淺談當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在的主要問題與對策

郝瑞明

［摘 要］改革開放以來隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理仍存在諸多問題，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。新公共管理強(qiáng)調(diào)人力資源發(fā)展應(yīng)當(dāng)滿足社會需要，具備先進(jìn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員應(yīng)當(dāng)意識到人力資源科學(xué)管理的必要性。因此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理為研究對象，探討其中存在的問題，分析問題背后的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)策略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的進(jìn)一步優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；人力資源管理；問題；對策

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

人力資源管理強(qiáng)調(diào)組織中人才的重要性，以“人本主義”管理理念為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)個人、企業(yè)、社會三者利益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的一種科學(xué)管理方式。人力資源包括對人才潛能的挖掘、人才技能的提升、提高工作人員的思想文化素質(zhì)，用以促進(jìn)企業(yè)組織更好地發(fā)展。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟(jì)條件、落后的管理理念等因素，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在諸多弊端，如何調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，值得深入探討。

1 當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中存在的問題

1.1 人才培訓(xùn)機(jī)制落后

人力資源的人才培訓(xùn)機(jī)制是人力資源管理的基本組成部分，是促進(jìn)人才發(fā)展、滿足崗位技能所需、發(fā)掘員工潛能的重要體系。但當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，尚未投入大量時間、金錢，用以構(gòu)建高質(zhì)量的人力資源培訓(xùn)機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，導(dǎo)致相應(yīng)的培訓(xùn)工作長期處于停滯狀態(tài)，或存在培訓(xùn)機(jī)制水平不高的問題，難以實(shí)現(xiàn)技能型人才的成長，難以滿足組織發(fā)展的需要，阻礙了員工的成長，影響組織的繼續(xù)發(fā)展。以上情況均說明，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源培訓(xùn)機(jī)制，以防造成人才流失，造成阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重后果[1]。

1.2 現(xiàn)代人力資源管理理念缺乏

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)政府部門中，所謂的人力資源管理是對人員的一種機(jī)械地控制，只負(fù)責(zé)既定指標(biāo)任務(wù)的完成，未能考慮員工本身能力的培養(yǎng)，未能保證員工處于最適宜的崗位配置，缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理中，部分管理人員自身素質(zhì)有待提升，單單憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)擔(dān)任管理職位，沒有接受過人力資源管理的專業(yè)教育，缺乏對人力資源管理理論的深刻了解，管理意識淡薄。僅憑經(jīng)驗(yàn)之談進(jìn)行盲目式管理，容易造成組織人才結(jié)構(gòu)單一、工作人員專業(yè)素養(yǎng)低、減緩組織發(fā)展，在較大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.3 人才激勵考核機(jī)制不完善

當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中的人才激勵、考核機(jī)制仍有待完善，尚未形成規(guī)模化、系統(tǒng)性的激勵與考核模式，部分機(jī)制的運(yùn)行處于形式主義狀態(tài)，沒有落實(shí)到實(shí)踐中。部分管理者將考核當(dāng)成自身或是本部門的民主形象而做掩飾，將考核作為應(yīng)付檢查的幌子，未能發(fā)揮出考核實(shí)現(xiàn)人員成長、提升人員配置標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。在內(nèi)容上為了應(yīng)付檢查，考核內(nèi)容進(jìn)行更新的頻率較低，多為重復(fù)性較強(qiáng)的幾項內(nèi)容，不具備考核的意義。使得人員工作積極性不高，影響工作人員的日常工作態(tài)度，降低了工作效率和質(zhì)量，不利于組織的長期發(fā)展[3]。

2 當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理出現(xiàn)問題的原因

2.1 現(xiàn)代人力資源管理的認(rèn)識不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理力度不到位以及方式不夠現(xiàn)代化，根本原因在于人力資源管理理念比較陳舊，思想上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)主義，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有的層級思想比較明顯，在管理上經(jīng)常呈現(xiàn)以自我為中心的管理方式。側(cè)重于關(guān)注職位的高低，認(rèn)為職位職權(quán)凌駕于一切組織規(guī)章之上，造成了員工職場心理扭曲，難以形成民主和諧的工作氛圍，不利于組織的發(fā)展。人力資源管理者在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上還無法滿足現(xiàn)代人力資源管理工作的基礎(chǔ)要求，對現(xiàn)代人力資源管理認(rèn)識不足，容易限制組織人力資源管理工作的開展[4]。

2.2 人力管理缺乏財政支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其在公共管理上，更容易出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。隨著稅費(fèi)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收支上的矛盾愈加凸顯，有限的資金難以滿足現(xiàn)有資源高效配置的需求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府組織在人力資源管理上的投入無法達(dá)到現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)的目的。除了阻礙了人力資源的發(fā)展以外，還限制了工作人員的技能培養(yǎng)，無法與現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式進(jìn)行接軌，對組織的發(fā)展帶來的影響，減緩了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3 當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的有效對策

3.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人力資源管理的認(rèn)識

管理者只有擁有正確且充分的理論認(rèn)知，才能付諸下一步的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理工作同樣如此。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的人力資源管理部門只是一個“不起眼”的部門，但肩負(fù)著管理整個組織人員的責(zé)任，具有激勵組織成長的重要作用。決定了管理人員應(yīng)當(dāng)對人力資源管理擁有正確的認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)不斷豐富自身的管理水平，持續(xù)提升管理技能，最終促進(jìn)部門的長期發(fā)展。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理者要明確人事管理同人力資源管理在本質(zhì)上的區(qū)別。人力資源管理涵蓋人事管理，不只包括辦理員工的入職、離職、升職等職位變遷工作，更重要的工作在于對組織內(nèi)部工作人員的培養(yǎng)，屬于基于人事管理理念上的糾正、改正、創(chuàng)新、發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要加強(qiáng)對人力資源管理的重視，各個部門應(yīng)切實(shí)將人力資源管理落到實(shí)處，管理人員則應(yīng)該開展長期監(jiān)督工作，促進(jìn)人力資源管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變目標(biāo)的達(dá)成。還要樹立正確的人力資源管理理念，以及遵守“以人為本”的先進(jìn)管理原則，明確意識到人才是組織經(jīng)濟(jì)的來源，更是影響組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在實(shí)際工作中要始終重視人才培養(yǎng)工作的有序進(jìn)行，做好人力資源分配工作，實(shí)現(xiàn)人盡其用的目標(biāo)。充分利用好職業(yè)技能人才，可以按照“人盡其能”的理念，正確認(rèn)識人才與事物之間的關(guān)系，做到人事相宜。通過對人力資源的管理帶動其他工作的平穩(wěn)進(jìn)行，收獲理想的工作效果，提高組織的總體經(jīng)濟(jì)能力[5]。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的人才吸引政策。若想實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，人才建設(shè)是一項不可或缺的工作項目，吸引人才前往當(dāng)?shù)匕l(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便要想方設(shè)法做好人才引進(jìn)工作。需要制定相關(guān)人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)建優(yōu)秀的人才發(fā)展環(huán)境，健全人力資源機(jī)制，挖掘人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的各項技能等，達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的目的。做到真正的重視人才便不能空談，要對自身存在的人才政策問題加以審視，在查漏補(bǔ)缺中做到細(xì)致地分析，在人力資源發(fā)展方面提供更多行之有效的政策支持。運(yùn)用各種有利資源留住人才，讓更多年輕人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層找到適合自己的崗位，培養(yǎng)年輕人才群體“愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)”的優(yōu)良工作作風(fēng)，強(qiáng)化人才對于基層的認(rèn)識，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思維的轉(zhuǎn)換與銜接，有利于在實(shí)現(xiàn)自身價值的同時，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展[6]。

3.2 優(yōu)化職權(quán)配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置

伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于不斷升級轉(zhuǎn)型的階段，市場及行政環(huán)境都產(chǎn)生了變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對簡單，但市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境尚未發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，自身的結(jié)構(gòu)與功能呈現(xiàn)出陳舊形態(tài)不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，沒有實(shí)現(xiàn)市場及行政環(huán)境與資源動態(tài)平衡的目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用專業(yè)知識和科學(xué)手段，為人力資源管理營造和諧、統(tǒng)一、向上的整體環(huán)境，通過對治理機(jī)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化職權(quán)配置等，為人力資源管理的良好發(fā)展提供可靠的保障。

首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的行政運(yùn)行機(jī)制。只有在良好的政府管理體系控制下，才能切實(shí)保證服務(wù)工作的高效開展，給予企業(yè)更便捷的服務(wù)通道，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要從“一統(tǒng)則統(tǒng)、一放則放”的實(shí)際出發(fā)，將具有服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)從政府部門中分離。服務(wù)型機(jī)構(gòu)專注于開展當(dāng)?shù)氐墓娣?wù)事業(yè)，還可以從事有償服務(wù)工作，有助于提升自身的價值，減輕政府負(fù)擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項機(jī)制運(yùn)行更靈活，在人力資源的管理上趨向于現(xiàn)代化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)還要重視內(nèi)外職權(quán)的科學(xué)配置，加深政企關(guān)系、擴(kuò)大政企聯(lián)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的政企促進(jìn)合作，利用政府的管理優(yōu)勢，處理好政府和市場間的關(guān)系。同時依靠市場的運(yùn)行機(jī)制，讓政府采用符合市場運(yùn)行的職能機(jī)制，簡化政府職能設(shè)置，優(yōu)化行政環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主管理的新型關(guān)系[7]。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分組織機(jī)構(gòu)較為臃腫，存在閑置部門、冗余人員過多的現(xiàn)象。沒有實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置，未能做到人盡其用，容易導(dǎo)致人員工作散漫、工作態(tài)度不夠端正，出現(xiàn)辦事效率低下等問題，影響了組織的可持續(xù)發(fā)展，該類問題的出現(xiàn)在于缺少科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。組織機(jī)構(gòu)要做到精簡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無須設(shè)置專業(yè)性極強(qiáng)的部門，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的合并處理。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院中可以將肝膽外科、胃腸外科、肛腸外科、血管外科歸為普外科，有利于增強(qiáng)工作人員的工作效率，減少病人的奔波，降低了人力成本，提高了工作質(zhì)量，還能夠?yàn)榻M織培養(yǎng)綜合型人才，促進(jìn)組織人才結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步地完善。還要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的崗位等資源配置，人力資源管理人員應(yīng)當(dāng)對全體人員進(jìn)行充分了解，通過輪崗等形式，對人員的工作技能有所掌握；再結(jié)合人員自身的特點(diǎn)、意愿等，進(jìn)行崗位資源的科學(xué)管理，讓工作人員得以充分發(fā)揮出自己的“光”和“熱”，促進(jìn)組織經(jīng)濟(jì)的提升。

3.3 提升在職人員管理的科學(xué)性

現(xiàn)代化的人力資源管理需要具備先進(jìn)、科學(xué)的管理理念，人員選拔、人才培訓(xùn)、人員激勵、人員考核等都要具備一系列科學(xué)化流程。只有樹立科學(xué)的管理觀念，才能健全科學(xué)的人力資源管理體系，推動組織的繼續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的人力資源管理要提升管理人員管理的科學(xué)性，以促進(jìn)現(xiàn)代化管理的實(shí)施。

首先，在人員選拔上，管理人員要制定出科學(xué)的招聘原則，建立標(biāo)準(zhǔn)的招聘程序，重視人才的嚴(yán)格篩選，從源頭把握人才質(zhì)量。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，人才吸引政策仍在探索過程中，要堅持做到寧缺毋濫，對人才的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，制定合理的考評計劃，綜合衡量人才，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u制度，確保最終考評結(jié)果真實(shí)、客觀、有效。將人員的考評結(jié)果同面試崗位進(jìn)行匹配，用以保證人員與崗位的適配性，實(shí)現(xiàn)崗位價值的最佳體現(xiàn)，為確定最終人才的選定提供支持[8]。

其次，在人才培訓(xùn)上，管理人員要重視人才培訓(xùn)過程，從培訓(xùn)形式的選擇到培訓(xùn)內(nèi)容的確定都要嚴(yán)格把關(guān)，做到培訓(xùn)真實(shí)有效，切實(shí)提高人員的專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)加大人才培訓(xùn)的投資力度，培訓(xùn)的目的是促進(jìn)人才的發(fā)展，是人才潛能的有效挖掘，通過有實(shí)質(zhì)性價值的培訓(xùn)，可以滿足當(dāng)下科學(xué)技術(shù)的更新，抓緊時代的機(jī)遇，適應(yīng)未來的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織要努力朝學(xué)習(xí)型組織靠攏，讓人員在培訓(xùn)過程中掌握更多的業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)更多有利于工作的知識和方法，最終達(dá)成自我技能提升的目標(biāo)。

最后，在人員激勵上，組織要創(chuàng)建高效的人才激勵機(jī)制，通過采用激勵、晉升等形式，讓員工的自身價值得以體現(xiàn)。人力資源管理人員應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)置科學(xué)的激勵指標(biāo)，在可考性的原則上建立人才激勵機(jī)制。激勵指標(biāo)的設(shè)置上要系統(tǒng)、完整、可修改，使激勵機(jī)制更加靈活、客觀，針對崗位的不同設(shè)置可參考性指標(biāo)，突出以人為本的激勵原則。還要對人員激勵的經(jīng)過實(shí)行民主監(jiān)督，將人才晉升或其他獎勵結(jié)果進(jìn)行公示，為員工打造更加公平、公正的晉升環(huán)境，消除員工不必要的顧慮，有助于提升整體人力資源管理水平。

四 結(jié)束語

隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不能甘于下風(fēng)，要做到不斷進(jìn)取、力爭上游。因此，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村人力資源管理體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展輸入更高水準(zhǔn)、更高技能的人才，助力鄉(xiāng)村未來發(fā)展。雖然當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源管理體系還存在著許多問題，但只要深挖背后原因，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人力資源管理的認(rèn)識，優(yōu)化職權(quán)配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升管理人員的科學(xué)管理，最終一定可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化人力資源管理的建設(shè)，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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