高校巡察檔案“建管用”的思考

文/安徽醫科大學黨委組織部 劉娜

高校巡察檔案是高校黨委在對校內二級黨組織開展政治巡察過程中，由巡察機構、巡察組和被巡察單位等多方直接參與形成的，客觀記錄巡察各階段工作內容的，對學校和社會有保存和利用價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。建立和維護巡察檔案，是全面掌握高校巡察工作情況和規律、鞏固巡察既有成果、改進和完善巡察工作機制、提升高校管理水平和育人能力、促進高質量發展的重要基礎性工作。

一、建立高校巡察檔案的重要意義

巡察檔案客觀、真實、準確地反映了巡察工作過程，是客觀評價巡察工作發展歷程和探索巡察工作發展規律的重要依據。根據巡察檔案材料形成主體來看，巡察檔案主要包括巡察機構在組織開展巡察工作形成的綜合性材料，巡察組監督檢查被巡察黨組織履行黨的領導職能責任情況形成的過程性材料，以及被巡察單位落實巡察整改和“回頭看”任務形成的結果性材料。巡察檔案區別于干部檔案、廉政檔案等以“特定人”為建檔對象，主要圍繞“政治巡察的任務和過程”建立，具有政治性、保密性、階段性、集中性等特點。

（一）為高校開展政治生態研判提供參考。高校巡察工作是從政治上看問題，聚焦黨的領導、黨的建設、黨風廉政建設等方面，高校政治生態全面地“問診把脈”。高校巡察檔案客觀真實反映了巡察工作全過程，不僅記錄了巡察工作的參與者、方式和方法，還對被巡察黨組織學習貫徹黨的路線、方針、政策以及落實“立德樹人”根本任務、新時代黨的組織路線、執行“三重一大”決策制度等情況進行全面準確地記載，是被巡察單位政治生態的“顯微鏡”和“探照燈”。

（二）是干部考核評價和選拔任用的重要依據。對被巡察單位來說，巡察檔案是被巡察單位黨組織和班子成員落實責任、擔當作為、遵紀守法等重要情況的集中表現。巡察檔案中的問題底稿反映了班子及班子成員貫徹落實黨的教育方針，黨的路線、方針、政策和黨中央、省委重大決策和學校黨委部署貫徹執行情況，集中體現了二級黨組織特別是主要負責同志的政治忠誠、政治立場、政治方向、政治擔當。調查問卷、民主測評、個別談話記錄等原始材料，清晰反映干部職工對“一把手”和領導班子的評價。巡察發現的問題和問題線索，一定程度上反映出被巡察單位班子和成員的廉潔自律情況。對巡察組來說，巡察工作涉及范圍廣、領域多、綜合性強，巡察組成員不但要有較強的政治意識，而且要對巡察涉及的黨建、組織、干部、財務、審計、紀檢等工作充分了解，具有較強的綜合能力。可以說，無論是對巡察方還是被巡察方，巡察檔案都可以作為干部考核和選拔的重要依據。

（三）是檢驗巡察質效的“試金石”。巡察堅持從業務看政治、從問題看責任、從現象看本質，通過深入查找和推動解決問題，促進被巡察黨組織改進工作，更好發展。巡察檔案堅持實事求是原則，按照規則和程序建立，客觀完整地記錄了巡察工作全過程，展現了問題和問題線索的來源、巡察成果、經驗和教訓，使問題可追、有據可循，有助于被巡察單位根據巡察組反饋的問題清單進行整改，完成巡察“后半篇文章”。如果未按要求建立巡察檔案，導致問題清單缺漏，勢必會影響被巡察單位對賬銷號，有針對性地解決問題。另外，巡察檔案作為巡察日常工作的有效載體，不僅具有存檔價值和意義，還對改善和完善巡察工作流程、為領導科學決策具有重要參考價值。

（四）建立“紀巡結合”體系的有效載體。巡察檔案會對移交的問題線索進行詳細記載，巡察中相關的問題線索材料越完整全面，越有利于紀檢監察機構對相關問題進行查核，及時處置，打通從嚴治理“最后一公里”。同時，巡察檔案也為紀檢監察機關開展日常監督提供了重要參考，結合巡察檔案，以鮮活的例子、通報巡察發現并移交處理的典型案例督促干部對照案例自查自糾，防微杜漸，引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”。

二、高校巡察檔案“建管用”存在的主要問題

目前，高校巡察檔案工作仍處于探索階段，檔案行政主管部門尚未制定規則，教育行政部門也未對此指明方向。部分高校在實踐中，僅根據自身實際情況制定了相關制度，但仍存在標準不統一等問題。

（一）職責不清晰。巡察檔案由誰建立、管理，每個高校做法不一。從巡察檔案材料收集整理來看，有的高校是由巡察機構統一負責，有的高校是巡察機構和巡察組分工負責；從巡察檔案管理利用來看，有的高校巡察檔案由巡察機構保管，有的高校則由綜合檔案部門管理。筆者所在的學校，在巡察辦的統一管理下，由各巡察組負責所巡察單位專項檔案的建立，巡察駐點結束后，經巡察組組長簽字，移交巡察辦，但由于巡察辦缺少單獨保管檔案的設施設備和專門人員，易造成檔案材料收集歸檔不全、錯亂的情況。

（二）歸檔范圍和保管期限未明確。巡察檔案應真實反映巡察工作全過程，因此，凡是記錄和反映巡察工作的綜合性、過程性和結果性的各類文件資料，均應列入歸檔范圍并明確保管期限。然而，有的高校僅把反映被巡察單位問題和問題線索的底稿進行嚴格歸檔，對其他材料未做明確要求，導致材料收集不全，影響巡察檔案的完整性和系統性。

（三）分類編目混雜。巡察檔案應保持材料之間的有機聯系，做到結論有支撐、論證材料相互印證。然而，有的高校按照巡察過程，將巡察材料分為準備材料、了解材料、報告材料、整改材料等，有的高校按照綜合性材料和巡察專題材料進行分類，存在將綜合性材料按“件”分類和專題材料按“卷”分類混雜的現象。

（四）歸檔年度不易確定。一般文件以辦結年度為歸檔年度，但巡察檔案跨度時間長，從巡察準備、了解、報告、反饋、整改到回頭看，很多材料分屬不同年度，時間可能需要2～3年之久。巡察檔案按照開始時間還是結束時間歸檔還有待研究。

（五）專業化不足。高校按照黨委要求部署開展巡察工作的同時，存在由于時間緊、任務重，對巡察檔案的收集整理不夠全面、準確、及時等問題，在制度建設、人員配備、管理方式上，專業化水平還有所不足。一是缺乏相關管理制度。目前，各級主管部門尚未制定巡察檔案相關制度，缺乏明確的指導性文件。實踐中，高校更重視巡察業務制度建設，如問題底稿編制、個別談話等，對巡察檔案管理制度建設不夠重視。二是缺乏專業檔案管理人員。巡察檔案基本上由巡察機構工作人員負責建立和管理，大都缺乏檔案專業技術培訓，對檔案的建立、分類、審核、編目、維護等缺乏專業性，往往導致歸檔材料混亂。

（六）開發利用不足。目前，高校巡察檔案管理方式單一，信息化水平不高。在政治生態研判、日常監督、查辦案件中的作用發揮不夠充分。如對巡察檔案“一歸了之”，對有關問題和問題線索，沒有進行系統梳理，缺乏深度挖掘和分析研判等。

三、加強高校巡察檔案“建管用”的思考和建議

筆者所在的安徽醫科大學，自2021年6月開始對校內二級黨組織進行巡察，至今已開展四輪，覆蓋17個二級黨組織。筆者作為高校專職檔案工作者，參加過學校八屆黨委二輪、三輪巡察工作，并具體負責巡察檔案的整理。基于巡察工作實踐，參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》和其他高校的具體做法，現對巡察檔案建管用的職責、范圍、分類等方面提出以下思考和建議。

（一）明確職責，合理分工。高校巡察檔案是高校黨委在相對集中的時間內，對下一級黨組織領導班子及其成員特定時期內進行的全方位的“體檢”記錄，檔案材料涉及巡察機構、巡察組和被巡察單位等，是多部門協作的產物。由誰來負責建檔，各校的做法也不一致。筆者認為，巡察機構人員較為固定，職責分工更為明確，建立由巡察機構牽頭抓總，巡察組、被巡察單位分工負責，檔案部門協同配合的分工機制較為合理；由巡察機構負責編制檔案歸檔清單、要求，巡察組按照分工和授權，按照“誰承辦、誰歸檔”的原則，將巡察過程中產生的資料按照巡察準備、動員、了解、報告、反饋及移交階段進行分階段整理、匯總、編目，經巡察組組長審核簽字后，移交巡察機構。檔案工作是專業化工作，基于巡察組和巡察機構缺少檔案工作專門人員和專業知識，可考慮將綜合檔案部門納入巡察檔案工作組中，參與巡察檔案業務指導。

（二）應收盡收，科學建檔。收集材料要齊全，對能夠反映巡察工作開始、經過和結果的材料，要“應收盡收”，明確歸檔范圍。建立高校巡察檔案，既要遵循文件資料形成的規律，又要結合巡察工作的流程，保持文件資料之間的有機聯系。合肥工業大學張延冬在《高校巡察檔案管理探究》一文中，將高校巡察檔案分為綜合類和專項類，將巡察工作要點、計劃、方案、工作制度、指導性文件等歸為綜合類檔案；將巡察過程中產生的材料歸為專項類檔案，筆者認為此分類具有實際操作性。在此基礎上，筆者認為，巡察中，巡察機構編制的巡察指導性文件、工作規章、巡察工作的要點、計劃、請示等屬于綜合性材料，按照《歸檔文件整理規則》的要求，應該以“件”整理，遵循文件的形成規律，保持文件之間的有機聯系，并且區分文件的價值；紙質文件和電子文件整理協調統一，實行“雙軌并行”的方式，每輪反饋后2個月內完成立卷歸檔，交由綜合檔案館存檔。專項類檔案是巡察組在巡察過程中形成的，巡察工作以“輪次”開展，具有“成套性”，應按“誰承辦、誰歸檔”的原則，按照“屆次—輪次—組別—單位—階段”，以“卷”為單位進行整理。巡察反饋后1個月完成立卷歸檔，填寫移交目錄清單，經巡察組組長審核簽字后移交巡察機構。業務類檔案應設立獨立全宗，由巡察機構統一管理本單位的巡察檔案，具體如表1所示。

表1 高校專項類巡察檔案歸檔范圍及責任主體

（三）開發利用，發揮效用。實踐中，發現高校二級黨組織存在一些共性問題，如學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述不夠深入、貫徹黨的教育方針不夠扎實、學科建設落后、師資隊伍水平不高、人才斷層、“立德樹人”根本任務樹得不牢、內控機制不健全、責任壓力傳導不到位等問題。通過系統梳理巡察檔案，歸納“同類項”，對共性問題進行分析，找到根源；暫未開展巡察的二級黨組織，可以把巡察檔案反映的共性問題當作一面“鏡子”，提前進行對照檢查，做到即知即改、未巡先改，杜絕類似問題再次發生，達到“治未病”的效果。通過“找根源”和“照鏡子”來解決共性問題，做到“解決一個問題、堵上一批漏洞、完善一套制度”，從而推動改革，促進高校高質量發展，不斷形成風清氣正的政治生態和育人環境。要積極宣傳巡察工作，提高群眾對巡察工作的信心，提高群眾向巡察組反映問題的積極性，形成師生員工支持并積極參與巡察的良好工作氛圍。

（四）健全巡察檔案工作體系。要將巡察檔案體制機制建設納入巡察工作重要內容來謀劃，通過建立健全查借閱制度，規范流程，讓檔案查借流轉有跡可循，切實做到“檔案收集齊全、歸檔范圍明確、分類整理科學、立卷歸檔及時、借閱流轉有跡可循”。

四、結語

高校建立巡察檔案是一個循序漸進的過程，還需站在全面從嚴治黨、推動標本兼治的高度，堅持穩中求進的總基調，不斷提升巡察檔案工作水平，切實發揮巡察檔案在推動高校高質量發展，不斷優化育人環境中的作用。