水利檔案管理助力水利事業健康發展的現實路徑

摘 要：水利檔案管理對于水利檔案資源保護和開發利用起著關鍵性作用，為進一步提升水利檔案管理水平，助力水利事業健康發展，有必要圍繞水利檔案的具體特點，給予水利檔案基礎設施建設足夠重視，轉變水利檔案管理理念，主動引進現代信息技術，對水利檔案管理流程和手段進行優化和完善，為水利檔案管理營造良好的內部環境，助力水利事業健康發展。

關鍵詞：水利檔案；水利事業；存在問題；發展路徑

水利檔案是水利單位在施工和業務工作開展過程中形成的大量具有保存價值和未來開發價值的重要檔案信息。但目前部分水利部門對水利檔案管理重視程度不足，在水利檔案管理過程中思想觀念落后，手段單一，技術簡單，在一定程度上影響了水利檔案信息功能的發揮，不利于水利事業的健康可持續發展，面對這些問題，必須提出有針對性的解決策略，進一步提升水利檔案管理水平。

1 水利檔案管理與水利事業健康發展的關聯

水利檔案包含大量水利資源信息以及在施工過程中形成的有價值的工程記錄，對于水利工程健康可持續發展有著重要現實意義。通過對水利檔案信息資源開發，能夠看到當前我國水利事業發展現狀。水利檔案與其他檔案還存在著明顯差異，水利檔案擁有時間性、地域性等特征。從我國水利事業發展看，新中國成立之后，國家就非常重視水利事業發展，由于我國地域廣闊，地貌特征多樣，水利資源分配存在著不均衡問題，因此各地區在水利事業發展過程中面臨的內外部環境存在著明顯差異，這也直接影響水利檔案內容。從水利檔案管理與水利事業健康可持續發展的關系看，一方面，重要的水利檔案都需要專門的檔案管理部門對其進行保存，特別是很多水利工程時間長，任務中面臨的自然環境非常復雜，在建設過程中形成了大量與水利工程相關的水文、氣象、地質地貌、工程建設等檔案資料。這些檔案形成周期長，種類多，需要檔案管理人員給予足夠的重視。另一方面，隨著各類水利資源檔案的收集和整理，通過大數據、云計算等技術開發，能夠客觀地反映本地區的水利資源利用情況和工程建設情況，能夠為本地區水利事業發展提供科學、客觀、準確的數據支持[1]。

新時期，水利檔案管理具有以下幾方面特征。首先，水利檔案管理種類復雜、任務重。水利檔案記錄涉及水利部門常規性工作所形成的大量文書檔案、會計檔案等材料，也涉及在水利項目工程建設過程中的基建、綠化、移民安置等多項檔案。因此，水利檔案管理對象非常龐雜，工作量大。在項目建設過程中，由于涉及的主體多，還需要檔案管理部門與各個部門進行對接，才能夠確保水利檔案信息收集的全面性和系統性。水利檔案管理與水利事業發展息息相關，如果水利檔案在管理過程中出現紕漏，勢必會影響后期水利檔案信息資源合理開發和利用。因此，有必要正確分析當前水利檔案管理面臨現實情況，結合種類多、任務重的特征，形成改進措施。其次，水利檔案管理信息化趨勢明顯。新時期，與水利檔案管理相關的各種技術迭代速度越來越快。一方面，需要水利檔案管理部門充分認識到現代信息技術對于水利檔案管理產生的影響，主動借助現代信息技術實現水利檔案的自動編目、自動檢索，進而減少水利檔案管理流程，提升水利檔案管理效率。另一方面，水利檔案信息化建設過程也帶來了檔案信息安全問題，需要檔案管理部門沉著應對，制定有針對性的水利檔案管理措施，確保水利檔案信息安全，提升水利檔案管理質量。再次，水利檔案管理工作越來越重要。上文已經對水利檔案與水利事業健康可持續發展的關系進行了詳細論述，可以看到隨著水利檔案規模越來越大，水利檔案對于水利事業發展和項目工程建設起到的作用也越來越大，借助大數據、云計算等技術手段，可以從海量的水利檔案信息中提煉出有價值的信息用于水利事業決策和項目后期的工程維護[2]。

2 現階段水利檔案管理面臨的主要制約因素

2.1 水利檔案資源信息管理系統建設不完善

近年來，隨著國家對水利工程建設不斷重視，大量水利工程項目順利啟動，水利工程本身周期長，參與部門多，相應的水利工程檔案周期隨之延長。部分水利檔案管理人員在檔案信息資源收集過程中沒有給予足夠重視，水利工程建設與檔案部門對接不暢，就會造成水利檔案信息收集不全、不夠系統。加之，還需要大量人員與各個部門進行對接，圍繞紙質檔案進行收集和管理，沒有跟上時代發展步伐，也不利于水利檔案信息資源的合理開發和利用，勢必會影響水利事業健康可持續發展。

2.2 缺乏較為完善的檔案管理制度

水利檔案管理工作是一項長期性、復雜性工作，涉及的水利檔案范圍廣，需要與多元主體對接才能夠將各類檔案收集完備，確保歸檔齊全、準確、規范。但從目前看，部分單位在水利檔案管理工作過程中并沒有圍繞具體實際對相應制度機制進行完善，在缺少制度機制的情況下，部分單位水利檔案責任主體在具體工作開展過程中就可能會出現馬虎大意、隨意性等問題。在與檔案管理部門對接過程中可能會出現水利檔案信息缺失、水利檔案技術標準不規范問題，還需要檔案管理部門指派專人對水利檔案進行重新修正和補全，不僅會浪費雙方時間，也不利于水利檔案快速歸檔和后期開發利用[3]。任何制度只有被人遵從并在實際工作中發揮作用，才能夠體現出制度的價值，因此在檔案管理制度制定和完善過程中要求檔案管理人員一定要從水利事業健康發展角度出發，重視對相關制度機制落實，進而嚴格約束檔案管理人員的思想和行為。但目前部分水利檔案管理人員并沒有系統學習相關制度，對于制度落實還缺少緊迫性和積極性，導致這個具體工作開展過程中出現了各種各樣的問題，在一定程度上影響了水利檔案管理質量。

2.3 檔案管理人員專業素養有待提升

當前部分單位沒有圍繞水利事業健康可持續發展謀劃水利檔案未來建設，也沒有圍繞水利檔案管理實際加強對檔案管理人員教育培訓，在一定程度上影響了檔案管理人員能力素質提升。一方面，檔案管理人員專業能力提升需要通過教育培訓方式，但目前由于部分單位對水利檔案管理工作沒有給予足夠重視，沒有形成專門的培訓計劃，有一些培訓內容與實際工作需要還存在一定偏差，影響了培訓質量。另一方面，隨著我國對水利事業發展的不斷重視，水利檔案規模越來越大，檔案管理人員的工作壓力也就越來越大，很多人都身兼數職，在水利檔案管理過程中需要投入全部精力和時間。這也就客觀上造成了水利檔案管理人員沒有足夠的精力來完成自我能力提升，無法適應水利檔案現代化建設需求。此外，單位在檔案管理人員待遇、考核等方面也亟待改進。

3 以水利事業健康發展為目標優化水利檔案管理

國家當前將水利事業發展作為國計民生的一件大事，全方位推動水利事業健康發展。在這一背景下，水利檔案管理工作也應該與時俱進，看到當前水利業的發展重要性。一方面，各單位應重視水利檔案管理工作，并圍繞水利事業發展相關要求做好未來謀劃，從理念和思想上有所轉變，對水利檔案管理工作給予更大支持。另一方面，要對水利檔案管理工作各項制度機制進行優化，通過激勵機制落實，更好地激發檔案管理人員的主觀能動性，加強檔案管理部門與業務部門配合，實現水利檔案相關工作順利對接。

3.1 推進水利檔案管理信息化建設

3.1.1將硬件設施建設作為重點。一是重視水利檔案信息化管理工作。只有提升水利檔案管理水平，才能夠為水利事業發展提供充分、科學、精準的水利檔案信息，才能夠更好地支持水利事業發展。二是要給予水利檔案管理信息化建設足夠的資金投入。本年末就應對水利檔案管理信息化建設進行調研，并召開專門會議，明確水利檔案管理信息化年度使用資金，將資金納入下一年預算，確保水利檔案管理信息化建設有足夠的資金支持。在具體實施過程中要結合實際統籌安排，避免盲目建設，造成不必要的資金浪費，進一步提升資金利用效率。在實際建設過程中還應該充分考慮到未來水利檔案管理信息化建設可能出現的系統改造和后續擴容需求。通過精準布局，確保水利檔案管理信息化建設既符合當前需要，也滿足未來發展需求。

3.1.2完善檔案信息管理系統。水利檔案包含聲像檔案、照片檔案、科技檔案、文字檔案等多種類型，在實際管理過程中可能還需要解決不同數據載體、不同介質之間的數據交換問題。因此，需要檔案管理部門一定要明確當前檔案管理的具體需求，聘請專家團隊對檔案信息管理系統進行科學設計，確保檔案管理系統當前能夠發揮作用，也能夠滿足未來建設需要。要完善自定義功能，當前水利檔案呈現出復雜性特征，因此在檔案系統開發過程中一定要針對不同類型檔案有專門的技術保障，進一步減輕檔案信息管理系統壓力，確保檔案信息系統運轉的穩定性和可靠性[4]。

3.2 數字化與規范化協同推進

3.2.1要重視水利檔案管理數字化與規范化協同推進。新形勢下，水利檔案信息化建設已經迫在眉睫，在推進水利檔案信息化建設過程中一定要將數字化與規范化協同推進放在重要方面，當前水利檔案都以數字形式存在，相應地在數字檔案信息收集、整理、管理、開發、利用等方面，就需要形成統一規范的數據格式和數據標準，這樣才能夠確保水利檔案信息可讀、可用、可開發。在這一過程中，檔案管理部門一定要圍繞水利檔案數字化與規范化協同推進的相關要求對檔案信息管理系統進行優化，確保檔案管理信息系統能夠對數字化檔案進行全面收集、系統管理。

3.2.2要完善水利檔案管理標準體系和法律體系。制度機制建設是數字化與規范化協同推進的重要保障，因此，當前國家從宏觀層面針對水利檔案出臺必要的法律法規，以《檔案法》作為法律制定依據。水利檔案管理部門應在立法工作上給予積極推進，將立法建設提上日程，由水利部門主導，檔案管理部門參與，圍繞水利檔案管理相關要求，制定系統的法律體系，為水利檔案管理相關工作開展提供扎實的法律保障。同時檔案管理部門也要主動作為，召開專門會議，對水利檔案管理標準體系建設進行研究和探討。邀請水利領域的專家學者，圍繞當前水利檔案管理實際形成初步的標準體系方案，并將標準體系方案上報給政府相關部門，由政府相關部門提出合理化建議，對水利檔案管理標準體系進行完善，確保水利檔案管理標準體系既符合當前水利檔案管理實際，也能夠有效地解決水利檔案在管理過程中出現的標準不統一問題。

3.3 提高水利檔案建設與管理水平

3.3.1要重視水利檔案管理人才培養。新形勢下，為發揮水利檔案信息的特殊作用，助力水利事業健康可持續發展，需要人才的主動參與和作為。因此，各單位應將水利檔案管理人才培養放在重要位置。一方面，單位要加強專業技術型人才引進，水利檔案管理人員不僅需要專業的水利知識和檔案知識，還需要具備必要的信息素養，檔案管理部門要引進復合型人才，匹配當前水利檔案管理的人才訴求。同時，要加強對水利檔案管理人才的業務培訓，將法律法規、專業技能、現代信息技術作為培訓重點，打造一支業務精、能力強、作風扎實、政治素養高的水利檔案管理人才隊伍。另一方面，要圍繞“十四五”期間水利事業規劃提出的水生態保護、農村水利工程、水資源保護、水利發展支撐、水利信息化建設等相關內容形成專門的培訓課題。有組織、有目的、有條塊地對水利檔案管理人員進行培訓，進一步提升水利檔案管理人員的專業素養，更好地服務水利檔案管理工作，服務水利事業健康可持續發展。

3.3.2細化水利檔案管理分工。在水利檔案管理工作中有必要按照科學原則，對工作進行科學分工，通過明確責任制，確保一人一崗，具體工作有人負責，具體事項有人承擔，并設立監督節點，明確懲罰機制，確保水利檔案管理工作真正落實到人。要建立科學合理的激勵機制。要圍繞水利檔案管理工作具體實際細化考核評價流程和內容，進一步提升考核評價的針對性和有效性，既要重視結果評價，也要注重過程評價，充分體現水利檔案管理人員的具體工作成績。年底按照綜合排名對于先進人員要給予一定的物質獎勵，對于后進人員要鞭策激勵，查找問題，分析原因，進一步提升水利檔案管理人員工作的積極性和主動性[5]。

總之，水利工程事關經濟社會發展，事關國計民生。在水利工程事業發展過程中要“全國上下一盤棋”，各級水利部門要充分重視國家關于水利檔案管理的相關政策要求。圍繞當前水利檔案管理的具體問題想新招、出實招，真正解決水利工程檔案管理存在的具體問題，并提出有針對性的措施，既要從思想觀念入手，從上到下形成重視水利檔案管理氛圍。也要從具體工作入手，完善相應制度機制，提升水利工程檔案管理效率，推動水利檔案管理工作邁上新臺階。

參考文獻

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[3]徐敏.中小型水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題及對策[J].檔案管理，2022（04）：121-122.

[4]崔航飛，符運友，楊長明.基于BIM技術的水利工程數字檔案管理應用研究[J].水利建設與管理，2023，43（01）：50-55+60.

[5]劉恒清，李海平.水利工程管理單位數字檔案室應用[J].中國水利，2022（23）：82-83.

作者簡介：鄭偉良，南寧市防汛抗旱物資儲備中心館員，研究方向：檔案管理。