推進(jìn)商事調(diào)解服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

陳旭東（廣東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長）

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。9月20日，習(xí)近平總書記在浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。10月8日，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國調(diào)解工作會議。新時期，要加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和各地自貿(mào)區(qū)等建設(shè)。要推進(jìn)商事調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，培育發(fā)展國際化、專業(yè)化、高質(zhì)量的商事調(diào)解員隊(duì)伍。立足新時代新征程新使命，商事調(diào)解發(fā)展空間廣闊，大有可為。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察期間發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予了粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新戰(zhàn)略定位，要求廣東省把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)擺在重中之重，舉全省之力辦好這件大事。廣東省司法廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，找準(zhǔn)司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位、優(yōu)勢、切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新先試，積極推進(jìn)商事調(diào)解工作，取得明顯成效。截至目前，全省共有涉外商事調(diào)解組織20家，在冊商事調(diào)解員2232人，2022年以來共調(diào)解商事糾紛2.5萬件。

一、深化對于商事調(diào)解重要性的認(rèn)識

（一）發(fā)展商事調(diào)解是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，完善國際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)交流合作，為粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供仲裁及調(diào)解服務(wù)。調(diào)解、仲裁、訴訟作為解決糾紛的三大途徑，既相互聯(lián)系又相對獨(dú)立，共同構(gòu)成了多元化糾紛解決機(jī)制。大灣區(qū)內(nèi)的跨境商事糾紛往往涉及不同的司法管轄區(qū)，若以訴訟解決這些跨境糾紛，不同司法管轄區(qū)的當(dāng)事方需要耗時確立合適的訴訟地點(diǎn)及適用法律，而且還需經(jīng)歷冗長的法律程序。相比訴訟、仲裁，調(diào)解的靈活性非常高，當(dāng)事人選擇調(diào)解去處理涉及不同司法管轄區(qū)的跨境糾紛具有成本最低、效率最高、影響最小等不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。

（二）發(fā)展商事調(diào)解是營造一流法治化營商環(huán)境的必然選擇。建設(shè)一流的國際化法治化營商環(huán)境，助力各國企業(yè)健康發(fā)展，離不開法治的有效保障。國際經(jīng)貿(mào)合作、跨國投資經(jīng)營存在法律風(fēng)險，易發(fā)生矛盾糾紛，而完善的調(diào)解機(jī)制和解紛方式，可以為該區(qū)域發(fā)展全球性的金融、商務(wù)、物流、貿(mào)易中心提供有力保障。商事調(diào)解在化解國際商事糾紛過程中可以帶動律師、公證、咨詢等與法律相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為一個地區(qū)打造良好法治環(huán)境的標(biāo)簽。調(diào)解作為目前大灣區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)域機(jī)制對接最靈活、溝通銜接最密切、市場反應(yīng)最具活力的解紛方式，在營造大灣區(qū)一流法治化營商環(huán)境中占有重要地位。

（三）發(fā)展商事調(diào)解是推動形成全面開放新格局的有力支撐。香港作為中國唯一的普通法轄區(qū)，承擔(dān)著連接中國內(nèi)地與普通法系國家的橋梁作用?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，香港要建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，支持香港成為解決“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資和商事爭議的服務(wù)中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)往來日益密切，在參與更高層次的國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。“一帶一路”沿線國家法律制度各異、投資環(huán)境不同，只依靠傳統(tǒng)的訴訟與仲裁方式并不能很好適應(yīng)我國根據(jù)“一帶一路”倡議在沿線國家進(jìn)行投資與擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的爭議解決需求。發(fā)展商事調(diào)解對推動建立國際商事爭議解決中心，通過調(diào)解去解決我國涉“一帶一路”投資與經(jīng)貿(mào)糾紛具有積極的實(shí)踐意義。

二、商事調(diào)解服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）深化粵港澳聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展大灣區(qū)調(diào)解提效能。在“一國兩制”和基本法框架內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重在規(guī)則相互銜接。我們積極推進(jìn)粵港澳三地調(diào)解規(guī)則銜接、機(jī)制對接，促進(jìn)調(diào)解工作交流與合作，為擴(kuò)大外循環(huán)、暢通內(nèi)循環(huán)，打造粵港澳大灣區(qū)一流法治化營商環(huán)境提供強(qiáng)大效能。一是搭建平臺。把調(diào)解作為粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議的重要議題，聯(lián)合港澳制定《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺建設(shè)工作方案》，組建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會。二是制定規(guī)則。聯(lián)合港澳發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》，供粵港澳三地調(diào)解組織及調(diào)解員參照適用。會同省法院出臺《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》。三是優(yōu)化隊(duì)伍。聯(lián)合港澳發(fā)布粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)操守最佳準(zhǔn)則，推動出臺統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊》。聘請82名大灣區(qū)律師、港澳居民律師作為特邀調(diào)解員。

（二）突出立法保障，規(guī)范發(fā)展商事調(diào)解增動能。法治是最具規(guī)范性、穩(wěn)定性、公平性、公信力的治理方式。我們用足用好特區(qū)立法權(quán)，先行先試，規(guī)范發(fā)展商事調(diào)解，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。一是推動出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，在全國首創(chuàng)設(shè)專章對商事調(diào)解予以規(guī)定，明確商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法行政部門同意，依法登記為非營利組織，并在司法行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展商事調(diào)解活動，從制度上解決商事調(diào)解“建設(shè)多頭、管理無人”的難題。二是推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調(diào)解，明確具有給付內(nèi)容的商事調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證或者司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。三是指導(dǎo)制定商事調(diào)解組織收費(fèi)、收案等規(guī)定，激發(fā)商事調(diào)解市場活力。深圳市司法局會同有關(guān)部門制定《關(guān)于推進(jìn)商事糾紛調(diào)解市場化收費(fèi)的實(shí)施辦法》《關(guān)于商事調(diào)解組織自收案件司法確認(rèn)流程指引》，對商事調(diào)解進(jìn)行規(guī)范管理。推動深圳光明區(qū)開展商事調(diào)解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，納入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、司法部的試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）堅持服管并重，良性發(fā)展商事調(diào)解蓄勢能。商事調(diào)解是法律服務(wù)業(yè)的重要組成部分，我們注重從政策扶持、業(yè)務(wù)支持、行業(yè)自律等方面出實(shí)招、出硬招，為保障商事調(diào)解良性發(fā)展蓄好勢能。一是政策扶持。橫琴、前海、南沙從落戶獎勵、辦公用房、人才引進(jìn)等方面給予商事調(diào)解全方位扶持，商事調(diào)解組織在前海、橫琴合作區(qū)同一年度內(nèi)享受支持資金總額最高分別可達(dá)1000萬元、800萬元。納入名冊內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員可以申領(lǐng)有效期1年內(nèi)不限次數(shù)往來港澳地區(qū)的人才簽注。二是業(yè)務(wù)支持。構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先”多元解紛格局，加強(qiáng)與法院、仲裁機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動，引導(dǎo)市場主體首選商事調(diào)解解決糾紛。圍繞廣東省“制造業(yè)當(dāng)家”“五外聯(lián)動”等工作部署，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、工商聯(lián)、總工會及各商協(xié)會的合作，開展商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，引導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)解方式解決商事糾紛，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深圳整合政府、法院、社會等多方力量，打造涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心，推動“府院聯(lián)動、整合資源、形成合力”，為境內(nèi)外商事糾紛主體提供多元、高效、便捷的法律服務(wù)。堅持重點(diǎn)培育，在珠三角九市分別打造商事調(diào)解示范機(jī)構(gòu)，深圳市藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心被評為廣東省涉外法治工作表現(xiàn)突出集體。2020年該調(diào)解中心受法院委派，促成一宗標(biāo)的額高達(dá)12億元的金融借款糾紛達(dá)成調(diào)解協(xié)議并完成司法確認(rèn)，入選《人民法院司法改革案例選編》。舉辦廣東省涉外法治建設(shè)工作會議，大力推廣商事調(diào)解，促進(jìn)大灣區(qū)商事調(diào)解行業(yè)的交流與合作。三是行業(yè)自律。成立全國首個商事調(diào)解專門協(xié)會——深圳市商事調(diào)解協(xié)會，提升商事調(diào)解組織和商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平。推動佛山、東莞、珠海、潮州、江門等市成立市級調(diào)解協(xié)會。采取網(wǎng)絡(luò)授課、案例研討、旁聽庭審等多種形式，加強(qiáng)調(diào)解員的法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平，提升服務(wù)管理質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)會員權(quán)益，促進(jìn)調(diào)解工作健康發(fā)展。

三、面臨的困境與問題

（一）商事調(diào)解面臨的形勢。一方面，商事爭議解決需求不斷增長。隨著粵港澳大灣區(qū)三地人員往來和經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁，商事糾紛數(shù)量攀升、類型多樣，特別是共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化，跨境商事爭議不可避免，加快發(fā)展商事調(diào)解的需求愈加迫切。另一方面，商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)量參差不齊。由于商事調(diào)解組織設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不一、促進(jìn)發(fā)展管理的部門未形成合力，出現(xiàn)了商事調(diào)解組織良莠不齊、野蠻生長等問題。新形勢新任務(wù)下，商事調(diào)解工作在理念思路、方法手段、體制機(jī)制等方面仍需改進(jìn)完善。

（二）當(dāng)前存在的主要問題。一是全省調(diào)解機(jī)構(gòu)仍以人民調(diào)解組織為主，商事調(diào)解占比較低，特別是調(diào)解跨境糾紛能力不足；二是商事調(diào)解還處于起步階段，內(nèi)地商事調(diào)解欠缺明確的法律規(guī)范，在程序規(guī)范、案源拓展、服務(wù)收費(fèi)等方面面臨不少問題和困難，特別是目前實(shí)踐中商事調(diào)解成功率有待提升；三是內(nèi)地商事調(diào)解組織基礎(chǔ)比較薄弱，與市場化、專業(yè)化程度較高的港澳調(diào)解組織不相匹配，粵港澳調(diào)解員資格、調(diào)解機(jī)構(gòu)資質(zhì)、調(diào)解協(xié)議互認(rèn)等方面存在困難。

四、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷強(qiáng)化商事調(diào)解推動完善調(diào)解工作格局

（一）積極完善調(diào)解工作格局。貫徹落實(shí)全國調(diào)解工作會議精神，出臺廣東省《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理工作的實(shí)施意見》。以省委政法委開展“1+6+N”工作體系建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)法院、公安、司法行政、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“警調(diào)對接”等各項(xiàng)機(jī)制，推動全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同、公眾參與的多元解紛工作格局。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)商事調(diào)解。充分發(fā)揮立法保障作用，推動出臺《南沙深化粵港澳合作條例》，將商事調(diào)解組織在南沙設(shè)立、變更和注銷等依法進(jìn)行規(guī)范管理，促進(jìn)良性發(fā)展。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，探索商事調(diào)解協(xié)議無需經(jīng)過司法確認(rèn)即可具有執(zhí)行效力，為提升商事調(diào)解地位提供有力支持。大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作，積極籌備粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會第三次會議，推動三地制定各自的大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審實(shí)施細(xì)則、合辦調(diào)解員課程等工作，采取形式多樣的活動，進(jìn)一步推廣“調(diào)解優(yōu)先”理念。

（三）提升調(diào)解專業(yè)水平。推動成立廣東省粵港澳大灣區(qū)調(diào)解中心，規(guī)范大灣區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，推行經(jīng)認(rèn)可的調(diào)解機(jī)構(gòu)才能從事大灣區(qū)調(diào)解業(yè)務(wù)。以涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)培育廣州、深圳、珠海等地國際商事調(diào)解組織，推動商事調(diào)解組織規(guī)范化發(fā)展。出臺廣東省貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)完善全省商事調(diào)解員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)認(rèn)證、行為準(zhǔn)則、持續(xù)專業(yè)發(fā)展等一系列制度，建立與國際規(guī)則銜接的商事調(diào)解員職業(yè)準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的行為管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)商事調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)調(diào)解工作宣傳。持續(xù)做好人民調(diào)解“后半篇文章”，打造特色鮮明的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣東樣本。積極開展廣東省人民調(diào)解員職業(yè)技能競賽。舉辦廣東省十佳人民調(diào)解創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)評選和調(diào)解理論征文活動，提升調(diào)解理論指導(dǎo)實(shí)踐工作水平。定期舉辦商事調(diào)解交流會、研討會等活動，促進(jìn)境內(nèi)外調(diào)解組織和調(diào)解員的交流與合作，提高社會公眾對商事調(diào)解的認(rèn)可度。加強(qiáng)對全省全國模范人民調(diào)解委員會、全國模范人民調(diào)解員的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡宣傳，講好廣東調(diào)解故事，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解工作的群眾知曉度和社會影響力。