大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案利用服務(wù)體系的影響研究

摘 要：伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)人們的生活和工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，是近年來(lái)學(xué)術(shù)理論界和檔案實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。筆者結(jié)合自己多年的檔案館工作經(jīng)驗(yàn)，特別是檔案利用工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系的影響進(jìn)行了研究，從大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的概念與地位出發(fā)，深入分析大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)帶來(lái)的廣泛影響，闡明了大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系帶來(lái)的服務(wù)對(duì)象之變、服務(wù)內(nèi)容之變、服務(wù)方式之變和服務(wù)目的之變。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治理標(biāo)準(zhǔn)體系；檔案管理；利用服務(wù)；影響

檔案利用體系建設(shè)是檔案工作的重中之重，也是所有檔案工作者必須放在優(yōu)先位置的永恒課題。 伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，是近年來(lái)學(xué)術(shù)理論界和檔案實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一[1]。

1 大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系概述

大數(shù)據(jù)技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)人們的生活和工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。檔案工作是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性工作之一，也必然要緊跟時(shí)代步伐，深入研究大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展給檔案管理工作帶來(lái)的影響[2]。大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系的影響，是發(fā)揮檔案“記錄歷史、傳承文明”和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作用必須要做的工作之一[3]。

1.1 大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的概念與地位

當(dāng)前，理論界的學(xué)者和實(shí)務(wù)界工作人員并未能對(duì)“什么是大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系”形成統(tǒng)一意見，也沒有形成統(tǒng)一的概念，但是對(duì)大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)日益深刻，并形成了一定的共識(shí)[4]。標(biāo)準(zhǔn)體系具體指什么呢？通常，在某一范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在的聯(lián)系進(jìn)而形成有機(jī)的科學(xué)整體就叫標(biāo)準(zhǔn)體系。之前，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的情況和發(fā)展現(xiàn)狀，全國(guó)信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)研究的小組進(jìn)行了研究并發(fā)布了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的體系框架[5]。多數(shù)人認(rèn)為，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)并不是只針對(duì)某一具體的個(gè)體、組織、領(lǐng)域，而是針對(duì)一個(gè)完整的生態(tài)，包括建設(shè)平臺(tái)，制定政策，改革組織，重組流程，甚至是管理元數(shù)據(jù)、整合主數(shù)據(jù)、治理個(gè)性化的數(shù)據(jù)以及行業(yè)應(yīng)用而言的[6]。梅宏院士強(qiáng)調(diào)，要加快大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，大數(shù)據(jù)治理體系標(biāo)準(zhǔn)化極具重要性。

為了更好地實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，必須治理好大數(shù)據(jù)，這樣才能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。盡管現(xiàn)在很多的行業(yè)都使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是對(duì)于大數(shù)據(jù)的治理還處于起步階段，隨著時(shí)間和技術(shù)的進(jìn)步，我們應(yīng)該不斷地完善和改進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架[7]。大數(shù)據(jù)在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面具有獨(dú)特的價(jià)值。大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)，是十分重要的，它能夠幫助公民、法人和其他組織解決在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中所遇到的數(shù)據(jù)的管理機(jī)制、開放共享、安全保障等難題，能夠釋放巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]。

1.2 大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)帶來(lái)的廣泛影響

1.2.1多元共治。大數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)將從國(guó)家、行業(yè)、組織這三個(gè)層面共同發(fā)力。在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，大數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展已經(jīng)成為各主管部門和行業(yè)組織應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的切入點(diǎn)[9]。各地的信息技術(shù)主管部門、行業(yè)組織正在深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，按照國(guó)家大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)踐工作，不斷對(duì)解決大數(shù)據(jù)治理的方案進(jìn)行完善。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，正在不斷地提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化管理機(jī)制、擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享、提高安全保障。因此，檔案部門應(yīng)該積極參與其中，發(fā)揮檔案部門獨(dú)有的服務(wù)作用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系不斷完善，達(dá)到大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面覆蓋的目的[10]。

1.2.2夯實(shí)基礎(chǔ)。任何事業(yè)發(fā)展到一定程度之后，都要進(jìn)行體制機(jī)制的建設(shè)。大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)也是如此，同樣離不開健全的管理機(jī)制的保障。大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在政策上離不開國(guó)家的支持，環(huán)境上離不開市場(chǎng)的培養(yǎng)。這些都促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用必備的客觀條件[11]。當(dāng)前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)完成，并進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推廣的階段。檔案部門應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，積極參與大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣和服務(wù)，為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備，不斷提高各級(jí)檔案部門的數(shù)據(jù)管理能力，加快數(shù)字化步伐，為應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在檔案領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展助力[12]。

1.2.3標(biāo)準(zhǔn)先行。大數(shù)據(jù)治理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是數(shù)據(jù)的開放共享。這不僅需要為數(shù)據(jù)在不同的領(lǐng)域建立統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要對(duì)其開放邊界進(jìn)行定義。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用體系、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系都是建立在數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上的[13]。各個(gè)領(lǐng)域按照開放標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開放的策略和計(jì)劃加以不斷的完善，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對(duì)其制度和流程進(jìn)行制定，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)開放的技術(shù)體系和服務(wù)平臺(tái)，以便能夠高效、便捷地使用數(shù)據(jù)[14]。檔案部門要制定數(shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)，促使數(shù)據(jù)能夠在不同的行業(yè)、組織、場(chǎng)景中自由應(yīng)用，沖破檔案數(shù)據(jù)壁壘，提升檔案行業(yè)的整體服務(wù)水平。

1.2.4緊跟需求。受我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展時(shí)間短、起步晚因素影響，大數(shù)據(jù)治理屬于新興領(lǐng)域，理論建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都還不十分深入。但隨著我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知不斷深入，這進(jìn)一步加快了大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的發(fā)展。城市建設(shè)、金融理財(cái)、高端制造、新能源等領(lǐng)域，已經(jīng)成為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的熱點(diǎn)領(lǐng)域[15]。檔案部門要持續(xù)跟進(jìn)，以大數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)添磚加瓦，加快城建檔案、金融檔案和科技檔案等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究服務(wù)。

2 ?大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系的影響

2.1 影響之一：服務(wù)對(duì)象

以前，黨和政府的相關(guān)部門是檔案部門服務(wù)的主要對(duì)象，企事業(yè)單位、公務(wù)員、職工是檔案服務(wù)最大的受益者。新時(shí)期，國(guó)家對(duì)民生檔案資源的收集給予更多的重視，檔案服務(wù)要面向廣大人民群眾，為智慧城市建設(shè)服務(wù)、為特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。檔案服務(wù)還有一個(gè)顯著變化，就是線下服務(wù)延伸到線上服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速度越來(lái)越快，百兆網(wǎng)速已經(jīng)得到普及，移動(dòng)通信方面5G網(wǎng)開始普及。網(wǎng)絡(luò)的暢通為數(shù)據(jù)資源的極大豐富提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了技術(shù)支持[16]。于是，更多的網(wǎng)絡(luò)用戶成為檔案服務(wù)的新客源。檔案利用者在查找檔案的時(shí)候，不再需要像以往那樣帶著身份證件親自來(lái)到檔案館的查詢利用大廳，而是拿起手機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到檔案館的網(wǎng)站，瀏覽和查閱自己需要的檔案信息。他們的需求和咨詢行為使他們成為檔案用戶和檔案潛在用戶[17]。

2.2 影響之二：服務(wù)內(nèi)容

很長(zhǎng)一段時(shí)期，檔案館都是按照“用戶到館查詢，檔案館為其查找”的模式開展服務(wù)的。檔案館的服務(wù)范圍只針對(duì)館內(nèi)的資源；館外的檔案資源，由于檔案館不掌握，自然不在提供查詢利用服務(wù)的范圍之內(nèi)。造成這種情況，主要原因是檔案館庫(kù)房面積不足，容納檔案空間有限，無(wú)法滿足接收所有檔案的需要，只能退而求其次，選擇性接收一些價(jià)值比較大的檔案，一部分的檔案被“拒之館外”。大數(shù)據(jù)背景下，檔案館應(yīng)該把館外資源，特別是互聯(lián)網(wǎng)資源納入檔案服務(wù)內(nèi)容，使檔案服務(wù)內(nèi)容更加的豐富。過(guò)去那種“用戶需要什么，檔案員就提供什么”的服務(wù)模式只是淺層次的檔案服務(wù)，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的檔案利用需要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案服務(wù)要把心思放在關(guān)注用戶個(gè)體行為上，通過(guò)分析用戶的身份信息、搜索方式、查詢記錄、利用結(jié)果等數(shù)據(jù)，描繪出用戶的利用需求和利用習(xí)慣，為滿足社會(huì)個(gè)體訴求為目的的檔案大服務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支持[18]。針對(duì)檔案用戶的個(gè)性化需求制定出相應(yīng)的查詢與解決辦法，使檔案服務(wù)內(nèi)容突出差異、精準(zhǔn)到位。

2.3 影響之三：服務(wù)方式

檔案服務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)是各級(jí)各類的檔案館和各部門的檔案室。大量的檔案資源存放在檔案庫(kù)房里檔案密集架上，館藏或者室藏檔案是傳統(tǒng)意義上檔案服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。檔案用戶只有在提供了合法的身份證明后，才能夠到檔案館查詢需要的檔案資料。大數(shù)據(jù)背景下，檔案用戶則無(wú)須經(jīng)歷這個(gè)煩瑣的過(guò)程，借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)檔案遠(yuǎn)程服務(wù)方式，便可以輕松地解決檔案查詢的相關(guān)問(wèn)題[19]。檔案工作者在收到用戶訴求之后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞或其他方式將檔案提供給用戶。有了大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，檔案利用服務(wù)方式開始向個(gè)性定制、智能推送的方向發(fā)展。檔案工作人員也不用再像過(guò)去那樣，在利用窗口等著利用者前來(lái)查詢檔案，而是利用互聯(lián)網(wǎng)向任何需要檔案服務(wù)的用戶展開網(wǎng)上詢問(wèn)、答疑服務(wù)，記錄他們的訴求、分析他們的需求，判斷出他們的需求趨勢(shì)和利用偏好，積極挖掘他們潛在的查詢需求，并利用人工智能向他們推送自己感興趣的內(nèi)容和服務(wù)[20]。

2.4 影響之四：服務(wù)目的

管是手段，用是目的。能夠最大限度地滿足檔案用戶的信息需求，是檔案服務(wù)的最高目的。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，用戶對(duì)于檔案的需要已經(jīng)不再停留在檔案資料的表層，而是要結(jié)合自身的知識(shí)儲(chǔ)備和個(gè)性化的理解來(lái)篩選和捕捉信息內(nèi)容，把看起來(lái)毫無(wú)規(guī)律的信息整理成為可以用來(lái)解決特定問(wèn)題的答案或者方法[21]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶需求是檔案部門檔案利用服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)。與此同時(shí)，檔案部門還要精準(zhǔn)地掌握檔案用戶的深層需求，把相關(guān)的知識(shí)傳遞給他們，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的利用服務(wù)同知識(shí)服務(wù)的雙贏[22]。

結(jié)語(yǔ)

伴著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)尤為重視，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面越來(lái)越多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。檔案管理工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也必然要受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的促進(jìn)，必然要適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高檔案管理水平，提高檔案利用效率，讓檔案工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展呢？筆者結(jié)合自己多年的檔案館工作經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)檔案利用工作的深入觀察，對(duì)大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系的影響進(jìn)行了研究，從大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系的概念與地位出發(fā)，深入分析大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)帶來(lái)的廣泛影響，闡明了大數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)檔案管理利用服務(wù)體系帶來(lái)的服務(wù)對(duì)象之變、服務(wù)內(nèi)容之變、服務(wù)方式之變和服務(wù)目的之變，希望能夠?qū)τ诎l(fā)揮檔案“記錄歷史、傳承文明”和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作用貢獻(xiàn)一份力量。

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作者簡(jiǎn)介：李海艷，大學(xué)學(xué)歷，通榆縣檔案館業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)、副研究館員。