國地位得到全方位鞏固，為建成中國特色、世界水平的知識產權強國奠定堅實基礎。2021年10月，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱知識產權保護“十四五”規劃），指出到2025年，知識產權強國建設階段性目標任務如期完成，知識產權領域治理能力和治理水平顯著提高，知識產權事業實現高質量發展，有效支撐創新驅動發展和高標準市場體系建設，有力促進經濟社會高質量發展。要推動實現知識產權保護邁上新臺階、知識產權運用取得新成效、知識產權服務達到新水平、知識產權國際合作取得新突破。

一、習近平法治思想是知識產權治理現代化的根本遵循

（一）習近平法治思想為知識產權治理現代化提供思想指引

習近平法治思想順應中華民族偉大復興的時代要求，為實現知識產權治理現代化提供了根本遵循。2013年9月，習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話指出：“實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。”習近平法治思想立足時代之勢，科學指引知識產權治理現代化的前進方向與實現目標，是知識產權治理現代化的根本遵循，必須抓好貫徹落實。2021年 9月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，指出要堅持法治保障，嚴格保護。落實全面依法治國基本方略，嚴格依法保護知識產權，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。要堅持改革驅動，質量引領。深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，為高質量發展提供源源不斷的動力。要堅持聚焦重點，統籌協調。堅持戰略引領、統籌規劃，突出重點領域和重大需求，推動知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。要堅持科學治理，合作共贏。堅持人類命運共同體理念，以國際視野謀劃和推動知識產權改革發展，推動構建開放包容、平衡普惠的知識產權國際規則，讓創新創造更多惠及各國人民。知識產權保護“十四五”規劃中指出，要堅持質量優先。堅持高質量發展方向不動搖，加快推動知識產權工作由追求數量向提高質量轉變，促進知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，更好服務現代化經濟體系建設。要堅持強化保護。加強知識產權全鏈條保護，統籌推進知識產權審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等工作，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，全面提升保護能力，著力營造公平競爭的市場環境。要堅持開放合作。推動知識產權更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，統籌推進知識產權國際合作，積極參與全球知識產權治理體系建設，加強知識產權領域多邊合作，持續提升知識產權國際影響力和競爭力，服務開放型經濟發展。要堅持系統協同。樹立系統觀念，健全知識產權工作協同推進機制，強化部門協同、上下聯動、區域協作、社會共治，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高知識產權領域系統治理效能。黨的二十大報告中指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。2023年3月，國家知識產權局印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2023）》，指出到2023年底，知識產權強國建設目標任務扎實推進，知識產權法治保障顯著增強，知識產權管理體制進一步完善，知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平全面提升，國際合作和競爭統籌推進，知識產權高質量發展邁上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。

（二）習近平法治思想為知識產權治理現代化引領政治導向

習近平總書記指出：“為什么要強調黨在中國式現代化建設中的領導地位？這是因為，黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。”①習近平：《中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化》，《求是》，2023年第11期。2023年1月，國家知識產權局發布《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》，其中新增第二條第一款：“商標工作堅持中國共產黨的領導。”我國知識產權建設正在實現由數量積累到高質量發展的本質蛻變，從知識產權大國向知識產權強國邁進。堅持中國共產黨的領導，是我國知識產權領域現代化建構與發展的根本政治導向。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。”②《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第18頁。知識產權是民事權利，更是國家發展的戰略性資源，知識產權制度是以保護創造者的合法權利為手段，促進社會經濟文化的繁榮發展為本質目的。③吳漢東：《知識產權法》，法律出版社2021年版，第12～13頁。通過統籌私權與人權，堅持以人民為中心，制定和創新知識產權制度體系，逐步優化保護私人權益和公共利益的產權保護體系。堅持中國共產黨的領導與堅持以人民為中心是知識產權治理現代化的必然要求。

（三）習近平法治思想為知識產權治理現代化提供方法論指導

知識產權治理體系的構建和完善是立足于客觀實踐，依據時代發展特性縱橫推進。制定知識產權基礎性法律是實現知識產權治理體系和治理能力現代化的重要路徑，該法統領知識產權法律體系，需融合過去幾十年的知識產權治理經驗構建。④曹新明、孔文豪：《制定知識產權基礎性法律所涉若干重要關系初論》，《知識產權》，2022年第10期。我國學術界對于特定領域司法案例的專項研究，針對司法實踐之中的難題提出應因之策，亦體現習近平法治思想的指導。除此之外，知識產權治理體系自產生到逐步發展完善，更加需要解決矛盾的方法論指導。習近平法治思想深刻闡明矛盾運動的基本規律，強化問題意識且積極化解矛盾。例如，在新冠疫情的影響下，我國迅速轉變發展理念，堅持穩中求進的總基調，積極應對疫情帶來的挑戰，作出開放新冠疫情相關專利申請綠色通道、支持新冠疫苗知識產權豁免等應對之策。依據世界知識產權組織發布的《COVID-19相關疫苗和療法專利態勢報告》顯示，中國是新冠疫苗和療法相關專利申請的最大來源國。截至2021年10月，中國正在研發中的新冠疫苗總數位居全球第二。貫徹落實習近平法治思想，推動知識產權治理現代化，不僅可以統領大局，還可以抓住主要矛盾，做到統籌安排與行之有效。

二、習近平法治思想指引知識產權治理現代化的重要表征

（一）推進立法觀念更新，促進知識產權法律體系現代化

踐行習近平法治思想，是我國知識產權制度建設的最高綱領和行動指南。對于知識產權保護方面的立法項目應統籌考慮，堅持立改廢釋并舉。我國積極推動《商標法》《專利法》以及《著作權法》等知識產權相關法律法規的修訂工作，參照知識產權歷史傳統，借鑒國外優秀立法經驗，緊扣知識產權新業態，解決知識產權新問題。例如，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，在修改相關法律時增加懲罰性賠償條款，嚴厲懲處故意實施的知識產權侵權行為。為充分發揮品牌在經濟發展中的作用，我國《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》新增“品牌建設”章節內容。我國持續推進商業秘密法、地理標志法等領域的專門立法，出臺多項法律法規、司法解釋以及行政規章，為專門立法奠定基礎。在未來，我國將結合新時代知識產權的發展特性，對各個法律展開進一步的修訂工作。應看到，在數字化發展背景下，大數據、人工智能、區塊鏈技術不斷優化升級，我國在享受數字紅利的同時，也承擔技術發展相伴而來的知識產權挑戰。數據的保護問題逐漸顯現，我國正在構建以“數據產權保護”為核心的數據保護體系。探索制定數據知識產權保護規則，并在多地展開試點。數據產權保護是當前知識產權領域面臨的一個全新問題，對其的研究將逐步深入。此外，由大語言模型人工智能引發的知識產權問題更加復雜。如此種種，我們必須以習近平法治思想為指引，持續推進立法觀念更新，推動實現知識產權治理能力現代化。

（二）加強知識產權協同保護，促進知識產權協同保護現代化

二十世紀八十年代，我國采用的是行政保護模式輔助司法保護模式的知識產權“雙軌制”保護模式。這種模式一定程度上能夠在確權、預防、救濟、執行等階段做到行政與司法的相互協調和補充，然而兩者之間依然存在銜接失衡的沖突性問題。2016年12月國務院印發的《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱知識產權保護“十三五”規劃）中針對行政司法“雙軌制”保護模式提出了政策建議，目的是發揮司法保護的主導作用，化解行政與司法雙路徑之間的差異性和沖突性，彌合行政執法和司法審判之間的治理鴻溝。例如，知識產權保護“十三五規劃”創新性提出構建多元主體的知識產權保護工作格局，為鏈接行政執法和司法審判提供思路，也促進從“雙軌制”到“大保護”的治理模式轉變，推進我國知識產權治理現代化進程。在知識產權保護“十四五”規劃中，進一步創造性提出了“知識產權協同保護”新模式。2022年至2023年，國家知識產權局與司法部門聯動，制定多項措施促進行政司法協同保護，進一步推進“大保護”目標的實現。2022年4月，最高人民檢察院與國家知識產權局聯合印發《關于強化知識產權協同保護的意見》。2023年2月，最高人民法院與國家知識產權局聯合印發《關于強化知識產權協同保護的意見》。隨著國家知識產權戰略的進一步落實，持續深化國家機構改革以及相關法律法規的制定和完善，知識產權行政和司法協同保護面臨新局面，如何有效銜接促進高水平聯動，成為當下亟待考量的現實問題。

（三）打通知識產權全鏈條，促進知識產權公共服務現代化

知識產權公共服務是知識產權治理現代化的重要環節，打通公共服務全鏈條，是填補公共服務空白的主要路徑。自2016年起，我國改變關注知識產權服務業的單一模式，提出加強知識產權公共服務體系建設。2021年5月，國家知識產權局印發《關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》，統籌推進“放管服”改革，有效落實一百四十二項改革政策。同時，為有效提升知識產權公共服務能力和服務水平，國家知識產權局堅持以人才培養提升服務能力，以統一規劃推動高質量發展，以統一平臺提升信息化水平，以統一標準提升規范化水平，以統一窗口提升便利化程度。2021 年印發的知識產權保護“十四五”規劃中，對于“提高知識產權公共服務能力”進行了專門部署。2021年12月，國家知識產權局印發《知識產權公共服務“十四五”規劃》。同時，為鞏固綜合性知識產權公共服務機構的改革成果，國家知識產權局印發《國家知識產權局公共服務事項清單（第一版）》，一方面，向全社會公開知識產權公共服務事項；另一方面，推動知識產權公共服務事項便利化改革，為實現公共服務事項“線上線下統一管理、同源發布、一體服務”和“同標準受理、無差異辦理”打下了堅實基礎。2022年6月，國家知識產權局發布知識產權公共服務有關情況，宣布經過積極實踐探索，不斷拓展服務領域、豐富服務內容、提升服務能力，我國已基本形成便民利民的知識產權公共服務體系。我們也應看到，目前體系建設中尚存在諸多問題，主要表現為服務能力不足、服務領域交叉融合困難、服務監管機制不全面等，知識產權公共服務現代化仍任重而道遠。

（四）統籌國內外發展局勢，促進知識產權全球治理現代化

習近平總書記指出：“要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。”⑤習近平：《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》，《求是》，2021年第3期。黨的十八大以來，我國推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，構建人類命運共同體。自1973年至今，歷經幾十年的不懈努力，我國從最初知識產權國際交流到拓展國際交流合作，再到參與知識產權全球治理，成功完成從參與者到建設者的角色轉變。《視聽表演北京條約》的成功締結，對我國積極落實并履行國際知識產權規則具有重要意義。此后，我國日益深化國際交流合作，深入參與全球知識產權治理，推動《中歐地理標志協定》《區域全面經濟伙伴關系協定》以及《馬拉喀什條約》等國際規則順利締結。隨著國際局勢日益復雜，知識產權全球治理體系和治理能力面臨諸多挑戰，發展中國家亟待建立既符合當前國際形勢，又滿足自身發展需求的新型知識產權國際治理體系。知識產權全球治理面臨“單邊化”和“碎片化”趨勢，由于不同國家發展需求各異，極易導致雙向極端。⑥馬一德：《全球治理大局下的知識產權強國建設》，《知識產權》，2021年第10期。在統籌國內國際兩個大局的背景下，我們亟待探索推進知識產權全球治理現代化建設的合理路徑。

三、習近平法治思想指引知識產權治理現代化的持續推進

（一）深入貫徹落實習近平法治思想指引知識產權治理現代化

習近平法治思想是知識產權治理現代化的根本遵循。首先，堅持和鞏固現行知識產權法律制度體系，是強化知識產權保護的法治保障。一直以來，由于歷史發展、時代變遷、技術變革等多種因素，容易導致立法滯后性，知識產權法律法規處于不斷修訂更迭之中。為保持立法穩定性，應堅持和鞏固以《民法典》為主導的知識產權法律體系。出臺司法解釋鞏固新修訂的法律法規，使條款適用清晰明了、標準統一，保障法律法規的嚴謹性和權威性。其次，堅持和鞏固黨中央對知識產權行政司法協同保護的戰略部署，落實行政執法和司法審判的有效銜接。堅持鞏固國家機構改革的各項成果，厘清各部門之間的職能邊界，避免交叉重疊保護；堅持構建智慧共享平臺，以新技術鏈接司法與行政模塊并實施分類分層管理機制，促進各部門各主體有效交流，實現縱橫協同；堅持鞏固嚴格執法與公正司法的有益成果，持續開展“劍網”“龍騰”等專項行動，整理并歸納各類知識產權典型案例，發揮震懾與整治的雙重功效。再次，完善知識產權公共服務政策，是知識產權高質量發展的關鍵環節。2023年9月，國家知識產權局印發《知識產權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》，力求解決公共服務機構和領域單一、公共服務供給不均、公共服務技術滯后、公共服務人才不足等問題。推動知識產權服務業的現代化發展，實現服務業由服務數量向服務高質量轉變、服務業務由單一向跨領域跨專業協作改革。最后，秉持構建人類命運共同體理念，堅持和鞏固知識產權全球治理系列成果。面對國際格局的動態發展與國際競爭的日益加劇，我們應始終堅持和平發展、堅持互利共贏。高質量共建“一帶一路”，推動構建人類命運共同體。完善深化以我國為主導建立的知識產權國際規則，落實高質量共建“一帶一路”的知識產權政策需求，深化知識產權國際合作，堅持和鞏固多邊民主透明的知識產權全球治理體系。

（二）與時俱進推進我國知識產權治理能力現代化

習近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定的。”⑦習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》，2020年第1期。知識產權治理亦是如此，與時俱進推進我國知識產權治理現代化，是從容應對新挑戰、新風險、新困難以及新矛盾的必要路徑。就立法層面而言，當前，數據在市場生產要素中的作用日益凸顯，應盡早建立適合我國發展實際的數據產權保護規則，這對于利益平衡、市場有序乃至經濟發展具有重要意義。近年來，以ChatGPT為首的生成式人工智能極大沖擊現行知識產權保護規則，人工智能身份、人工智能生成物性質、人工智能生成物的權益歸屬和責任承擔等問題擺在公眾面前。厘清人工智能在知識產權中的角色，劃分人工智能生成物的保護邊界，界定人工智能生成物的權益歸屬者和責任承擔者，是今后亟待解決的難題。除此之外，商業秘密法與地理標志專門立法，也應考量新技術、新業態、新形勢的影響，提升我國商業秘密與地理標志的保護水平，持續完善和發展現行知識產權法律法規體系。就行政司法層面而言，技術引領機制變革，機制保障技術發展。在數字時代，知識產權行政保護和司法保護的銜接機制應當融入數字技術加成，深化知識產權機構改革，完善和發展跨部門、跨領域的行政司法協同保護體系，通過運用區塊鏈技術、人工智能技術等完善知識產權協同保護平臺系統，持續推動公共信息流通，達到便民利民的最終效果。要因時而異，統籌國內國際兩個大局，樹立知識產權全球治理標桿，充分彰顯大國擔當，引領知識產權全球治理現代化。明確治理宗旨，推動完善知識產權全球治理現代化構建，持續發展知識產權全球協同治理，共同應對挑戰、抵御風險。需要注意的是，與時俱進完善與發展，必須嚴格依據客觀事實，不能急于求成，也不能故步自封。

（三）完善落實知識產權相關政策推動實現治理現代化

知識產權治理現代化要歷經萌芽、成長和成熟的過程，實現知識產權領域的科學立法、嚴格執法和公正司法，能夠提升國家治理現代化。⑧吳漢東：《論知識產權一體化的國家治理體系——關于立法模式、管理體制與司法體系的研究》，《知識產權》，2017年第6期。嚴格遵守和執行知識產權治理現代化相關政策，是推進知識產權治理體系和治理能力現代化的重要依托。知識產權治理現代化離不開知識產權專業人才的支撐與推動。貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》提出的人才培養政策，打造開放、積極、活力的知識產權人才發展環境。落實人才培養各項要求，積極開展知識產權學習培訓，落實知識產權交叉領域人才培養方案，從數量和質量上保證我國復合型知識產權人才供給。同時，增強全民知識產權保護意識，為知識產權治理水平提升打下堅實基礎。一方面，通過深入開展“昆侖”“劍網”“龍騰行動”“藍網行動”等專項行動，依法嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪；另一方面，宣傳知識產權事業取得的優秀成績，加強知識產權法律知識推廣普及，促進人民群眾知法守法用法，培育尊重知識產權文化。積極落實知識產權治理相關政策，加強對政策落實的監督考核。建設全方位多層次的監督考核體系，涵蓋國家監管、行業自治、群眾參與等方方面面，確保相關政策健全完善，各方主體履行職責有力有效。

結語

知識產權治理現代化是國家治理現代化的重要環節之一，習近平法治思想是知識產權治理現代化的根本遵循，為推進知識產權治理現代化建設提供思想指引、政治導向和方法論指導。要充分發揮習近平法治思想指引作用，推動知識產權立法現代化、協同保護現代化、公共服務現代化、全球治理現代化的持續開展。同時，堅持與時俱進完善和發展、嚴格遵守和執行知識產權治理現代化政策，深入貫徹落實習近平法治思想，協調好政府與市場、國內與國際、知識產權數量與質量、需求與供給的聯動關系，全面提升我國知識產權綜合實力，激發全社會創新活力，建設中國特色、世界水平的知識產權強國。