全力推進法治監獄建設的探索與思考

王鎖成（山西省監獄管理局黨委書記、局長）

監獄人民警察既是黨的事業的捍衛者、國家刑罰法律政策的執行者，又是社會公平正義的守護者，必須提高政治站位，堅決貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，錨定法治監獄建設，全力實現監獄工作制度化、規范化，在推進國家各方面工作法治化進程中發揮好示范引領作用。

一、山西推進法治監獄建設的實踐

近年來，山西監獄系統狠抓整章建制、狠抓制度落實、狠抓整改提高、狠抓教育培訓，依法治監的工作部署得到有效落實，取得了明顯成效，主要表現在四個方面。

（一）圍繞刑事執行法律法規健全完善制度，初步形成了依法治監的制度體系

2019年以來，山西監獄系統認真貫徹落實習近平法治思想，持續推進制度建設，加強制度動態清理，及時開展“立改廢釋”，不斷健全完善制度體系，筑牢依法治監的基石。截至2022年，省局共梳理匯總制度規定140項，其中新建90項，廢止16項；各監獄共梳理匯總制度4082項，其中修改642項，廢止599項。特別是建立了涉黑涉惡、職務犯等重點罪犯的管理制度，減假暫案件辦理制度要求更嚴格、程序更規范、監督更全面。《山西省監獄管理局關于評價罪犯“確有悔改表現”的實施辦法》《山西省監獄系統執法監督法制審核程序規定（試行）》等五項制度納入省委“三不腐”一體推進制度體系。推動省委政法委出臺的《關于加強監獄民警履職保障的意見》由司法部轉發全國監獄系統學習。目前，山西監獄管理制度基本涵蓋監獄工作方方面面，形成了較為完備的制度體系，為落實良法善治、推進依法治監夯實了基礎。

（二）圍繞主責主業抓制度落實，初步建立起了高效的法治實施體系

山西監獄系統認真貫徹習近平總書記關于法治實施的重要論述，全面抓好制度規定執行，全力維護制度規定尊嚴，建立起了依法治監的實施體系。

一是加大改革創新力度，理順法治實施的體制機制。高效的法治實施體系必須要有配套的體制機制，才能使制度規定具有可行性。近年來，為落實加強監獄系統黨的建設的規定，山西監獄管理局改革了基層監獄黨的領導體制，2019年成立了黨委辦公室，理順了原實行屬地管理的19個監獄單位黨組織關系，為落實黨組織集中統一管理創造了有效機制。為落實《監獄法》監獄財政保障制度規定，加大監獄體制改革力度，大力推進“監企分開、監社分開、收支分開、規范運行”改革工作，于2021年初完成了監獄煤礦退出移交工作任務，同步啟動了布局調整工作。同時，積極推動提高監獄經費保障標準，為落實監獄保障制度創造了有效機制。為落實《關于加強和改進監獄工作的意見》，積極推進監獄安全納入地方管理改革，截至目前，21所監獄織緊織密了安全防護網，有力確保了監獄安全穩定制度規定的落實，監獄連續17年實現了“四無”目標。

二是加大攻堅工作力度，解決法治實施的難點堵點。近年來，山西監獄管理局黨委堅定維護法律尊嚴，嚴格確保制度規定執行到位。2021年以來，在絕對超押的嚴峻形勢下，開展判實未執專項清理工作，完成新康監獄血液透析中心建設，確保尿毒癥罪犯安全收監。2022年11月組織開展了老病殘罪犯假釋暫予監外執行專項行動、罪犯無勞動能力評估認定工作，使刑事法律政策得到了不折不扣的落實。

三是加大學習培訓力度，營造法治實施的良好氛圍。為推動建立法治實施體系，山西監獄管理局黨委狠抓制度落實。2022年組織開展了“制度落實年”活動，抓住重點制度規定，開展學法用法活動，形成了濃厚的學制度、用制度、考制度工作氛圍，促進了民警職工對制度規定的學習理解和掌握運用。推進了刑罰執行辦案中心建設，統一了執法辦案標準和要求，服務保障了全省工作大局。2022年，山西監獄以減刑假釋辦案服務經濟社會發展典型做法在《山西日報》刊登。

（三）圍繞公開透明健全完善機制，初步形成嚴密的法治監督體系

認真貫徹落實習近平總書記關于建立法治監督體系的重要論述，不斷健全完善監督制約機制，有力推進了法治監獄建設。

一是加強黨委監督。2019年山西監獄管理局黨委制定《關于切實加強黨委 黨支部對監獄重要執法事項領導和監督的意見》，明確監獄重要執法事項必須經同級黨委、黨支部前置審查監督。

二是加強法制監督。2021年1月，出臺《山西省監獄系統執法監督法制審核程序規定（試行）》，推動全系統成立法制部門，開展對監獄重要執法事項的法制審核監督，并通過日常自查、月度檢查、季度復查等形式，開展執法責任考評，有力強化了法制監督。

三是加強法律監督。建立法檢司監聯席會議工作機制，共同解決執法標準和程序問題，主動接受法檢機關的法律監督。截至目前，已召開聯席會議17次，各項刑罰執行工作進一步規范，執法能力水平進一步提升。

四是加強社會監督。積極推進“六個一”標準化會見大廳建設，圍繞會見室、獄務大廳等對外窗口，大力加強監獄法治文化陣地建設，加大獄務公開力度，主動接受社會監督、輿論監督、新聞媒體監督。2023年5月，出臺《山西省監獄管理局聘任執法監督員實施辦法（試行）》，執法監督員制度更加完善。

（四）突出基礎建設，基本形成有力的監獄法治保障體系

認真貫徹習近平總書記關于法治保障體系的重要論述，不斷加強政治、組織、隊伍、技術等保障體系建設，為法治監獄建設創造了良好條件。

一是政治保障作用不斷加強。山西監獄管理局黨委高度重視法治監獄建設工作，推動局獄兩級成立了法治建設領導小組，每年研究法治工作不少于兩次，并把黨委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入述法及目標責任考核內容，強化日常監督檢查。加強法治理論學習，強化黨委理論學習中心組對習近平法治思想的學習領會，發揮出了以上率下、示范引領的作用。

二是隊伍保障作用不斷加強。狠抓普法教育工作，每年都要組織開展《憲法》宣傳周、《民法典》宣傳月，開展《安全生產法》《國家安全法》《反有組織犯罪法》宣傳等系列活動，提升全員法治意識。印發《全系統民警法治基礎知識學習資料》和《山西省監獄人民警察執法能力等級考試辦法（試行）》，全系統民警實現不少于60學時的業務知識和法律法規培訓，提高執法辦案水平。

三是技術保障作用不斷加強。組織實施了智慧監獄建設工程，目前，一期工程全部完工，二期工程正在組織驗收。預期完成后，山西監獄系統的科技信息化保障能力將登上一個新臺階。

二、法治監獄建設中存在的問題及原因分析

近年來，山西監獄系統堅持一張藍圖繪到底，狠抓法治監獄建設，取得一定成效，但是與上級的要求還有較大差距。調研期間，我們充分運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論和貫穿其中的立場、觀點、方法，深入檢視分析法治監獄建設狀況，以找準問題，強化整改，推進法治監獄建設再上一個新臺階。

（一）理論學習不夠深入，全員法治觀念還需加強

從基層調研情況看，領導干部的法治觀念還需進一步提升。有的監獄不注重法治審核，重大決策法治化程度不高，運用法律顧問、公職律師意識不強。有的單位依法辦事的意識不強，不能做到嚴格執行法律法規及政策。在工作生活各方面，民警職工嚴守法律法規、落實制度規定的意識還不足,全員法治意識還需進一步提高。要深入學習貫徹習近平法治思想，真正做到把科學理論轉化為推進依法治監的自覺行動。

（二）制度規定落實不到位，嚴格執法存在短板和不足

近年來，雖然開展了“制度規定落實年”活動，強化制度規定的落實。但一些制度規定還存在落實不到位的問題，不僅影響了法治監獄建設，還給監獄安全埋下了隱患。調研發現，監管執法中仍存在制度規定落實不到位的問題。比如，民警直接管理制度、隱患排查整治制度、嚴格搜身清監制度等落實不到位，為監獄安全埋下了隱患。

（三）運用法治思維法治方式解決問題意識不足，依法治監能力還需提升

法治監獄建設始于人成于人，必須教育引導民警提高法治思維能力。但是，從調研中發現 ，部分民警乃至領導干部仍習慣于“人治”，習慣于靠傳統思維和方法處理各種事務，沒有形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維方式和法治工作方法。

（四）法治保障能力不足，影響了法治監獄建設的進程

一是法律專業人才短缺的問題還比較突出。從山西省民警隊伍專業結構來看，法律專業人才較少。據統計，近三年全系統新招錄民警856人，其中學習法律專業僅有99人，占比11.5%。二是專業法制監督力量不足的問題還比較突出。近年來，隨著押犯數的不斷上升，監獄警力不足的問題越來越突出，導致一些法律專業人才配備不到法制監督崗位。三是科技支撐能力弱的問題還比較突出。近年來，山西省加大了智慧監獄建設力度，但大量的工作還是在補齊短板上，一些依法治監急需的技術還沒有納入建設中，需要加快解決。

三、推進法治監獄建設的對策

通過進一步深入學習貫徹習近平法治思想，認真檢視問題，查找不足，山西監獄系統進一步深化了對法治監獄的認識，明確了法治監獄建設的方向和對策。

（一）在深入學習領會習近平法治思想上下功夫，把準法治監獄建設政治方向

要把學習習近平法治思想與學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機融合，運用蘊含其中的馬克思主義世界觀方法論和“六個堅持”的立場觀點和方法，學懂弄通做實習近平法治思想。

一要總結主題教育經驗，學好用好習近平法治思想。要做到以學鑄魂，通過學習，進一步領會中國特色社會主義法治建設的重要內涵，進一步領會習近平法治思想的科學性、實踐性，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定落實習近平法治思想的政治自覺。要做到以學增智，通過黨委理論學習中心組集體學習、習近平法治思想全員輪訓，切實從習近平法治思想中悟規律、明方向、學方法、增智慧，明確法治監獄建設的目標和方向，把握法治監獄建設的重點和要求，推進法治監獄建設進程。要做到以學正風，通過學習，進一步強化依法治監意識，對標對表意識，深入檢視監獄工作中存在的問題和不足，強化制度落實，規范日常管理，把依法治監各項要求落到實處。要做到以學促干，通過學習，把習近平法治思想轉變為法治監獄建設的具體行動，努力在整改提高上下功夫、做文章，切實提升監獄管理體系和管理能力現代化水平，為實現監獄工作現代化創造良好條件。

二要充分運用“六個堅持”，貫徹好落實好習近平法治思想。“六個堅持”是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，是貫穿其中的立場觀點和方法，也是我們發現和解決突出問題、推進法治監獄建設的根本遵循和原則要求。在推進法治監獄建設中，要堅持人民至上，始終站穩人民立場，緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，不斷完善監獄法律制度體系，以良法促進發展、保障善治，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持自信自立，堅定走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治監獄的自信，圍繞懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨，從我國監獄創立、建設、發展的實踐中探索適合自己的法治建設道路，堅定不移貫徹好黨的監獄工作路線方針政策。要堅持守正創新，堅持黨的領導不動搖，著力實現黨的領導制度化、法治化。緊緊抓住中國特色監獄法治體系這個總抓手，緊跟時代步伐，順應實踐發展，推動監獄法治體系建設與時俱進、創新發展。要堅持問題導向，持續深化改革，夯實法治之基。要堅持系統觀念，善于從黨和國家事業發展全局的戰略高度，緊扣全面建設社會主義現代化國家的總體部署，綜合考慮監獄法治體系各部分之間的相互聯系，統籌推進，一體建設。要堅持胸懷天下，深刻把握人類社會歷史經驗和發展規律，堅持以習近平法治思想為指導，把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，深化法治文明交流互鑒，借鑒吸收人類優秀法治文明成果，不斷推進法治監獄建設。

（二）在強化黨對法治監獄建設領導上下功夫，鑄牢中國特色社會主義法治之魂

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。監獄機關是人民民主專政的重要工具，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨對監獄工作的絕對領導，著力從政治上建設監獄機關，切實把黨中央關于全面依法治國的重大決策部署落到實處。

要嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規、健全完善對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責機制，切實把黨對監獄工作的絕對領導制度化。要健全完善法治建設領導小組工作制度，定期分析法治監獄建設情況，研究解決法治監獄建設難題，推動法治監獄建設不斷深化。要發揮好黨委的示范引領作用，完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序，嚴格依法依規做好決策、執行、監督各項工作。要牢固樹立尊崇憲法法律、遵守和服從憲法法律的法治意識，自覺運用規則、程序、制約、保障等法治思維與一切慣性思維和違反監規紀律的行為作斗爭，徹底鏟除頑瘴痼疾，以憲法法律的全面實施保障和提升監獄治理效能。

（三）在堅持以人民為中心上下功夫，站穩法治監獄建設的人民立場

堅持以人民為中心，是我們黨一以貫之的政治立場，也是習近平法治思想的重要內容。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。我們要深刻領悟“堅持以人民為中心”的重要思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為我們的奮斗目標，全面推進法治監獄建設。

一要始終把推進監獄依法治理，維護監獄安全穩定作為監獄工作重中之重，加強安全能力建設，牢牢守住安全底線，實現更高水平更長周期的監獄安全，全力維護國家政治安全和政權安全，確保社會大局穩定，努力為人民群眾創造安全穩定的社會環境。

二要認真貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，堅決執行監獄工作法律法規和制度規定，依法懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，不斷提高罪犯教育改造質量，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

三要強化法治思維和法治方式，推進全面依法治監，實現公正文明執法，努力解決法治領域特別是監獄工作中人民群眾反映強烈的突出問題，積極回應人民關切，讓人民群眾在每一起執法辦案和執法管理中感受到公平正義。

（四）在完善制度狠抓落實上下功夫，把權力關進制度的籠子里

一是完善制度體系，實現良法善治。要不斷健全完善以依法決策、依規運行為核心內容的監獄管理制度體系，規范監獄執法管理、企業管理、隊伍管理和重大事項決策執行各項工作，將監獄一切工作納入制度化體系。要提高制度制定質量，確保制度實用管用，以良法保障善治、促進發展。

二是健全完善機制，創造制度落實的有利條件。要深化監獄分級、罪犯分類制度，強化懲罰功能，發揮好監管改造罪犯的職能。要嚴格落實罪犯一日改造規范，加強對罪犯的考核獎懲和行為養成。要搭建政法機關協同執法辦案平臺，實現減假暫辦理、罪犯財產性判項執行、戶籍等基本信息共享，提高辦案質效。要推進刑罰執行一體化建設，加強監獄和社區矯正有機銜接。要建立教育改造、勞動改造標準化體系，充分利用社會資源為罪犯刑釋就業開展技能培訓，全面強化罪犯融入社會教育。要積極推進罪犯危險性評估結果應用，實施針對性的管理和矯治，提高改造質量。要積極推進罪犯改造向社會延伸，加快探索罪犯遠程會診、醫療保險、就業保險及改造質量跟蹤和重新犯罪調查等工作。

三是健全考核機制，確保制度規定落實到位。要充分發揮考核工作的指揮棒、方向標作用，建立法治監獄標準體系，分解責任，明確時限，將法治監獄建設成效納入局目標責任一體化考核中，推動法治監獄建設深入開展。要強化日常監督檢查，緊緊抓住重點制度規定，開展落實效果評估工作，獎優罰劣，以點帶面，推動制度規定的全面落實。要完善執法責任考評工作，規范日常執法行為，以執法責任落實為突破口，推動民警全面落實各項制度規定，為法治監獄建設創造良好條件。

（五）在完善監督制約上下功夫，確保權力在法律制度軌道上運行

一是扎實推進政法部門監督制約機制建設。完善法檢司監聯席會議工作制度，建立規范的會商協調監督工作機制，形成全省政法機關上下貫通、協調配合，互相監督、互相制約的執法體制機制。要加強同堂培訓，統一執法理念，統一辦案標準，提升依法治監工作質效。

二是加強黨組織對監獄重要執法事項的監督。嚴格落實《關于切實加強黨委 黨支部對監獄重要執法事項領導和監督的意見》，堅持黨的領導和依法治監相統一，監獄重要執法事項必須經同級黨委、黨支部前置審查。

三是加強監獄內部執法監督。深化減假暫案件交叉互評制度，嚴格落實《山西省監獄系統執法監督法制審核程序規定（試行）》，進一步細化審核流程、明確審核標準、規范審核文書，確保法制審核監督全覆蓋、執法辦案零差錯。進一步強化執法政治責任，細化執法辦案責任，嚴格執法監管責任，健全執法責任落實考評機制，重點加強過錯責任追究，進一步提升監獄執法質效和公信力。

四是深化獄務公開陽光工程。圍繞會見室、獄務大廳等對外窗口，對涉及罪犯的情況，能公開的全部公開，并加強監獄法治文化陣地建設，以公開推動制度規定的落實。要借助新媒體，加大推進黨務、政務、企務公開力度，積極接受上級監督、法律監督、民主監督，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴格落實執法監督員工作制度，在減假暫等重大執法活動中，主動邀請執法監督員參加監督，倒逼監獄深入推進依法治監。

（六）在強化組織保障上下功夫，大力提升全系統依法治監能力

一是提升民警法治思維能力。要根據全省“八五”普法規劃，結合監獄工作實際，制定個性化普法責任清單，落實普法責任。深入持久開展以案釋法、監獄長講法、微平臺考法、同堂培訓、旁聽庭審等活動，營造尊法學法用法守法的法治氛圍，使法治意識深入人心，重要的制度規定熟知熟記熟練運用。要特別注重一線民警系統性、針對性業務培訓，加大法律專業民警招錄比例，建立激勵機制鼓勵民警職工積極參加法律職業資格考試，按照政法干警素質能力培訓體系，推進監獄民警素質能力培訓。加強法制審核、公職律師隊伍建設，發揮法律顧問作用，建設高素質的法治工作隊伍。

二是抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部是法治監獄建設的重要組織者、推動者、實踐者。要落實領導干部應知應會法律法規清單制度，把法治素養和依法履職情況納入選拔任用、考核評價干部的重要內容。嚴格執行防止干預司法活動三個規定，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

三是堅持系統觀念，全面推進監獄各項工作法治化。全面依法治國是一個系統工程，在法治監獄建設進程中，要堅持系統觀念，不斷提高戰略思維、歷史思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，在法治軌道上全面建設法治監獄，要善于汲取智慧和力量，從成功改造實踐中借鑒吸收優秀法治文明成果，實現創造性轉化和創新性發展，為推進法治監獄建設，服務保障監獄工作現代化作出新貢獻。