優化供給促進蘇州消費升級擴容關鍵舉措研究

基金項目：2020年江蘇高校哲學社會科學研究一般課題：優化供給推動蘇州夜間經濟發展的對策研究，項目編號：2020SJA1508

摘 要：消費領域是拉動經濟增長的重要支撐，也是關系到民生福祉的焦點問題。2021年，蘇州市實現社會消費品零售總額9031.3億元，位居全省第一、全國第七。蘇州消費雖然增長較快，但是在居民消費意愿和水平，消費供給能力和結構等方面還存在一定的問題，課題組就蘇州消費升級擴容過程中供給出現的問題進行了調研和分析，并提出應對的關鍵舉措。

關鍵詞：優化供給；消費市場；升級擴容

一、消費升級擴容的內涵

1.基于“需求側”的角度

消費需求是社會生產的源動力，雖然我國居民的恩格爾系數持續下降，但是和歐美國家比起來，差距還比較大，消費促進經濟發展的空間還很大。伴隨著經濟發展、社會收入、消費結構、消費行為、消費偏好發展，人民日益增長的美好生活需求正在發生跨越式的演化。網絡消費、時尚消費、智能消費、共享消費、體驗消費、顏值消費、文化消費、定制化消費等新興和中高端消費需求爆發式的涌出，是需求結構不斷調整的結果。拉動內需，提升居民消費需求和消費能力。通過優化供給，將潛在需求轉化為顯性需求，從需求側推動消費市場提質擴容，這也是滿足人民美好生活需要的必經階段。

2.基于“供給側”的角度

經濟學家勞倫斯·克萊指出需求本身就含有供給的成分。因此，供給側的創新發展可以有效地推動消費進一步擴大和升級。從生產和供給著手，調整供給結構和供給體系，鼓勵供給產品、技術、模式、制度等創新，減少低效供給，擴大有效的中高端供給，從而使高質量的供給適應靈活多變的需求。新興消費和中高端消費是優化消費供給的動力源泉，提高供給匹配度和適應度，促進消費結構持續優化、消費水平持續提升、消費方式持續創新，形成強大而充滿活力的消費市場。

二、蘇州市消費市場升級擴容的總體戰略和發展思路

1.總體戰略

隨著經濟平穩快速的發展，蘇州市產業結構不斷優化，城市活力和實力不斷增強。緊扣全面建成高質量小康社會，順應蘇州居民消費提質轉型升級新趨勢，從供需兩端發力，擴大優質商品的供給，發展重點消費領域，培育新興消費行業，有效激發居民消費潛力。通過改革創新破除機制障礙，構建有效滿足蘇州城鄉居民多層次多樣化需求的消費體系。堅持消費引領、需求優先，市場主導、審慎監管、綠色發展的發展原則，全面優化消費環境，加強政策保障，推動消費載體轉型升級，發揮消費對蘇州經濟長久、強勁的促進動力。以改革創新增加消費領域的有效供給，以優質供給滿足蘇州居民日益增長的美好生活需要。

2.發展思路

（1） 提高消費供給品質

順應市場個性化、多元化、便捷化、智能化、時尚化的消費需求，利用新技術、新理念，培育和發展新興產業，研發中高端新型消費品，開拓消費領域。強化融合發展，培育壯大平臺消費經濟，培育壯大生產、流通、消費一體化發展，推動服務業內部深度融合發展。加快消費綜合體建設，推動消費升級。

（2） 激發消費市場活力

政府在刺激各領域消費的政策陸續出臺之外，也應從需求端入手，讓居民愿消費、敢消費。穩定房價，抑制房地產對居民消費支出的擠壓；提高城鄉居民可支配收入，擴大中等收入人群；加大政府對醫療、養老、教育等方面的財政支持，增強居民消費底氣，使居民的邊際消費傾向得到提高。結合市場消費品和服務供給的優化，有效激發消費市場活力。

（3） 優化消費創新環境

加大企業、行業對新消費服務型人才的引進力度，支持院校和培訓機構對新消費領域人才的培養。補齊生活型服務業短板，完善服務型消費行業的服務規范和標準，打造新型消費集聚區，拓展消費供給新空間，挖掘消費潛力。放寬新型消費行業準入門檻，加強對新型消費領域的財政和用地支持，鼓勵社會資本的進入，擴大新型消費領域供給。

（4） 完善升級轉型機制

合理統籌和利用現有促進消費升級轉型支持政策。繼續完善消費創新、收入分配、市場監管、財政支持等消費政策。建立健全產品和服務質量標準、售后評價體系、市場監管體系、消費者維權體系。

三、優化供給促進蘇州消費升級擴容的關鍵舉措

1.提高供需有效供給，提高實物消費品質

（1） 穩定基礎消費

提高健康綠色食品、優質精品的供給，擴大無公害、有機、地理標志性農產品的供給數量和規模。建立食品和藥品全過程質量追溯體系，提高安全檢測和監測力度。完善連鎖餐飲企業集中采購，統一配送體系，確保居民餐飲安全，放心消費。加快發展住房租賃消費，積極培育租房租賃企業，引導企業專業化、規范化運營發展。完善房屋租賃市場監管體系，保障租賃市場透明、健康、規范的發展。建成房屋租賃綜合服務平臺，形成資源共享、信息透明、方便快捷的市場體系。

（2） 發展汽車消費

加大新能源汽車的推廣力度，落實好《蘇州市新能源汽車推廣應用財政補貼實施細則》，搭建新能源汽車數據平臺和充電基礎設施公共服務平臺，落實充電基礎設施用地和用電優惠政策，實現蘇州市充電設施全覆蓋。落實二手車限遷政策、簡化二手車交易手續，完善報廢車管理辦法，鼓勵老舊車輛報廢更新為環保高標新車。建立汽車售后服務平臺和標準服務體系，促進汽車維修行業轉型升級，鼓勵汽修企業向連鎖化、專業化、規模化方向發展。

（3） 改革商貿消費

打造大型現代化消費商圈，培育具有高品質、體驗式、信息化的步行街，利用軌道交通1號線、2號線、4號線引導和聚集作用，打造以園區和新區為主軸，吳中區和相城區為次軸的城市商業構架。順應商旅文進一步融合趨勢，依托蘇州豐富的旅游資源，以蘇州全域旅游為抓手，推動觀前街、石路山塘街、金雞湖商圈商旅文融合發展。推動實體零售商貿企業創新轉型，進一步優化零售商業網點的便利、增值服務。利用“互聯網+”，加快培育消費新業態新模式，積極引入新零售企業落戶，加速培育本地新零售龍頭企業，推動商貿物流配送體系的構成。

（4） 壯大綠色消費

鼓勵建立綠色農產品生產基地，響應國家扶貧助農政策，引入貴州、云南、寧夏、內蒙古等貧困地區的優質農產品進入居民菜籃子。完善綠色產品質量標準和服務體系，引導消費者樹立綠色消費觀念，給予高效節能家電產品，新能源汽車、節水節電產品消費優惠，擴大綠色產品消費。倡導流通環節減量包裝，降低一次性用品的使用。推動新型節能綠色商場的創建，并充分發揮綠色商場在促進循環消費方面的示范作用。

2.放寬服務領域準入，加快重點領域發展

（1） 促進旅游領域

打造全球文化旅游目的地。圍繞蘇州雙遺產文化旅游城市和國際化大都市的定位，深入挖掘文化遺產內涵，開發蘇式文化、水鄉古鎮等凸顯蘇州歷史文化魅力的旅游文化產品和體驗產品。創建國家全域旅游示范區，推動“互聯網+”智慧旅游服務體系的發展，鼓勵傳統旅游企業轉型升級，創新全域旅游整合營銷模式。結合特色小鎮的發展規劃，加快旅游業與農業的深度融合，加大鄉村旅游產品的開發與供給。提高對旅游服務業的監管力度，完善蘇州市旅游服務行業標準體系，營造符合國際標準化的高品質旅游消費環境。

（2） 拓展家政領域

鼓勵家政企業做強做大，注重企業品牌建設，加強家政龍頭企業引領作用。推動嬰幼兒看護、老年人照料、保潔維修、家庭管家等家政服務的規范發展。做好服務從業人員崗前培訓和進修工作，提升從業人員素質，提高家庭服務標準和服務規范，探索建立家政人員保險制度。鼓勵企業深入對接云南、甘肅、貴州等貧困地區，勞務輸入側重偏向貧困勞動力。加快建設家政服務綜合服務平臺，實現便利、快捷的線上線下服務體系。推行家庭服務標準和服務規范，建立家庭服務誠信體系。

（3） 加速文化領域

融入“蘇作”手工藝，鼓勵藝術進品的創作，推動文化創意產品的開發，打造一批具有社會影響力和經濟效益的非遺產品。加強文化產業集聚區的發展，培育一批具有創新理念、時尚品位、數字設計的文創企業。支持舉辦高雅藝術演出、藝術品展覽，制定市民文化消費優惠政策措施，激發城鄉居民文化消費。優化公共文化消費設施布局，實現全市圖書館網店全覆蓋，建設“書香城市”。加快推進文化消費領域產品、服務標準體系建設，營造公平競爭、透明消費的市場環境。

（4） 規范教育領域

引導多樣化社會力量進入嬰幼兒看護服務中，制定托幼一體化服務的具體措施，支持民辦幼兒園發展普惠性學前教育。規范校外培訓機構管理，完善教育培訓市場準入機制。鼓勵境外優質教育資源引進高等院校和職業學校，探索外資進入校外職業教育培訓市場，支持國際知名教育機構落戶我市。支持個院校與企業深度合作，建設具有示范引領性的校企合作項目。推進校內課后服務工作，建立以學校為主體、多方參與的多元化課后服務體系。

3.深化改革擴大開放，拓展新型消費空間

（1） 開放消費平臺

大力促進展會型消費平臺發展，引進具有影響力品牌時尚秀展、創意設計展、國際消費展、藝術文化展、汽車、家具、日用消費品展等，提升資源整合力度、供需匹配力度、協同創新力度。建立完善金融支付、物流配送等配套服務平臺，增加中低收入消費群體消費信貸能力，加快城市物流升級和轉型，完善農村電商標準化建設，促進新型消費業態發展。扶持傳統商貿企業電商平臺的拓展應用，推進蘇州國家跨進電子商務綜合試驗區建設。鼓勵本地企業與國際，國內知名電商平臺合作，積極拓展銷售渠道，推動本地產品走出去。

（2） 打造蘇州品牌

振興蘇州老字號品牌，傳承傳統技藝，鼓勵老字號創新經營，開發新產品，深入挖掘非遺文化技藝，推進老字號品牌“走出去”。制定地方標志品牌培育和打造計劃，實施質量提升工程，做大做強蘇州品牌。結合蘇州悠久的歷史文化，打造具有蘇州文化特色的消費市場，提升地方消費品牌影響力，讓更多人知曉蘇州品牌、認同蘇州品牌、分享蘇州品牌。支持品牌企業，擴展連鎖服務，加大馳名品牌的企業在品牌建設中的引領作用。

（3） 創新消費模式

利用互聯網、物聯網、大數據等新興技術，鼓勵消費服務業內部領域跨界融合，打造一批以服務業融合型龍頭企業，建立互融互補、共創共贏的融合型服務業創新系統。支持企業為適應消費需求而進行的升級改造，推動產業鏈向智能化、高端化、精細化、柔性化發展。借機蘇州市自貿區的成立與發展，逐漸擴大中高端消費品的進口。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。

4.健全標準信用體系，改善優化消費環境

（1） 建立服務標準

鼓勵企業積極參與國內、國際、行業、地方的標準制定，全面實施標準化戰略。積極開展體育、旅游、家政、養老等服務消費領域及其他重點領域的蘇州市地方標準制訂工作，在重點消費品、民生服務等領域開展對標達標提升專項行動，滿足市場和創新需要。實施農業標準化生產，推進地方性農產品質量保障安全標準，推動綠色產品、有機產品標準體系構建。加快推進中高端消費品認證標準與國際接軌，打造高質量消費供給企業的標桿。

（2） 健全信用體系

建立健全消費行業內企業信用檔案和個人檔案數據庫，加強消費領域信用信息采集，依托各級單位信用平臺信息共享，完善信用信息共享公用機制。落實“紅名單”守信聯合激勵和“黑名單”失信聯合懲戒備忘錄，推進信用風險分級分類監管，在市場監管、資質認定、市場準入、政策扶持等方面，根據失信類別和程度，實施相應懲戒措施。形成“一處失信、處處受限”的信用格局。

（3） 改革維權機制

全面推進放心消費工程，特別是突出重點領域的維權，加強對各類網絡經營主體的監管和指導。充分發揮社會共治、相關行業、媒體的監督作用，利用律師團、專家委員會等專業化力量，化解疑難復雜投訴，強化公共服務行業監管。推動實體零售企業落實七日無理由退貨制度，在關系百姓生命財產安全的食品、藥品等領域，實行“查辦分離”。強化廣播電視廣告監管，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳行為。

5.強化政策輿論引導，促進完善配套保障

（1） 加強數據監測

建立健全全市消費行業主管部門與市、區、街道等各級統計機構統計監測大數據共享平臺并實現互聯互通。加強執行實體商品消費和服務商品消費重點領域的統計監測，完善涵蓋全消費領域的統計指標體系，全面掌握消費市場動態。全過程跟蹤監測消費領域的轉型升級，運用大數據等技術開展未來消費形勢發展分析和輔助政策決策。健全消費政策評估機制，委托第三方開展重大消費政策評估。

（2） 強化宣傳引導

充分運用各類輿論媒體，加強對擴大消費相關政策的解讀和宣傳，引導建立綠色環保的消費理念，形成有效社會預期，增強居民消費信心。構筑良好的消費推介機制，推介各類消費產品和服務產品，促進消費市場供需有效匹配對接。通過線上線下，多種形式的宣傳，普及消費常識，引導正確的消費習慣，曝光虛假銷售、假冒偽劣等現象，起到消費警示，凈化消費環境的作用。利用主流媒體對外交流報道，加強蘇州品牌的對外宣傳推廣力度。

（3） 優化配套保障

全面貫徹個人所得稅改革政策，平穩調整蘇州市最低工資標準，拓展農民創收渠道，完善企事業工作人員收入增長機制。加快金融機構對消費信貸管理模式和金融產品的創新。鼓勵金融機構圍繞新消費領域和商圈，設立分支服務機構。加強新增文化、旅游、體育、健康、養老等領域建設用地保障。統籌利用蘇州市服務業引導資金，落實好生活性服務業稅收優惠政策。加大各區和部門促進消費政策的支持力度，進一步激發居民消費潛力。

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作者簡介：姚卓順（1983- ），女，江蘇省蘇州市人，碩士，蘇州工業職業技術學院，經貿管理系，副教授，研究方向：現代服務業、供應鏈管理