縣級黨校干部教育培訓(xùn)的困境與路徑探析
——以中共津市市委黨校為例

文/中共津市市委黨校 陳蓉

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。推進黨校干部教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，是新時代黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記提出，新形勢下，必須更加重視干部教育培訓(xùn)工作，必須更加重視黨校工作。以高質(zhì)量發(fā)展為依托，著力解決制約黨校干部教育培訓(xùn)工作的各種瓶頸，才能推動黨校事業(yè)更好地發(fā)展。

一、中共津市市委黨校干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析

（一）津市市委黨校的基本情況介紹。中共津市市委黨校前身是津市市五七干校，于1985年從窯坡鄉(xiāng)明道村遷至津市市車胤大道271號，并與原津市市商業(yè)學(xué)校合并，辦學(xué)規(guī)模進一步壯大。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委負(fù)責(zé)制，下設(shè)教務(wù)室、科研室等多個科室。編制人數(shù)18人，目前在編16人，其中專技人員7人，行政人員9人。主要培訓(xùn)班次包括科級干部進修班、中青年干部培訓(xùn)班、年輕干部讀書班、公務(wù)員初任培訓(xùn)班和村黨組書記培訓(xùn)班。根據(jù)市委安排和相關(guān)部門委托，不定期舉辦各種專題研討（培訓(xùn)）班。學(xué)校坐落于津市城區(qū)東北角一隅，校園環(huán)境幽靜。近年來，隨著辦公大樓、學(xué)員餐廳、多媒體教室的改擴建項目的完工，辦學(xué)環(huán)境得到大大改善。學(xué)校現(xiàn)占地15畝，建筑總面積約2 700平方米，能同時容納500人學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）津市市委黨校干部教育培訓(xùn)的工作現(xiàn)狀。近年來，在市委、市政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織部、財政局等部門的大力支持下，學(xué)校不斷深化教學(xué)改革，充分發(fā)揮了干部教育培訓(xùn)的主陣地主渠道作用。

1.培訓(xùn)力度逐年加大。學(xué)校緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，開展各種專題培訓(xùn)。近五年，共舉辦各種班次103個，培訓(xùn)約12 000人次，同時加大了專題研討班和各類適應(yīng)性短期培訓(xùn)的辦班力度，培訓(xùn)班次每年呈遞增態(tài)勢（詳見表1）。

表1 近五年辦班情況

2.教學(xué)內(nèi)容不斷完善。教學(xué)內(nèi)容緊扣干訓(xùn)新要求，堅持以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中心，一是突出馬列經(jīng)典原著的學(xué)習(xí)，堅持讀原著悟原理。在主體班開設(shè)《共產(chǎn)黨宣言》《習(xí)近平談治國理政》等原著的專題輔導(dǎo)。二是精神傳達。重點宣講黨的路線、方針、政策及各級會議精神。三是緊跟國內(nèi)外形勢變化，以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、重難點問題，開設(shè)專題黨課。四是黨性教育學(xué)習(xí)。重點宣講黨史、講好紅色故事。教學(xué)內(nèi)容不斷完善，逐漸形成“一個中心，四個方面”的教學(xué)布局。

3.教學(xué)模式漸趨多元。近年來，為提升課堂活力和吸引力，學(xué)校在扎實做好理論教學(xué)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用了研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、異地教學(xué)等多種教學(xué)模式，并與新洲古鎮(zhèn)、朱務(wù)善紅色展館、關(guān)山新農(nóng)村、襄陽街新時代文明實踐中心等多個點建立了長期合作關(guān)系，這種多元化的教學(xué)模式，大大提升了黨校教學(xué)成效，深受學(xué)員歡迎。

4.“+”的力量不斷壯大。針對本校師資力量薄弱、培訓(xùn)力度不斷加大的現(xiàn)實，近年來，學(xué)校不斷在“引進來”上下功夫。在師資配置上，堅持領(lǐng)導(dǎo)與專家、校內(nèi)校外教師相結(jié)合，不斷壯大兼職教師隊伍。2018年到2022年，共邀請到137位領(lǐng)導(dǎo)、專家到校授課，“+”的力量不斷壯大。

二、中共津市市委黨校干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）干訓(xùn)工作認(rèn)知缺位，調(diào)訓(xùn)難。具體如下：

1.“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”現(xiàn)象突出。中共中央辦公廳印發(fā)的《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中明確提出要用5年時間，把全部黨員普遍輪訓(xùn)一遍。但實際調(diào)訓(xùn)中，不少單位經(jīng)常安排“閑職”干部或是臨退休干部當(dāng)上了“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”。相反，那些需要參訓(xùn)的干部卻以單位有“要事”為由經(jīng)常性請假。這樣不僅造成了教學(xué)資源的浪費，也不利于干部教育培訓(xùn)工作的有效開展。

2.“工學(xué)矛盾”難克服。基層黨校普遍存在“調(diào)不來、坐不住”的問題，克服不了“工學(xué)矛盾”，出勤率不高。以近兩年津市市科級干部進修班和村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班為例（詳見表2），滿勤學(xué)員都僅1名，且出勤率均低于90%。“工學(xué)矛盾”一直都是困擾干部教育培訓(xùn)工作的難點與痛點。

表2 近兩年津市市科干班和村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)表

（二）培訓(xùn)浮于表面，效率低。2021年以前，學(xué)校都未給參訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)過結(jié)業(yè)證書，最終的結(jié)業(yè)鑒定表也沒有放入學(xué)員檔案。不僅如此，學(xué)員在黨校的考核情況也并未在其提拔任用時作為參考，導(dǎo)致學(xué)員參訓(xùn)普遍內(nèi)生動力不足。這種只注重形式、浮于表面的培訓(xùn)模式，已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的一個重要瓶頸。

（三）教師人才流失嚴(yán)重，提質(zhì)慢。受制于區(qū)位、交通、工資等因素，縣級黨校高素質(zhì)、高學(xué)歷人才難引進，更難留住。2018年，我校招聘了3名專職教師，短期內(nèi)有效緩解了師資不足的困境，截至目前，已有兩名教師流失外地。此外，現(xiàn)能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師僅5名，每人需在各個主體班承擔(dān)兩個以上教學(xué)專題才能確保學(xué)校教學(xué)工作的正常開展。不僅如此，他們除了完成本職工作外，還得兼顧學(xué)校其他事務(wù)，教學(xué)質(zhì)量難以提升。

（四）課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性，精品少。基層黨校教師是“萬金油”，難做到“術(shù)業(yè)有專攻”。教學(xué)專題要根據(jù)干訓(xùn)要求不斷調(diào)整，無法集中精力專鉆于某個領(lǐng)域，成長為專家、學(xué)者。辦學(xué)中存在一定短期效應(yīng)，對課程質(zhì)量的把握、課程結(jié)構(gòu)的合理性缺乏一定的規(guī)劃與考量，課程質(zhì)量不高。

在現(xiàn)代商業(yè)社會，廣告無處不在，廣告翻譯的地位也顯得越來越重要。然而我國傳統(tǒng)翻譯理論中的“信、達、雅”原則和強調(diào)譯文與原文“忠實”、“等值”的翻譯策略已無法適應(yīng)廣告翻譯的客觀要求。廣告文體是一種具有極高商業(yè)價值的實用文體,它的最終目的是要使廣告受眾接受它所宣傳的商品。在廣告翻譯中,如果譯文無法達到這樣的目的就不能算是成功的翻譯。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套差。學(xué)校配套差且設(shè)施不全，既沒有學(xué)員宿舍，也沒有圖書館。這些短板導(dǎo)致班級不能實現(xiàn)規(guī)范化管理，校園建設(shè)離示范化黨校標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。

三、制約中共津市市委黨校干部教育培訓(xùn)工作的因素分析

（一）管理存在缺位。干部調(diào)訓(xùn)，是組織抽調(diào)干部參加教育培訓(xùn)的活動，調(diào)訓(xùn)不到位，是管理缺乏督查力的表現(xiàn)。學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中放松對自己的要求，也是因為管理存在缺位，且培訓(xùn)缺乏考評機制約束的結(jié)果。

（二）經(jīng)費保障不足。目前，中共津市市委黨校全部經(jīng)費由財政打包撥款，但苦于經(jīng)費并未隨著辦班力度的逐年加大而增加，“入不敷出”“捉襟見肘”已成為學(xué)校常態(tài)。

（三）動力支撐不強。教師政治地位不高，工資低，其工作積極性和主動性普遍不高。不僅如此，學(xué)校一定程度上還存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的考核機制，制約了黨校發(fā)展。

（四）制度保障不全。教學(xué)科研作為學(xué)校的重心所在，早已出臺相關(guān)制度，但在實際操作中形同虛設(shè)，沒有執(zhí)行到位。學(xué)員受訓(xùn)的激勵機制和教師授課的評估機制仍不健全。

四、實現(xiàn)中共津市市委黨校干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

質(zhì)量興則黨校興，質(zhì)量高則黨校強。質(zhì)量立校是各級黨校發(fā)揮主渠道主陣地作用的一個重要體現(xiàn)，更是一個學(xué)校的安身立命之本。

1.以需求為導(dǎo)向，建立健全培訓(xùn)計劃生成調(diào)研機制。干部現(xiàn)有知識框架如何、應(yīng)該學(xué)什么、想學(xué)什么，作為計劃的制訂者必須做到“心中有數(shù)”。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》提出，堅持質(zhì)量立校，積極探索和遵循黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)律和干部成長規(guī)律，提高教學(xué)、科研、咨詢和管理水平。學(xué)校應(yīng)堅持“以人為本”，真正把干部所思、所想、所盼作為培訓(xùn)計劃的依據(jù)，以需求為導(dǎo)向，建立健全培訓(xùn)計劃生成調(diào)研機制，才能最大限度地滿足參訓(xùn)對象需求，提高干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性。

2.秉承統(tǒng)籌兼顧原則，科學(xué)設(shè)計干部教育培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃設(shè)計是培訓(xùn)工作有效開展的指航燈。橫向來看，學(xué)校應(yīng)分類別、分層次做好班次設(shè)置，突出專題培訓(xùn)。除了宣講相關(guān)會議精神、加強黨性教育和理論學(xué)習(xí)，還應(yīng)多推介地方黨委政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中熱難點問題，多開設(shè)學(xué)員比較關(guān)注的處置突發(fā)事件能力、做好群眾工作能力等多方面的培訓(xùn)活動；在教學(xué)方法選擇上，打破傳統(tǒng)講授式模式，多開展研討式、情景體驗式等互動型的教學(xué)模式；在師資配備上，應(yīng)加強與其他黨校間的橫向交流，適當(dāng)聘請上級黨校或兄弟黨校的專家學(xué)者來校授課。縱向而言，要重點打破主管部門“一言堂”的現(xiàn)象，讓黨校擁有更多的話語權(quán)與主動權(quán)。

3.不斷完善教學(xué)管理制度，持續(xù)提高教學(xué)管理能力和水平。教學(xué)是各級黨校的中心工作，黨校應(yīng)不斷完善教學(xué)管理制度，為推動培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。一是不斷完善專題申報審定制度、集體備課制度、聽評課制度等，定期召開部門會議，形成部門動態(tài)管理，充分調(diào)動教師的積極性和主動性。二是加強部門之間的協(xié)調(diào)和管理，整體聯(lián)動，才能形成管理合力，不斷提高培訓(xùn)工作的有效性。

4.加強培訓(xùn)考核評估，形成教學(xué)雙向考評機制。“教”與“學(xué)”的雙向溝通至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)通過召開學(xué)員座談會等方式來真實、客觀了解學(xué)員的感受和想法，以此不斷提高教學(xué)和辦學(xué)水平。另外，通過閉卷考試、畢業(yè)論文等方式來完善對學(xué)員學(xué)習(xí)情況的掌握和評估，將學(xué)員結(jié)業(yè)鑒定表載入檔案，組織部門應(yīng)將學(xué)員參訓(xùn)情況作為干部選拔、提拔的重要參考條件，不斷完善激勵約束機制。

（二）強化師資隊伍力量，專職教師要“專”。習(xí)近平總書記指出，要辦好黨校，必須有一大批名師。針對學(xué)校師資力量薄弱的問題，要積極向上級匯報爭取，盡快將空編的教師崗位補齊，進一步壯大教師隊伍。此外，專職教師要做到三個“專”。一是要專業(yè)。教師自己有“一桶水”，才能給學(xué)員“一瓢水”。作為一名黨校教師，必須有精深的專業(yè)知識和扎實的理論功底。二是要專注。教師應(yīng)扎根于自己的三尺講臺，筆耕不輟地專注于自己的事業(yè)，不斷提高自己的教學(xué)能力和水平。三是要專心。學(xué)校要給教師營造能夠“專心”的環(huán)境，盡量不給其安排與教學(xué)科研無關(guān)的工作，優(yōu)化培育的土壤，讓其盡快成長為骨干教師。

（三）提高教育教學(xué)水平，教學(xué)專題要“精”。教學(xué)是黨校的中心工作，學(xué)校要秉持質(zhì)量立校原則，按照示范性黨校的總體要求，把教學(xué)質(zhì)量作為辦學(xué)之本。深入挖掘本土紅色資源，在選題、素材搜集、框架搭建、講稿敲定等方面集學(xué)校之合力打造精品課程，不斷提高干部教育教學(xué)水平。

（四）提升決策咨政能力，科研工作要“實”。充分發(fā)揮好“智囊團”的作用，積極為黨委黨政府建言獻策，是新時代基層黨校義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。教師應(yīng)強化科研咨政能力，切忌“閉門造車”，浮于形式。主動深入基層實地調(diào)研，多將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，助力地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）落實規(guī)范辦學(xué)要求，基礎(chǔ)設(shè)施要“齊”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的相關(guān)要求，教室、宿舍、食堂和圖書館等設(shè)施是干部教育培訓(xùn)必須的基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)校要嚴(yán)格落實規(guī)范辦學(xué)要求，改善辦學(xué)條件，積極向上爭取資金，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，在設(shè)施“齊”、功能“齊”上下功夫，為黨校干部教育培訓(xùn)保駕護航。

五、結(jié)語

干部教育培訓(xùn)的目的在于為黨和國家培養(yǎng)一批符合新時代發(fā)展需求的優(yōu)秀干部。市、縣兩級黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是基層培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。中共津市市委黨校要緊扣高質(zhì)量發(fā)展定位，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念及提升辦學(xué)水平，講好津市故事，傳播津市紅色聲音，為培養(yǎng)一批又一批信念堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層黨員干部隊伍而賡續(xù)奮斗。