偽滿中央銀行的由來及評價

李 奇 馬曉民 郭新亮

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051；中國人民銀行遼源市分行，吉林遼源 136200）

1931年日本發動了蓄謀已久的“九一八”事變，并于次年由關東軍扶持清遜帝溥儀，在新京（長春）建立了傀儡政權偽滿洲國。為了強化對東北殖民地的經濟掠奪，由日本關東軍主導，整合各方利益，于1932年6月15日成立了偽滿洲國中央銀行。至此，日本窺盼了近30年的“滿洲中央銀行”企圖終于得逞。

一、偽滿中央銀行成立歷史背景及構想

（一）偽滿中央銀行成立歷史背景

1.軍事擴張，劍指東北。明治維新后，日本走向侵略擴張道路，憑借在1894年甲午戰爭和1904年日俄戰爭取得勝利，在東北搶占了立腳點并攫取大量特權。1910年，日本強迫朝鮮簽訂《日韓合并條約》，正式吞并朝鮮，從此日本以朝鮮為跳板，侵占東北腳步不斷加速。

2.戰略滲透，全面布局。1909年，日本首相伊藤博文遇刺身亡，能夠牽制日本軍方侵略野心的最后一根稻草不復存在。1927年日本內閣總理大臣田中義一召開了“東方會議”，將侵占滿蒙作為稱霸世界第一步，開始在政治、經濟、軍事、人文、地理等方面，對東北地區開展有計劃、大規模、全方位的戰略滲透和布局。通過對奉系軍閥金援和合作，不斷增強在東北地區的影響力、控制力。

3.轉嫁危機，加速侵華。1929年資本主義世界爆發了空前的經濟危機，日本國內市場一片蕭條，經濟處于崩潰邊緣，日本軍方趁機掌控了政府主導權。為轉嫁國內危機，日本開始加速侵華腳步，中國東北作為其苦心經營多年“新大陸”，成為侵略的首要目標。1931年日本關東軍提前發動了“九一八”事變，隨即占領東三省全境。

（二）建立“滿洲中央銀行”的構想

日本在中國東北建立“中央銀行”的構想從它剛踏上這片土地就已經深入其心。

1905年，日本國會便指示橫濱銀行：“一是接手清政府稅收及其他公款之保管、出納業務，實際上代理國庫功能，二是以日元作為交易媒介物，實則銀票發行權，三是吸收滿清之黃金，即金票發行權。”這是日本政府首次正式提出設立國庫和金銀發行的目標；1906年，日本大藏省對橫濱正金銀行發出指示：“我們的目的在于迫使奉天官銀號放棄其計劃，但如終于不能放棄時，則可與之合作，商定共同經營滿洲之貨幣整頓工作及金融事業。同時為我國的金票、正金鈔及軍用手票之流通提供方便，并對我國其他金融事業，提供經營上的方便和支持”并強調，“整頓統一滿洲幣制……代之實施我國金票為基礎的計價標準的貨幣制度”，進一步統一幣制的目標。自此，構建具有發行、代理國庫、統一幣制功能的“滿洲中央銀行”的想法已經初成。

二、建立“滿洲中央銀行”的三大支柱

日本在東北的金融滲透和擴張主要依靠三類銀行：一是具有發行和代理國庫功能的銀行，如，橫濱正金銀行、朝鮮銀行；二是日本主導的合資銀行，如，正隆銀行；三是城市金融公會和農村金融公會。通過三類銀行及其分支機構的建立，日本實現了在金融領域對東北地區從城市到鄉村、從工商業到農業的全面覆蓋，牢牢地掌控了東北金融命脈，成為“滿洲中央銀行”構建的重要支柱。

（一）日本設在東北的“中央銀行”

1.橫濱正金銀行。該行成立于1880年，名為正金銀行，因總部在日本橫濱，也被稱為橫濱正金銀行，是主要從事外匯專業的銀行，輔助日本進出口貿易，1945年后更名為東京銀行。1899年，橫濱正金銀行在營口開設支店，開啟日本銀行進入東北經營的先河。日俄戰爭勝利后，于1905年在大連設支店，后逐步在奉天、旅順、遼陽、鐵嶺、開原、安東、長春、哈爾濱增設支店；1905奉日本帝國國會命令，橫濱正金銀行開始收回日本在日俄戰爭期間發行的軍票，轉而發行正金鈔票，目的是“占領流通領域，以期達到滿清政府和國民不得不承認的實際上的“滿洲之中央銀行””；1905年12月，橫濱正金銀行奉日本政府指示，開始“以日元為交易媒介物，并聯合滿清政府聯合開辦滿洲造幣局”；1906年4月7日又被日本政府授予銀票（鈔票）發行權，1913年被授予金票發行權，至此，橫濱正金銀行已經具備“中央銀行”的發行功能。

2.朝鮮銀行。朝鮮銀行前身是1910年日本在朝鮮建立的韓國銀行，日本吞并朝鮮后，“韓國”一詞被禁止使用，因此更名為朝鮮銀行。1936年，朝鮮銀行等金融機構被日本政府并入與偽政府合資的滿洲興業銀行。該行于1909年在安東設立支店，后在奉天、大連、營口、開原、長春、哈爾濱等地開設支店。1917年南滿鐵路沿線金票改由朝鮮銀行發行，并根據日本政府指示接手橫濱正金銀行國庫業務，其紙幣發行量也超過橫濱正金銀行，這使得該行成為事實上日本在東北的“中央銀行”，同時也成為日本本土派在東北利益的代言人，在日后“偽滿中央銀行”籌劃過程中，在幣制問題上積極主張采用與日本本土一致的金本位。

橫濱正金銀行和朝鮮銀行具有發行貨幣和代理國庫業務的特殊功能，且資產規模較大，這也成為其日后與中方“四行號”共同組成偽滿中央銀行的重要原因。

（二）日本在東北的合資銀行

從日本在1906年設立首家中日合資銀行正隆銀行開始，至1918年，已有超過20家合資銀行，主要從事吸收存款和發放貸款業務。1920年后進入調整期，至1931年僅存有12家銀行，即正隆、長春實業、安東實業、振興銀行、大連商業、日華、吉林、協成、滿洲殖產、哈爾濱、滿洲、大連興信銀行，此時各行名義資本合計3147.5萬元，實繳資本1358.1萬元。這些銀行的存在，進一步擠壓東北民族資本的空間，協助日本壟斷東北的工商企業。

（三）日本在東北的金融公會

1.城市金融公會。截止1932年4月末，日本在東北地區開設15家城市金融公會，其中規模較大的有大連、沙河口、奉天、撫順等金融公會，會員總數2118人，合計出資額66.53萬元，借款額73萬元，吸收存款42.96萬元，發放貸款118.58萬元。

2.農村金融公會。截止1932年4月末，日本在東北地區開設5家農村金融公會，較大的有金州、貔子窩公會，會員達6190人，出資額9.02萬元，借款額30.51萬元，吸收存款30.51萬元。

這兩類金融公會的存在，將日本的金融觸手進一步深入到東北地區的市井與村屯，而他們的大量“經營不善”和“倒閉”，則再次無情地搶奪了東北人民的血汗錢。

三、偽滿中央銀行的成立

（一）爭議問題的解決

1.“偽滿中央銀行”金銀本位之爭。各方在討論偽滿中央銀行各項爭議問題時，尤以金銀本位貨幣制度產生的分歧最為激烈：一種主張是實行銀本位，日本關東軍和日商主張銀本位，代表是滿鐵，人物是山成喬六，中國政界商業也大力支持銀本位；一種主張是實行金本位，日本本土派和學者主張金本位，代表是朝鮮銀行，人物是鈴木穆。

當時，日本本土實行金本位制，中國實行銀本位制，雖然日本有意在東北推行金本位，并指示橫濱和朝鮮銀行在東北發行金鈔，但受到來自華商的強力反對。1924年，日本大連商業會議提出重新制定“滿洲金融制度改革方案”，要求以橫濱正金銀行為中心，使用銀本位鈔票”，而日本關東軍也有自己的算盤，為了擺脫日本大本營的絕對控制，實現其“新國家”的構想，反而支持銀本位的主張，在1932年5月10日在《舊貨幣整理辦法》意見中，軍方就表示堅決反對在滿洲國內發行金票和鈔票。后來日本大藏省也亮明了立場，做出如下答辯：“……日本進入滿洲，其本意不是為了蠶食土地，而是為了建立和平的天地，使之成為各民族安生業的樂土。不應只以日本為樣板去制定滿洲的幣制?；谶@一點，滿洲國應以銀本位為好?！?/p>

而朝鮮銀行副總裁鈴木穆則堅定支持金本位，認為應采取與日本統一的金本位制。為減少阻力，甚至拋開滿洲國人士，自行召開特務部會議，對此前爭議的貨幣法第二條做出決議：“貨幣單位稱之為元，同日本金貨幣一元等價流通。紙幣以其票面價格，兌換日本金元”，但該做法立即遭到山成喬六極力反對，認為操之過早，同時亦遭到偽滿自溥儀、鄭孝胥、熙洽、榮厚一眾人反對，在日本大藏省出面調解：“改為金元本位，對安定幣值并非上策，在加強新國家基礎和安定日本通貨之前，是不應急于實施的?！?/p>

后因鈴木穆病故，金本位最終讓位于銀本位，金銀本位之爭塵埃落定。后在《偽滿中央銀行法》里明確規定：“以純銀二三點九一公分為價格單位，稱為元。”不過此時，為了保證日本能夠更大程度獲取白銀貴金屬用以國際貿易中購買戰略物資，故在銀本位制下留有后手，即社會之白銀可按法定比例兌換相應之貨幣，但不能用貨幣反向兌換等量之白銀，這實際上使偽幣幣值喪失了以白銀作為錨定物的價值基礎，銀本位制有名無實。1935年4月，日本以管理通貨制度為由，使偽滿貨幣脫離銀本位。至此，銀本位制也在實行了三年后塵封在歷史中，取而代之的則是“信用”貨幣，偽元發行開啟了“印鈔”時代。

2.“偽滿中央銀行”人事任命之爭。偽滿中央銀行的人事任命之爭主要集中在兩個方面：一是理事提名數量問題；二是日方最高負責人的人選問題。

對于理事提名問題，關東軍統治部財務課1932年1月14日提出：偽滿中央銀行管理權，應交由9任理事會，理事中，4人為民選，5人為政府任命；滿鐵理事首藤正壽在給關東軍司令官本莊繁致函中建議：偽滿中央銀行管理權，應交由9人理事會，理事中，5人為民選，4人為政府任命；關東軍統治部又于1932年2月5日提案：政府任命總裁1人（中國人），副總裁1人（日本人），理事5人，其中4人為中國人，1認為日本人。

關于總裁人選問題，一直因橫濱正金銀行和朝鮮銀行雙方角逐而爭執不下，后由日本前財政大臣阪谷芳郎推薦，關東軍司令本莊繁批準，由原臺灣銀行理事山成喬六出任。

經過最終博弈，偽滿中央銀行第一屆理事會人事任命為總裁榮厚，副總裁山成喬六，6名理事則由組成偽滿中央銀行的6家銀行（4家中方、2家日方）各派出1名理事出任。

（二）偽滿中央銀行成立的前期籌備

“九一八”事變前，日本已經醞釀籌建“滿洲中央銀行”，但因條件所限未能實現。事變發生后，日本相繼占領了沈陽、長春、齊齊哈爾、哈爾濱等重要城市，便重新著手此事。先由關東軍接收東三省官銀號、邊業銀行、吉林永衡官銀號、黑龍江官銀號（以下簡稱“四行號”）和遼寧省城四行號聯合發行準備庫、中國銀行、交通銀行等金融機構及其資產，組建“金融研究會”，審議《管理辦法草案》，暫?！八男刑枴睜I業并向其派出監管人員，徹底將“四行號”等金融機構控制在日本手中。1931年12月21日關東軍參謀會議決定，廢除參謀部第三課，新設統治部，駒井德三任部長，五十嵐保司為財務課長，同時五十嵐保司還被委任為創建委員會委員長，全權負責偽滿中央銀行一切事物，該委員會其他成員由“四行號”代表組成，共11人，其中日本人7人，中方代表4人。

創建委員會成立后，先后組織了四次準備會，審議了《貨幣法》《滿洲中央銀行法》《滿洲中央銀行組織法》《舊貨幣整理辦法》《章程》，決定將總行設于吉林永衡官銀號長春分號（新京北大街，今三馬路），創建經費由東三省官銀號支出。至此，偽滿中央銀行基礎框架搭設完成。

（三）偽滿中央銀行正式成立

1932年1月11日偽滿政府頒布了《偽貨幣法》，同年6月11日，偽滿政府又頒布了《偽滿中央銀行法》和《偽滿中央銀行組織辦法》，這三部法律的出臺，為偽滿中央銀行的正式成立做好了法律鋪墊。

1932年6月15日，偽滿政府公布了偽滿中央銀行管理層及理事、監事名單，偽滿中央銀行正式宣告成立，并由總裁榮厚簽發開業公告[行告第一號]和[行告第二號]，宣布1932年7月1日開業，總行設在新京（長春），資本金定為3000萬元（實繳1500萬元），同日開業的還有128處營業店鋪，“四行號”亦同日并入偽滿中央銀行，“繼承四行號的資產負債內容，絕非短時間能能夠查清。因此在開業當時原封不動的繼續下來，按照《滿洲中央銀行組織法》第十一條留在以后處理”。至此，偽滿中央銀行正式成立，成為協助日本壓榨東北財富的幫兇。

1.偽滿中央銀行職能。在1932年3月1日公布了被作為滿洲經濟“憲法”的《滿洲國經濟建設綱要》，其第七條規定了偽滿中央銀行職能：“金融整備”，明確了統一幣制，安定通貨價值，降低利率，整頓金融機關等金融行政之方針。這實際上規定了偽滿中央銀行應發揮的職能，以此為指導，《偽滿中央銀行法》第一條規定：“滿洲中央銀行為股份有限公司，調節國內通貨流通，并保持其穩定，全面統治金融。即規定了偽滿中央銀行作為發券銀行，除由發行業務及普通銀行業務外，還協助政府搞金融行政?！笨梢姡瑐螡M中央銀行除其固有商業銀行業務外，還承擔了許多政府事務。

雖然其成立時還以私人股份有限公司形式，但從其設立的目的以及承擔的作用看，不僅是單純的中央發行銀行，其管理層由政府任命，職員被視為公職人員，同時還負有統一幣制、安定通貨價值的推動主體之責，實則為國家行政機關。隨著經濟情況和形勢的發展，其公司行為越來越少，政府行為不斷增多?！秱螡M中央銀行法》隨后多年還進行過幾次修訂，政府職能進一步強化，偽滿中央銀行除發行業務外，還協助政府實施經濟金融政策。其基本職能可概括為：貨幣發行、建立殖民地金融體制、積聚資金、金融統治、代理日本國庫。

2.偽滿中央銀行組織架構。偽滿中央銀行成立之初設總行、支行、出張所（即管理出差機構）、派遣員事務所（即管理勞務派遣機構）、駐在員事務所（即駐外地代表處）、造幣廠及代理店（與其它銀行訂立契約的機構）等分支和事務機構。

在總行層面設四部（行政級別相當于現在的“處”），分別是總務部（負責文書、庶務和不屬于其它部的事務）、業務部（負責管理、計算、匯兌和國庫事務）、發行部（負責發行和造幣事務）、興業部（負責調查、投資和整頓等事務）。各部負責人為部長，四部下設11個課（行政級別相當于現在的“科”），負責人為課長。四部之外，設人事課、檢查課與秘書，由副總裁負責。

1943年9月13日，偽滿中央銀行第十八號行令，對機構設置進一步細化。其中總行設置本部和營業部，而本部又下設九部，分別為總務部、人事部、監察部、業務部、發行部、資金部、經理部、調查部、國民儲蓄部，其中總務部、人事部及監察部由總裁直接負責。

3.偽滿中央銀行人員分類。其職員名稱分別為行員、囑托（處理臨時或特殊事務時設置的特約人員，非正式職員）、技術員、準行員、守衛、傭役。

1943年9月13日，偽滿中央銀行第十八號行令，對職員分類進一步細化。人員設置調整為役員（高級職員、干部）、行員、技術員、雇員（臨時雇傭的正式職員）及傭員。

4.偽滿中央銀行具體業務?！秱螡M中央銀行法》第十條對中央銀行具體業務有詳盡的規定，可歸納為：貨幣發行、存款業務、貸款業務、擔保業務、金銀業務、國債業務、外匯業務等。

四、偽滿中央銀行的評價及啟示

偽滿洲國政府是日本一手扶植起來的傀儡政權，因此偽滿中央銀行也難逃傀儡的國家銀行命運，是日本在東北建立的殖民地銀行。

（一）偽滿中央銀行的評價

1.始終被日本關東軍掌控，為其提供軍費、籌措軍用物資。從偽滿中央銀行的籌備、成立、運行各個階段，日本關東軍一直居于主導地位，在人員選用、制度推行等方面也必須符合關東軍的心意，因此在關東軍需要的時候，偽滿中央銀行就成為其“提款機”，最明顯的一點就是《強制儲蓄法》的實行，所謂強制儲蓄就是從每月應發工資中扣除相應的數額，名曰作為長期儲蓄使用，然而實際上這筆錢并沒有存入銀行，而是作為軍費，支付給了侵華日軍。

2.政策或重大決定由日本大藏省決定。偽滿中央銀行作為日本在華剝削工具，其貨幣政策等都直接由日本大藏省做出，當某項政策遭到質疑和反對時，就會親自出面訓斥當事方，如在金銀本位制爭議時，偽滿方面溥儀、榮厚等人表達強烈不滿時，就遭到了大藏省派駐偽滿方面的代表的訓斥，使中方反對聲音得以削弱。而其組織架構、運營模式也照搬當時日本銀行業主流管理模式。

3.所發行貨幣幣值與日元等價，成為日元附庸。例如前述提到的偽元幣值問題，大藏省就要求偽元與日元等價流通，實際上是增加了日元幣值而降低了偽幣幣值，使偽元成為日元附庸。

4.人事安排受日本控制。前文已經提到在人事任免方面關東軍和大藏省起到的作用，而在偽滿中央銀行的全部工作人員中，日方員工占到了90%，并將運營和管理權全部放在了各個“部”和“課”，各課中層領導絕大多數也為日本人，這實際上架空了由中日雙方人員各占一半的理事會，使日方能夠牢牢掌控偽滿中央銀行。

5.參與制定打擊和搶奪民族資本的金融政策。日本為了更好地在東北地區進行掠奪，借偽滿中央銀行之手，出臺了大量法規和金融政策，赤裸裸地掠奪東北地區民族資本。如《產金法》的出臺，將東北地區大量生產、開采、冶煉金銀的礦廠、店鋪等所持有的金銀全部“沒收”；又如在信貸方面，給民族資本設置種種門檻，提高貸款利率，降低貸款額度，使民族資本在與日方競爭時往往處于劣勢，常出現被兼并的情況。

（二）偽滿中央銀行的啟示

1.中央銀行必須保持獨立自主。偽滿中央銀行作為日本侵略者的牽線木偶，完全喪失了人員任免和政策制定的自主權，東三省民族工商業和群眾飽受欺壓和盤剝，不僅如此，其政策制定和實施還完全服務于日本侵略者的需要，通過對東北地區金融經濟資源的瘋狂掠奪，對侵華日軍擴大對華侵略起到了至關重要作用。因此，必須保證中央銀行在本國政府的強有力掌控之下獨立自主，即在貨幣政策、匯率政策等方面必須根據國內國際的實際情況獨立作出判斷，根據國內國外形勢變化獨立做出調整，而不能被其他強權勢力牽著鼻子走，甚至在強迫下出讓國家利益。

2.中央銀行必須明確職能定位。偽滿中央銀行的設立，其初衷是提供貨幣供給，促進“滿洲”經濟發展，然而在實際運行中，受制于日本的左右，將重心轉變成掠奪金融財富，支持日軍侵略的盤剝工具，背離了央行服務經濟促進經濟的基本職能。因此，中央銀行政策制定必須服務于經濟社會健康穩定發展的需要，根據國內外不同形勢制定符合本國經濟社會發展的政策，充分認識自己扮演的角色和定位，發揮在貨幣發行、利率調整、匯率穩定方面的重要職能。

3.中央銀行必須公平平等提供政策支持與服務。偽滿中央銀行一直被日本人把控，各項政策法規明顯具有剝削性和歧視性。在門檻準入、貸款額度、期限、利率等方面，區別對待日本企業和中國民族工商業，特別是金銀等領域將中國企業完全趕出市場，轉而由日企壟斷。這一時期，東北地區的民族工商業遭受了巨大打擊和倒退。因此，中央銀行在制定金融政策、使用金融工具時，必須公平、平等對待國企、民企，可以在信貸門檻、商業銀行KPI考核等方面做出調整，創造良好的企業融資平臺和渠道，讓貨幣支持流入到需要資金的領域和企業，為國民經濟發展交出令人滿意的央行答卷。