工程預算編制要點與審核方法探討

龍海艷

［摘 要］建筑項目建設過程中，初步設計概算和施工圖預算是承上啟下的兩個關鍵步驟，時刻影響著項目的成本和經濟效益。本文系統地闡述了工程預算的編制與管理要點，提出了一系列人員管理和過程管理措施，并提出初步設計特別注意事項和重視預算審核工作，以此為相關工作的優化提供參考。

［關鍵詞］項目管理；工程預算；編制；審核

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

工程預算是指工程建設投入的各項費用的總和，由于建筑工程具有工程量大、建設周期長、成本需求高等特點，在實際工程建設過程中，容易受到多方面因素的影響，導致造價波動，嚴重時存在明顯的超預算現象，阻礙工程建設進程，影響項目的經濟效益［1］。因此，需重視預算造價工作，關注預算審核內容和方法，從而提高建筑工程項目造價的控制效果。

1 建筑工程預算編制對工程造價的影響

1.1 工程量計算對工程造價的影響

工程預算編制需要參照建筑工程的實際情況進行，以建筑規模及具體要求為標準，根據實際工程圖紙及相應技術文件加以編制。同時，要最大限度地屏蔽建筑工程施工過程中各種外部因素的干擾，從而確保預算編制的準確性。為簡化計算過程，預算編制人員往往會參照類似工程經驗計算相應內容，同時根據實際工程數量進行必要的調整，從而保證計算所得結果與實際情況接近，確保后續施工的順利進行。

1.2 建筑材料價格變化對工程造價的影響

在激烈的市場競爭環境下，受市場因素的影響，建筑材料的價格會隨著需求的變化而產生波動。在不同的時間段，建筑材料的市場價格有所不同，一般根據工程管理部門公布的價格基準進行調整［2］。建筑材料成本是工程造價的重要內容，因此其價格變化會對工程預算編制的效果產生一定程度的影響。由于建筑材料價格易受綜合因素的干擾，在工程預算和實際采購過程中往往會出現價差。在具體工程項目施工過程中，如果材料價格高昂，則施工成本會增加。因此，要想控制材料成本，一定要深入市場內部展開調查，為控制工程造價創造有利條件。

1.3 工程設計變更對工程造價的影響

1.3.1 工程前期工作瑕疵導致的設計變更

主要是指項目科研、規劃、地勘、設計階段所存在的問題引起的設計變更。項目立項前，首先要對其規模、投資、經濟效益、社會效益、資金來源等進行全方位的調查研究，對其可行性進行論證。項目立項審批之后，進入工程建設階段，接下來的規劃設計、地質勘察、施工圖設計都是非常重要的工作，這些工作的精細程度直接影響著項目在實施過程中的設計變更情況。項目論證的偏差、勘察和設計工作中的疏忽大意甚至失誤、施工圖審查不到位、技術交底敷衍了事都會給后來的工作埋下隱患，從而不得不進行設計變更。

1.3.2 施工過程中出現的變更

施工過程中出現變更的原因較為復雜。使用功能、需求變化、氣候、場地環境、施工組織設計、施工技術、施工機械、建筑材料等的變化都是引起工程變更的常見因素，這些因素一般都是不可預見的，因此對工程造成的影響也是無法量化的。問題已經出現，變更不可避免，建設、施工和設計單位就要共同協商，制訂方案，以經濟合理、安全可靠的設計變更解決問題，把由于設計變更給項目帶來的負面影響降到最低。

不管是前期因素還是后期因素，都對項目的投資有著直接的影響，沒有主次之分和輕重之別。工程項目變更的最直接后果就是工程成本的增加，最終出現工程項目實際投資高于預算的情況。過高的變更投資很有可能打亂項目整體的建設計劃，造成資金缺口，給項目建設帶來困難。對于國家投資項目，可能會造成超預算的投資超出國家政策范圍的情況。

1.4 預算編制人員專業能力對工程造價的影響

預算管理人員具備專業的素養和技能是確保工程造價計劃準確性、合理性的根本條件，因此預算編制人員不但要掌握扎實的工程知識，而且要了解有關法律、政策，合理把握設計、建造、采購、投標等過程，從而有效控制和調節工程費用，減少項目的損失。而從目前情況來看，部分計劃負責人沒有充分預見和管理建筑材料及相關費用變動，使得很多項目沒有納入計劃，導致計劃成果與現實工程造價脫節，甚至加大了部分成本投資和材料損失，由此造成超預算的問題。

2 建筑工程預算編制的要點

2.1 收集相關資料

預算工作的開展需要綜合工程的各項基本要素，提高工程預算編制的準確性，要保證擁有真實準確且及時的信息資源［3］。此時便需要預算人員發揮其重要作用，需要認真細心地做好收集整理工作，以確保收集的信息準確有效，并按照相關標準進行分類、整理、儲存。信息資料的收集整理工作相對細致，且涉及環節較多，不能忽略細節，因此預算人員應盡全力了解并熟悉設計施工圖，加大勘察工程工地現場的力度，掌握工程內容的涉及范圍，做好施工統計，精準掌握施工的進度及各類資源的使用情況，提升整理歸納工作的效率。

2.2 準確計算工程量

為確保施工圖紙工程量計算的準確性，需采取以下措施。一是保證工程量計算底稿簡單明了，這有利于計算人員完成計算后的自查和交叉檢查，避免出現少計、漏記、錯誤、重復計算工程量等問題，尤其對工程量大、造價高的項目要重點檢查。二是重視圖紙設計說明，圖紙設計能夠使技術人員明確一些通用做法和項目的特殊之處，以及圖紙中不能體現的內容和施工注意事項。三是預算編制人員應與現場施工技術人員保持緊密溝通，因為現場施工技術人員既熟悉圖紙又熟悉現場，對提高工程量的準確性有很大的促進作用［4］。

新時期，科學技術發展迅速，信息技術、大數據技術等均被推廣應用于建筑工程項目建設及施工管理，可推廣應用信息技術及計算機技術，便于預算編制人員開展相關工作，避免人工計算出現偏差。比如，利用BIM技術對施工材料費用、機械設備費用、管理費用進行準確計算，并且改變以往的靜態造價管理方式，對項目建設造價進行動態化管理。在BIM技術應用下，設計環節所制成的3D模擬圖形可包含建筑物的各項參數值，可以模擬實體工程量計算，同時相比原有的計算方式，計算數值更加精準。

2.3 充分了解、掌握市場價格情況

由于工程材料費用在整個概預算中的占比高達65 %以上，材料和設備種類多，涉及范圍廣，而多種材料和設備又無信息價，甚至不同廠家對同一種材料的報價相差甚遠。而材料價格的選取直接影響預算的水平，因此為編制出切合實際的預算，預算編制人員不能閉門造車，應現場實地調查，充分了解并掌握市場材料及設備的價格形勢及走向，并綜合考慮材料的供應地點、購買價格、運輸費用、裝卸費用、采保費用及稅費，通過對主材、地材的信息價、政府指導價、市場價等進行橫向對比分析，保證預算采用的材料價格有據可依且經得起第三方審計審核。

2.4 增強預算編制人員的專業能力和綜合素養

建筑工程預算編制的一個關鍵要素就是編制人員的能力，建筑工程項目各環節的編制都依賴預算管理人員。預算編制人員只有具備較強的專業能力和較高的綜合素養，才能編制與具體工程相匹配的預算方案；相反，若預算編制人員的專業技能無法達到標準和要求，那么必然導致編制的預算缺乏合理性。

優秀的預算人員不僅要擁有完善的理論知識，而且要具備針對性調研與解析市場具體情況的能力［5］。只有如此，預算人員才能充分認識到專業市場在不斷變化，并依據價格的變動狀況迅速采取調控措施。具體可以從以下幾方面入手。

第一，參與預算編制的人員要格外重視預算編制之前的各項準備工作。進入市場了解市場動態變化情況及建筑材料價格，通過市場調研為后期收集預算編制相關數據創造便捷的條件。除此之外，還要根據各項數據做好人工費用、材料費用及施工機械設備的定價工作，最大限度地確保工程預算編制效果。

第二，重點做好施工圖紙的研究及分析工作。在圖紙會審過程中提出建議，并結合施工具體情況收集隱蔽工程和部分工程項目變更資料，及時與施工作業人員協調，最大限度地降低工程變更概率。

第三，熟悉招標、費用、施工合同及預算定額等文件，最大限度地保證工程造價結果，從而為后期的工程成本管理提供依據。

第四，定期開展專業培訓、講座和交流，將考核制度引入日常管理工作，落實崗位責任制度，全方位增強建筑工程預算管理人員的專業能力和綜合素質。

2.5 合理選用定額項

預算編制人員要熟悉當地定額，仔細研究定額說明。因為定額說明闡述了定額使用的范圍，定額項所包含的內容、未考慮的因素，定額中部分含量的來源，以及材料換算的方式和條件等，這些都為準確并快速地選用合適的定額奠定了基礎。定額的套用需要保證全面性和準確性，同時要做到不重復、不漏項，還需要注意選用定額和所算工程量單位是否一致、安裝工程是否含主材等問題。

建筑項目的定額依據其構成元素，被分成人工定額、物料消耗定額及設備定額三類?？茖W地使用定額編制預算，應該依據實際情況，靈活地選擇定額計算方式。第一，直接套用定額的方式。如土建專業預算中的土方開挖量計算、回填量計算，可直接找出相對的定額數據套用。第二，調節換算定額的物料，選擇合適的定額預算方式。當定額所對應的物料和設計應用的物料有偏差時，便可用物料進行換算，將其換算為設計應用的物料，需要注意的是換算的物料單位需要與原有相同。同時，需要注意換算過程中物料的強度級別、系數整改等。第三，補充定額預算的方式。在實施圖紙預算套取定額的過程中，如果找不到相對的定額參數，就需要補充定額預算。人工定額與設備定額，可依據勞動定額機械臺班定額進行計算，且需要通過相關專業人員核實無誤后，計算出該項目的人工費、物料的預算價格與機械臺班費，最后將三者相加即得到補充定額單價。

3 預算審核階段

3.1 預算審核內容

工程預算審核是造價管理流程中不可或缺的環節，預算編制成果不一定有足夠的可行性，可能會由于預算編制人員工作態度不認真、方法不合理而出現漏算、錯算等情況，因此需要加強對預算編制的審核，及時發現各類異常情況，并有效改進，從源頭上提高預算編制的可行性［6］。在實際造價控制中，需緊扣工程實際環境，選擇最為適宜的審核方法，建立一套預算審核制度并運行，做到及時發現預算編制問題，盡快處理問題。具體而言，預算審核需考慮到如下內容。

第一，施工圖紙中未體現但實際施工中確實產生的費用，常見的有設備維護費、保養費等，對于此部分費用，需按照施工組織設計收取。

第二，工程量審核是造價審核的重點，工程量的準確性將直接影響到造價預算的準確性。因此，審核人員需要充分考慮工程量的準確性，依據定額標準、預算清單等資料計算，最大限度地減小實際工程量與預計工程量的偏差。

第三，加強取費審核，嚴格依據政策規定進行費率計算，以動態化的工作方式進行材料價差的調整。預算審核的各項工作按流程進行，不遺漏任何一項內容。

3.2 預算審核方法

3.2.1 全面審核法

全面審核即對整個工程項目的全流程進行深入分析，能夠有效增強審核的整體質量，但會投入比較大的人力成本和時間成本，全面審核需要根據施工圖紙的內容進行分析，覆蓋施工過程的全流程，通常適用于小規模的土建工程項目。在全面審核中要充分考慮施工的時間、方向、目標和收益等，審核范圍非常廣泛。在審核中經常會出現許多問題和不足，必須提前制訂完善的預算框架，確保全面預算審計順利實施。

3.2.2 重點審核法

重點審核具有非常強的針對性，能夠根據工程項目的重點進行深入判斷，可以有效節約審核時間，提高審核效率，在工程審核中被廣泛應用。重點審核應用于工程量復雜、投資比例較大的工程。在重點審核工作開展中，要以重點為中心提煉出相關的施工管理要素，并將問題進行適當的延伸，拓展到有關的細節。重點審核應用于爭議多或者投資比較大的項目，具有較強的針對性。

3.2.3 對比審核法

對比審核需要對整個工程項目預算資料進行全面分析，并找出同類工程造價的消耗規律，嚴格按照不同地區、不同用途、不同結構形式等方面制訂完善的工程造價管理控制指標，從而發現與施工規律不相符的審計環節。運用對比審計，土建工程建筑行業能夠準確把握工程造價的整體規律，并根據過往的資料數據與當下的資料進行對比，及時發現工程項目預算存在的漏洞，采取有效措施進行及時的調整，形成最佳的預算管理方案。通過各種變量因素，能夠對工程預算產生的影響進行判斷。

4 結語

建筑工程對于城市的發展而言是非常重要的，而在工程開展過程中，預算編制工作又是建設流程中的重中之重，是一項專業性、技巧性、技術性、綜合性都很強的工作。這就要求預算編制人員在工作中要秉持認真、嚴謹、團結協作的態度，并在完成預算編制后進行資料整理，查漏補缺，綜合對比分析，得出造價指標，從而積累更多的經驗，為以后項目的預算編制工作打下良好的基礎。

參考文獻

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［2］李占立. 淺析公路概預算組成結構與計算方式的變化［J］. 建筑經濟，2020，41（6）：84-87.

［3］涂麗瓊. EPC模式下工程建設項目全過程跟蹤審計探討［J］. 財會通訊，2022（11）：118-122，176.

［4］李文穎，方少哲. PPP模式下提高市政項目設計概算精準性的途徑研究［J］. 工程經濟，2018，28（6）：5-7.

［5］包兆媛. EPC總承包模式下設計階段成本控制研究［D］. 長春：長春工程學院，2019.

［6］占東輝，沈建東. 建設項目設計階段投資對照分析工作探討［J］. 鐵道標準設計，2014，58（7）：158-162.