積極老齡化視域下社區老年教育助力“雙減”的探析

［摘 要］“雙減”強化了中小學校育人主陣地作用，旨在“構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮，促進學生健康全面發展”。文章首先概述了“雙減”政策的內容及意義，面對增加了教師“平衡工作與個人生活”的壓力的現實問題，圍繞《意見》中提出的“可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者”，發掘其與“實施積極應對人口老齡化國家戰略”之間的關聯，接著分析社區老年教育助力“雙減”的背景因素，一是管理機構的統一易于形成教育的合力，二是“雙輪驅動”的老年教育發展讓社區教育資源的整合更加有力，最后從兩方面提出了社區老年教育助力“雙減”的應對策略，分別為線下，老年學校（老年大學）帶動人才、專業優勢參與課后服務；線上，老年開放大學發揮網絡資源、平臺優勢，并構建老年人才信息庫。

［關鍵詞］積極老齡化；“雙減”；社區老年教育；課后服務

［中圖分類號］ G777［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0011－05

Exploring Community Ageing Education from an Active Ageing Perspective to Help "Reduction"

Tian Hongmei

（Anhui Open University，Hefei 230001）

Abstract：The purpose of the "double reduction" policy is to strengthen the role of junior high school and primary school education as the main front for "building a good ecology of education， effectively relieving parents' anxiety and promoting the healthy and comprehensive development of students". The article begins by outlining the content and significance of the "double reduction" policy， and confronts the reality of increased pressure on teachers to "balance work and personal life". We then analyse the background factors that contribute to the "double reduction" of community education for the elderly. The second is the "two-wheel drive" mechanism for the development of elderly education， which makes the integration of community education resources more powerful. Offline， senior citizen schools （senior citizen universities） will take advantage of their talents and expertise and participate in after-school services; online， the Open University for the Aged will take advantage of its network resources and platform， and build an information bank of senior citizens' talents..

Key words： Active ageing；The "double reduction"policy；Community education for the elderly; After-school services; and the "double reduction" policy

一、引 言

在2021年5月習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議中，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出了減輕“學生作業負擔”和“校外培訓負擔”（以下簡稱“雙減”），“雙減”強化了學校育人主陣地作用，確保學生在校內學足學好，旨在“構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮，促進學生健康全面發展”。

二、“雙減”政策概述及意義以及面對的挑戰

《意見》與同年出臺的《關于規范民辦義務教育發展的意見》，再匯同著先前發布的相關政策，形成了一套“組合拳”，直指中國基礎教育長期想解決但一直沒有很好解決的痛點和難點。[1]讓教育從培養單向度的人轉向培養全面發展的人，以教育規律為引導，以人為中心，開辟教育新形態，創設良好的教育環境，促進人的全面、自由、個性化的發展。《意見》中的具體舉措為提高學校的作業管理、課后服務及課堂教學的水平，通過豐富的課后服務拓展學生成長空間，目標是遵循教育規律，構建高質量的教育體系。[2]“雙減”是重塑教育生態的行動，政策的全面實施無疑給政府、學校和教師帶來了巨大的挑戰。田紅梅.積極老齡化視域下社區老年教育助力“雙減”的探析［J］.陜西開放大學學報，2023，（1）.

2021年12月中國教育報就“雙減”給教師帶來哪些改變進行了線上問卷調查，共計9443名教師參與了問卷調查，其中95%參與問卷的教師參加了課后服務，又其中27%的教師認為“雙減”后，“平衡工作與個人生活”的壓力明顯增加，而“雙減”前，有這方面壓力的教師只占7%。[3] 教育部明確提出“雙減”不減教育質量，“雙減”及高質量發展都是政策的重要目標。隨著“雙減”政策的落實，教師的工作時長增加、工作量加大，教師的教育責任更大，學生作業輔導與個別化教育成為教師必須完成的工作任務，如何減輕教師的負擔是一個非常現實的問題。[4]在中國教育報的調查中，教師們還建議進一步減少教師的非教學任務負擔，讓更多有資質的社會專業力量參與課后服務。

三、《意見》與“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的關聯分析

《意見》體現出高處立意、細處落實的特點，提出了“課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供”，不僅意味著學校在人員和資源方面有著更大的空間和力度，從校外引入，也為政策的落實注入了新的元素和活力，而且體現了黨和國家高度重視老齡工作，通過政策法規的引領推動，鼓勵老年人繼續發揮作用，加強老年人就業服務，有效落實積極應對人口老齡化的國家戰略。

1.人口老齡為社會發展的必然趨勢

21世紀，人口老齡化是一個全球現象。世界衛生組織前任秘書長布倫特蘭德指出：“人口老齡化是公共衛生政策也是社會和經濟發展取得的成就?！币环矫媸亲钪卮蟮某删椭?，反映了人類發展進程的成功，為老年人積極參與經濟和社會生活提供了新的機會；另一方面人口老齡化也是最嚴峻的挑戰之一，特別是在養老金制度的財政維持能力、保健制度的成本、老年人作為社會發展積極因素全面融入社會等方面的挑戰。[5]聯合國第二次老齡問題世界大會確認了積極老齡化的概念，“老年人是社會的財富而非負擔，他們可以用其累積的豐富知識和經驗做出價值無比的貢獻”。積極老齡化由健康、參與、保障三個支柱構成，“健康”是前提和基礎，“參與”是重點和核心，“保障”是照料和保證，三者是有機統一的整體，積極老齡化理論從新的高度詮釋了老年人的社會角色、價值和生命的意義，是老齡觀的一次革命性變革。[6]《意見》中提到的“退休老師”無疑為老齡群體，老齡群體的知識、技能、經驗和資源是成熟、充分融合及富有人性的社會發展過程中的一種重要資產，對社會經濟發展的作用不容忽視。[7]

2.我國實施積極應對人口老齡化的國家戰略

第七次人口普查數據顯示，截至2021年5月我國60歲及以上的人口為2.64億人，在14.12億的人口總量中占比18.70%，我國已成為老齡化規模最大的國家，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。 [8]受新中國成立后第二次出生人口數高峰期的慣性作用與影響，從2022年起我國每年都將進入“60歲人口數”的迅速增長期，時間跨度長達14年，從而使我國逐漸出現60-69歲低齡老年人口數空前絕后的高峰期。在“未富先老”、“未備先老”形勢日益嚴峻的情形下，“積極老齡化”理論為中國應對老齡化提供了全新的視角。讓老年人特別是低齡老年人以各種方式適度的“參與”（包括“促進身體活動”），不僅有利于老年人對經濟和社會發展繼續作貢獻，緩解目前人才資源方面的結構性矛盾，而且豐富晚年生活，維持約2億低齡老年人的“功能發揮”，相對會降低他們進入中高齡老年期的失能率，有效促進本世紀中葉我國的健康老齡化。[9]黨和政府在政策層面將個人積極老齡化與國家積極老齡化相結合，不僅從政策領域為老年人參與社會提供更廣泛的支持，例如在《意見》中提出聘任“退休老師”，而且近兩年更是出臺了一系列的政策、文件，強調“實施積極應對人口老齡化的國家戰略”，同時，在發布的相關文件中注重細節，責任明確，建立了極強的實施體系，為系統協同發展老齡事業注入了強勁的動力。（如表1所示）

四、社區老年教育助力“雙減”的背景分析

老年教育是是國家教育事業和老齡事業的重要組成部分，旨在滿足老年人實現終身學習、參與社會發展的需求。老年教育是以廣大老年人為對象、由老年教育機構組織實施的教育活動。老年教育機構是指由政府、企業事業單位、社會團體、其他社會組織或者公民個人舉辦的，從事老年教育活動的機構，包括各級各類老年大學、老年開放大學、老年教育學院、老年學校等。[10]中小學校和老年教育機構不僅皆為社區教育的供給主體，而且隸屬統一的管理機構。

1.管理機構的統一易于形成教育的合力

2021年1月1日出臺的老年教育專門性法規《安徽省老年教育條例》在全國處于地方立法前列，從法律層面上強調了老年教育屬于終身教育的范疇，并界定了主管與主辦的職責關系，明確了安徽省老年教育實行“縣級以上人民政府負責統籌協調、教育行政部門主管”的管理體制。教育系統涵蓋了各級教育行政部門和學校，是一個覆蓋全國各地的、廣泛的系統性網絡，依托這個網絡，各類工作文件快速的上傳下達，易于達成共識，也能保障“雙減”政策的執行和落實，在教育系統內形成強大的合力。

國內社區實踐證明，要統籌社區教育資源，必須在組織上建立協調統一的管理機構，有利于組織協調規劃各種資源的社區管理。[11]社區老年教育中蘊含著豐富多樣的教育資源，勢必能為“雙減”背景下的中小學校教育提供有力的支撐。中小學校走出去、請進來，開門辦教育，密切與社區老年教育的聯系，易于形成教育的合力，達成學生教育全方位、全天候“在場”。

2.“雙輪驅動”的老年教育發展機制讓社區教育資源的整合更加有力

2006年國家標準化管理委員會對社區教育做了如下定義：“在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。”社區教育的供給主體，由政府各相關部門、中小學校、老年學校（老年大學）、開放大學、社區教育中心、社區大學、職業院校、部分高等院校、企事業單位、社會團體組織等組成。2020年9月教育部印發《國家開發大學綜合改革方案》，明確將老年教育納入開放大學辦學范圍，提出加強與社區教育、老年教育的對接、融合。 [12]安徽省充分發揮省老年大學協會與安徽開放大學兩大優勢，整合兩類資源，搭建省老年教育資源共享和公共服務平臺，凝聚兩股力量，構建省老年大學協會系統和開放大學系統“雙輪驅動”的老年教育發展機制。

截至2022年8月底，安徽省累計建設各級各類老年學校15861個、老年開放大學市縣級學校38個、老年遠程教育教學點32個，老年教育實驗區15個，各級老年大學（學校）面積達159.7萬平米，專兼職教師19521名，初步建立省-市-縣-鄉-村五級老年教育網絡，基本實現線上與線下融合發展。 [13]隨著今年省委省政府部署暖民心“老有所學”行動的實施，出臺了安徽省《老有所學行動方案》，其中提出2022年至2025年期間，“擴大學校資源供給。建成五級老年學校。”擴大的途徑包括“擴容一批。所有省屬公辦高校利用現有設施資源建設老年大學，鼓勵企事業單位、社會力量舉辦或參與舉辦老年學校；新設一批。做大做強老年遠程教育；網辦一批，更好滿足老年人多樣化、便捷化、個性化學習需求?！盵14]可以預見，隨著暖民心“老有所學”行動的推展，社區老年教育陣地網絡越來越完善，覆蓋面更加全面，中小學校整合社區老年教育的資源也將愈發有力。

五、社區老年教育助力“雙減”的策略應對

“雙減”是重塑教育生態的行動，教育生態是個系統，協同論認為系統能否發揮協同效應是由其內部各子系統或部分的協同作用決定的，當今的信息化時代更強調了人、技術、教育環境等主體之間的協同演化。中小學校在強化學校教育主陣地作用的基礎上，推動與社區老年教育的協作，線下發揮老年學校（老年大學）的人才、專業優勢，線上發揮老年開放大學資源共享和公共服務平臺優勢，共同圍繞“促進學生全面發展、健康成長”的目標，協力運作，勢必會產生“1+1>2”的協同效應。

1.線下，老年學校（老年大學）帶動人才、專業優勢參與課后服務

課后服務是在政府政策支持教育行政部門統籌規劃和指導下，以中小學校為主渠道面向學生開展，由學生和家長自愿選擇的服務?！兑庖姟穼φn后服務的內容形式做了具體規定，要求學校制定課后服務實施方案，增強吸引力，在課后服務時間指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。對學生而言，課后服務的價值在于幫助學生培養興趣、發展特長、開闊視野、增強實踐，促進他們健康成長；對家長而言，課后服務的價值在于滿足家長合理需要，幫助解決家長按時接送學生的困難。

“雙減”的每一項規定和要求都具有清晰邊界，可操作性極強。課后服務的配套政策中提到：引導學生自愿參加課后服務，學校延時服務原則與家長上下班匹配、試行寒暑假延時服務；拓展課后服務資源、保證課后服務質量；初中可以開始自習班、教師彈性上下班，參加課后服務納入職稱和績效；配齊配足教師，保障課后服務經費；嚴肅查處有償補課行為；治理變相家教輔導。這些事項看似瑣碎卻又必可少，確保著活動的細處落實。中小學校不僅可以聘請有勞動意愿的退休老師、志愿者、具備資質的社會專業人員，參與課后服務的課程安排、學生管理、課后服務評價與反饋等功能，而且可以利用老年學校（老年大學）人才、專業優勢，為學校的課后服務賦能增效，一則讓本校教師從繁瑣的課后服務事務中解放出來，發揮創造性，實現高質量的教育教學，二則教師在教學上與社區老年教育攜手，有利于設計豐富多彩的課程體系，彰顯本地社區教育的獨有特色。

2.線上，老年開放大學發揮資源、平臺優勢并構建老年人才信息庫

2021年中共中央國務院發布的《關于加強新時代老齡工作的意見》中提出，“依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。”黨中央國務院把一項任務交給一所大學，是史無前例、絕無僅有的。開放大學發展老年教育，不僅是承擔社會服務職能的具體體現，也是開放教育事業轉型發展的必然要求。安徽開放大學作為社區教育與老年教育融合的鏈接點，線下，依托開放大學系統建成了市級分校17所、縣級學院21所，村級教學點1所，逐步構建起“省—市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）”四級老年遠程教育網絡[15]；線上，由在線學習、資源服務、互動分享和數據統計四大系統功能構成的 “安徽老年遠程教育網” （http：//www.ahlnjy.cn），能為基層老年教育機構開發定制個性化子站，全省已建成市、縣級子站35個。 [16]

從2009年起安徽開放大學就在安徽省教育廳指導下成立了安徽省社區教育研究指導中心，承擔全省社區教育平臺、組織網絡建設等任務。深度融合著現代信息技術，安徽開放大學建設了省級統一網絡平臺——安徽全民終身學習網（www.ahstudy.cn），創新宣傳、教育、管理模式，打造社區教育主陣地，建設各類網絡培訓課程資源11000余學時。安徽開放大學可以借鑒教育系統關工委中廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范（簡稱“五老”）的特色，在安徽全民終身學習網、安徽老年遠程教育網及子站上共創老年人才信息庫，同時創建社區教育的“五老”信息庫，有利于中小學校聘請有勞動意愿的“退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者”，助力“雙減”政策的落實，拓寬老年人參與社會、融入社會的路徑。

總之，“雙減”政策是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要決策部署，彰顯了黨和國家提振學校教育、促進學生全面發展的決心。政策的實施對教育改革和實踐提出了新要求，影響必將逐步延伸至教育的全時空和全鏈條。教育改革任重道遠但行則將至，在此，探索社區老年教育給予整體性環境支持，帶動退休老師社會參與，充實“雙減”服務隊伍；構建社區教育資源的整合融通機制，豐富“雙減”服務內容，期待參與“雙減”的每一位老人、每一位孩子臉上帶笑，眼里有光，心中筑夢。

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[14]安徽省《老有所學行動方案》讓430萬老年人“學得了”“學得好”[R/OL].[2022-06-9]http：//jyt.ah.gov.cn/xwzx/jyyw/40569294.html

[15]朱彤.服務全民終身學習促進老年教育高質量發展[R/OL].[2022-09-23]http：//www.ahslndx.org.cn/lndxxh/ttxw/1660312302788251.htm

[16]李明杰.擴面提質，讓老年人“學得了”“學得好”[N].安徽日報，2022-09-01（02）.

[責任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-20

[作者簡介]田紅梅（1972— ），女，安徽省合肥市人，安徽開放大學老年教育研究院高級工程師，工商管理碩士。

*[基金項目]安徽開放大學老年教育研究課題（LNJY2022YB06）.