鄉村振興戰略下阜陽市農村實用人才隊伍建設路徑探討

高曉寧 周偉

摘 要 鄉村振興，人才為先。農村實用人才是實現鄉村振興的前提和基礎。長期以來，安徽省阜陽市農業基礎性地位相對明顯。但近年來，阜陽市農村實用人才相對匱乏、人才流失嚴重等問題導致鄉村振興戰略的人才支撐問題突出。為完善阜陽市農村實用人才的隊伍建設，分析了阜陽市農村實用人才隊伍建設存在的政策支持力度不足、周邊及省會城市的虹吸效應明顯、整體環境缺乏吸引力、人才培訓及評價體系不完善等問題，并針對問題提出加強對人才的政策支持、改善整體環境、改善醫療和教育條件、完善人才培訓及評價體系等路徑。

關鍵詞 鄉村振興戰略；人才隊伍建設；安徽省阜陽市

中圖分類號： F327；C964.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.054

加強農村實用人才隊伍建設是適應我國農業農村發展、加快提升農民整體素質的必然要求。全面推進鄉村振興戰略，就必須加大農村實用人才的政策支持力度，改善農村整體環境，改善農村醫療和教育條件，完善農村實用人才培訓及評價體系，以人才振興推動鄉村振興。

1 建設現狀

1.1 農村基層干部人才隊伍

在貫徹落實黨的政策和維護基層社會穩定方面，農村基層干部人才隊伍是重要的引領者和協調者，其地位不言而喻。筆者通過調研，對阜陽市某鄉鎮的基層干部人才現狀進行了細致了解。該鄉鎮共有102名基層干部，其中50歲以上的基層干部占比超過50%，30歲以下的不足10%；高中及以上文化程度的占比約為40%，本科及以上文化程度的僅為10%。通過數據發現，農村基層干部人才隊伍存在以下3點不足。1）基層干部人才隊伍整體年齡偏大，后備青年干部人才力量不足。2）基層干部人才隊伍文化水平整體偏低，限制了其對政策的理解和執行能力。3）基層干部的待遇普遍不高，對人才缺乏吸引力[1]。很多年輕人不愿意到農村從事基層工作，而現有的干部人才隊伍由于年齡和知識等方面的原因，導致工作開展缺乏創新思路和內生動力。

1.2 農業科技人才隊伍

科技是第一生產力，農業科技人才對促進農村生產力發展起著重要作用。筆者通過調研發現，阜陽市大部分鄉鎮以種植業為主，除傳統農作物外，還種植一些經濟作物，如草莓、中藥材、櫻桃、薄荷等，有的經濟作物在安徽省內甚至在全國都有一定的知名度和口碑。在經濟作物規模化種植的背景下，農業高質量發展急需農業科技人才的支撐。但實際情況是，阜陽市農業科技人才數量短缺，且大部分從事農業相關工作的人員缺乏相應的背景知識，多半是“半路出家”。這些工作人員通常會根據某些經濟作物的發展前景，臨時學習相關的農業知識，專職從事農業工作的意愿不強。此外，經濟作物的收益不穩定，受市場供求關系的影響較大。一旦經濟作物價格出現大幅度波動，就會影響農民的種植積極性。大多農業科技人才不愿也無力承擔市場的不確定性帶來的經濟損失，繼而逐漸遠離農業和農田，尋求其他更為穩妥和可靠的收益方式。

1.3 鄉村電商人才隊伍

相關資料顯示，我國網購用戶規模已超過8.4億人，約占網民總數的80%。互聯網及網購規模的迅猛發展對農村電商人才提出了強烈需求。筆者通過對阜陽市多個鄉鎮進行調研發現，農村電子商務人才短缺，供需嚴重失衡。多年來，阜陽市鄉鎮大力發展櫻桃、中藥材、草莓等經濟作物，在電商興起之前，經濟作物主要靠外地商人到田間地頭進行收購，如果遇到陰雨天氣，會出現果實成熟而收購者沒有及時趕到，或者道路不暢通的情況，只能任由其腐爛在田間，收購者也會借機進行壓價。上述情況會給種植戶的收益帶來很大的不確定性，甚至會給其帶來嚴重損失。而電子商務的興起和發展為農產品打開了銷路，但目前我國電商發展尚存在不均衡的現象，如城市的物流體系比農村完善，南方的電商人才比北方多，城市的電商人才比農村多。當前，在許多大城市都出現了電商人才供給不足的情況，阜陽市鄉村電商人才的供給更是不容樂觀。

2 現狀成因分析

2.1 政策支持力度不足

政策的扶持能更好地激勵實用人才留在鄉村。筆者通過走訪調研發現，很多農村實用人才并非不想回鄉創業，但農村政策支持力度不足影響了農村實用人才返鄉創業的積極性及信心。此外，大學畢業生就業壓力增大，部分畢業生有意返鄉支援家鄉建設，成為一名農業技術人才[2]。隨著大批人員返鄉，政府需加大在返鄉創業方面的扶持力度，既包括在創業資金上的支持，也包括稅務減免，改善農村基礎設施及就業條件等扶持政策及項目。創業的過程既涉及資金問題，又涉及銷售等問題，這需要政府出臺一系列政策，為創業人才提供全方位的、有針對性的扶持措施，使創業人才的創新創業更順暢、順利。

2.2 周邊及省會城市的虹吸效應明顯

大城市擁有更多的就業平臺、良好的基礎設施、優質的教育資源、高水平的醫療服務等，這是城市之間存在虹吸效應的原因所在，也是很多人選擇到大城市工作和定居的原因。過去，農村人口在城市落戶面臨諸多難題，亦無法解決子女的教育問題，不得不返鄉置業，這在客觀上給農村帶來了一定的人才返鄉回流。但近年來，隨著我國大城市戶籍政策的放開，越來越多的農村人口在大城市安家落戶，農村周邊及省會城市的虹吸效應越來越明顯。例如，阜陽高鐵的開通使農村部分年輕勞動力向安徽省會城市——合肥市流動，還有部分年輕勞動力向上海市、南京市等經濟較發達地區尋求發展。通常，農村勞動力只要進行空間上的移動，收入就會提升2～3倍，大城市的吸引力就更加凸顯。這在一定程度上造成了“大樹下面不長草”的現象，對中小城市及農村的發展提出了更多的現實挑戰。

2.3 整體環境缺乏吸引力

農村整體環境差，主要表現為基層工作復雜煩瑣、農村收入水平低、基礎設施建設落后、交通不便及農民思想觀念存在偏差等。1）就基層干部工作而言，農村工作千頭萬緒，處理難度較大。例如，鄰里之間出現的糾紛問題，不僅需要基層干部具備做思想工作的能力，還需要其花費大量精力和耐心處理解決問題。加之基層干部的基層工作、生活條件與城市相比還存在較大差距，造成基層干部落差感較強，不愿扎根農村，導致農村人才流失問題比較嚴重。2）教育和醫療條件落后是農村整體環境差的另一個表現。很多鄉村沒有自己的教育和醫療資源，上學、就醫是農民面臨的最大難題。加之很多農村人口紛紛涌向城市，加劇了農村“空殼化”和人口老齡化現象。3）農民思想觀念存在偏差，導致其創業的積極性不高。此外，很多農民認為孩子大學畢業就應該留在城里工作、定居，返鄉是沒有能力、沒有出息的體現。這導致許多農村人才有很多的思想包袱和顧慮，無法輕裝上陣全身心地投入農村工作[3]。

2.4 人才培訓及評價體系不完善

近年來，阜陽市不斷加大對農村實用人才的培訓、培養力度。例如，通過與高校、農業領域的科研院所進行對接合作，邀請農業方面的專家，依托農民夜校、黨校、當地農業學校等載體，通過現場教學和課堂教學，對返鄉農民或大中專畢業生進行技術培訓。但從總體上看，阜陽市農村實用人才的培訓渠道仍不夠暢通，正規的培訓機構數量較少，多為臨時組織的培訓，未能實現常態化、長效化的培訓。1）培訓的內容和課程設置不盡合理，以生產技術為主，對于國家大政方針的宣傳力度不夠，缺少鄉村振興觀念、市場知識、道德觀念和互聯網領域等知識，不易培養出眼界開闊、有見識、敢闖敢試的農村實用人才。2）培訓方式比較單一，主要是課堂授課和現場觀摩，缺乏互動教學，難以引發聽眾的思考和共鳴，培訓的針對性和效果大打折扣。

長期以來，阜陽市農村實用人才評價體系不完善、待遇不高、缺乏社會地位也是難以留住人才的重要原因。阜陽市甚至全國范圍內，農村人才的職稱評定未得到行業認可，人才管理混亂，沒有明確主體，對于農村人才的認定缺乏明確標準和規范等原因，導致農村人才社會認可度低，無法調動其投身鄉村振興建設的積極性。

3 建設路徑

3.1 加強對人才的政策支持

1）政府要壯大縣域經濟，將一些適合鄉鎮發展的產業有序向鄉村轉移，支持鄉村企業興辦車間以吸納農村實用人才，促進農民在當地就業。2）政府要建立健全人才創業支持平臺和服務體系，實現就業渠道的暢通和高效，鼓勵和吸引外出務工人員、大中專畢業生、退役軍人等各類人才返鄉創業。為解決好創業方面資金難的問題，政府要在財稅方面對創業人員及企業進行傾斜，引導地方自主設立就業創業支持基金，將減稅降費政策落實到位，解決好用地難、信貸難等創業難題，支持返鄉創業園的建立，支持鄉村小微企業的發展[4]。3）人社部門要積極探索農村實用人才培訓及評價方式，對貢獻突出的農村人才進行必要的物質獎勵和精神表彰，吸引各類人才投身于鄉村振興建設。4）高校應樹立需求導向，大力開展鄉村需要的涉農專業建設，打造高素質的農村人才專業隊伍。

3.2 改善整體環境

農村整體環境得到改善，生活和工作條件具備了吸引力，才能引導人才回流。長期以來，與城市相比，農村相對偏遠，在基礎設施建設方面也較為落后。因此，為優化農村環境，首先就要在生活和服務設施方面加大投入力度。1）改善農村道路交通條件，打通農民的“致富路”。2）信息網絡為人們的購銷提供了便利，網購的發展要求農村注重并加強信息網絡建設。農村要充分利用“互聯網+”的商業模式，加強農村電商人才隊伍的建設，帶領村民增收致富。當前，很多偏遠山區的通信設施得到了完善，基本實現了網絡全覆蓋，很多返鄉人員投入電商創業，不僅實現了增收致富，還推動了傳統農業轉型升級，提升了農村經濟發展水平。

3.3 改善醫療和教育條件

人才要靠教育，想要培養出高質量的農村實用人才，就要重視農村教育，加大對農村教育的投入力度。這種投入既包括資金方面的投入，也包括師資力量的投入。農村教育要緊扣鄉村振興戰略的主題，在義務教育的基礎上，將職業教育納入農村教育的范疇，充分發揮鄉鎮學校的功能和價值。農村要想留住教育人才，就要提高農村教師的福利待遇，只有解決好老師的后顧之憂，才能使其安心留教，助力鄉村教育。此外，改善醫療條件也是促進農村發展的必要舉措之一。政府要在醫療硬件設施上下功夫，引進先進的醫療設備；重視并加大醫療衛生人才的培養力度，為鄉村醫療工作者提供更多的培訓機會、晉升渠道，更好的薪資待遇等，使其全身心投入鄉村振興建設中。

3.4 完善人才培訓及評價體系

為吸引更多的農村實用人才專職投入鄉村振興，就要建立健全職業農民制度，將職業農民納入職稱評定的范疇[5]。2018年中央一號文件提出，要大力培育新型職業農民，鼓勵各地開展職業農民職稱評定，之后多地陸續啟動農民職稱評定工作。職業農民的職稱評定要打破學歷、所學專業等條件的限制，重點考察農村人才在鄉村振興方面的實際業績和帶領農民增收致富的能力。目前，在全國范圍內，已經有不少農民評上了職稱。有了評職的激勵，可以更好地發揮農民在鄉村振興中的“領頭雁”作用，帶領更多的農民增收，帶動社會向好向善發展。此外，各地還可開展勞動技能大賽，對在比賽中取得優異成績的農民可以直接認定職稱，并對其進行相應的獎勵。

參考文獻：

[1] 何菁菁.鄉村振興背景下農村人才戰略的困境與出路[J].投資與合作，2021（10）：216-217.

[2] 王亞文，張葉，趙康平.農村人才流失問題的原因及解決對策[J].農家參謀，2019（6）：12.

[3] 岳夢琦.鄉村振興視閾下農村人才引進難的原因及對策研究[J].農村經濟與科技，2021，32（13）：289-291.

[4] 許艷萍，岳強.鄉村人才振興的現實困境及其化解：人才需求視角下的政府治理分析[J].山西師大學報（社會科學版），2022，49（2）：52-57.

[5] 張黨省，劉義成，張可躍.鄉村振興背景下適應鄉村農業產業發展的農村人才隊伍建設路徑研究[J].襄陽職業技術學院學報，2022，21（1）：39-42.

（責任編輯：張春雨）