新時代高等繼續教育師資隊伍建設探析

談建勤　楊衛杰

［摘 要］辦好高等繼續教育，需要建設一支師德高尚、業務精湛的繼續教育教學團隊。而目前，我國高等繼續教育的師資也主要由高校師資隊伍利用業余時間來承擔，相對于社會性需求的不斷增加，高校繼續教育師資力量明顯不足。推動高等繼續教育高質量發展，需要在機制運行、教師培訓、教學研討等方面加強高等繼續教育師資隊伍建設。

［關鍵詞］高等繼續教育；專業化；教學團隊

［中圖分類號］ G724［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0048－03

A Preliminary Study on the Construction of Higher Continuing Education Faculty in the New Era

Tan Jianqin， Yang Weijie

（Xian Shiyou University， Xian 710065）

Abstract：To ensure higher continuing education well developing， a group of teaching staff with sufficient quantity， rational structure and excellent teaching skills are needed. At present， the teachers of higher continuing education in our country are mainly from colleges and universities. Compared with the continuous increase of social demand， continuing education teachers are obviously insufficient. To promote the high quality development of higher continuing education， it is necessary to strengthen the construction of higher continuing education teachers in the aspects of mechanism operation， teacher training， teaching discussion and so on.

Key words： Higher continuing education；Specialized；Teaching team

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。可以看出，高等繼續教育是我國建設高質量教育體系的重要內容，而辦好高等繼續教育，師資隊伍建設無疑是其中最為關鍵的因素。不可否認，我國近年來高等繼續教育發展已取得了顯著成績，招生人數不斷刷新歷史，人才培養質量也得到大幅度提高，但其師資規模、結構與層次等仍不足以支撐高等繼續教育的內涵式發展。本文的研究旨在討論我國當前高等繼續教育師資隊伍建設存在的若干問題，并在此基礎上，就如何完善高等繼續教育師資隊伍建設，提出一些新的思路和對策。

一、我國高等繼續教育師資隊伍建設現狀

雖然繼續教育并不是一個新鮮事物，但在我國，高等繼續教育的起步稍顯滯后，真正開始于上世紀八十年代。伴隨著改革開放的腳步，高等繼續教育作為現代教育體系的重要組成部分，越來越受到國家的普遍關注和高度重視。經過多年的發展，我國高等繼續教育已成為人力資源開發的重要途徑，并逐步進入一個蓬勃發展的新階段。與此同時，高等繼續教育師資隊伍建設也初步走上規范化道路，呈現出以下鮮明的特征：

（一）基本形成了高等繼續教育師資隊伍建設的發展框架談建勤.新時代高等繼續教育師資隊伍建設初探［J］.陜西開放大學學報，2023，（1）.

對高等繼續教育師資隊伍建設的認識逐步深化，并在制度上進一步明確了這些認識。例如，確立了以經濟建設為中心面向現代化、面向世界、面向未來的全面提高專業技術人員的思想素質、知識水平和業務能力的建設目標；確立了以市場需求為導向，以增強內在發展動力為根本，進而實現育人、用人一體化的適應社會主義市場經濟高質量發展的工作方針；確立了理論聯系實際、因地制宜、按需施教、注重實效的培訓原則與方法等。

（二）高等繼續教育師資隊伍建設的制度框架逐步完善

國家宏觀指導、分級實施、依法管理的高等繼續教育師資隊伍管理體制日益完善。目前，教育主管部門和地方省市都出臺了繼續教育師資隊伍建設的規章制度，對繼續教育師資的權利和義務、內容和形式以及管理、條件、保障措施等做出了明確規定。這樣，從國家憲法、法律到行政法規、地方性法規，再到部門單位的規章制度，基本構成了繼續教育師資隊伍建設的法規體系，使我國的繼續教育師資隊伍建設工作走上了有法可依、有章可循的軌道。

（三）高等繼續教育師資隊伍建設的管理格局逐步形成

高等繼續教育師資隊伍建設縱橫交織的網絡正在逐步形成。從縱向來講，從教育部、行業主管部門到地方各級政府直至基層企事業單位都設有相應的繼續教育師資隊伍管理機構和人員；從橫向來看，各級政府、高等院校、科研院所、大型企業等相互配合、共同參與、協調工作，為我國繼續教育師資隊伍建設的健康發展創造了良好生態。

二、當前高等繼續教育師資隊伍存在問題

由于歷史的原因，我國高等繼續教育開始于各類補習、干部培訓速成，以及后來的學歷補償教育、證書培訓等。近年來，雖然我國高等繼續教育發展在總體上取得了很大的成績，但它始終沒有被納入高校重點工作和中心任務的范疇，由此，高等繼續教育的師資也主要由高校師資隊伍利用業余時間承擔。相對于社會性需求的不斷增加，高校繼續教育師資力量捉襟見肘，這對新時代高等繼續教育的進一步發展難以發揮支撐作用。

（一）高等繼續教育教師多為兼職

目前，高等繼續教育教學任務基本上由全日制教師兼職完成，普遍缺乏專業化的教師隊伍。即便是有些學校配備專職教師，這些教師的工作側重點也多以教育管理為主，真正從事繼續教育教學的教師數量非常少。由于兼職教師的聘請很大程度上取決于教師全日制教學工作量的多少，這就存在教師聘請難、穩定性差的困難，甚至出現無教師可聘的現象。僅僅是完成教師的聘請就已經非常困難，更無法進一步考慮科學配備繼續教育教學團隊，因此教學質量很難保證。

（二）高等繼續教育教師普遍職業意識不強

高等繼續教育是學歷后教育，側重于實操技能的培訓，這必然要求承擔繼續教育的師資應是一種更高層次的、掌握超前科學知識和技能的并具有前瞻性思想觀念的教師。目前，這類師資嚴重短缺，大部分教師所講授的內容與教學方法與全日制教育教學并無本質差異，而傳統的教學模式和內容并不能夠匹配繼續教育對象的實際需求，最終導致理論無法聯系實踐，學生被動接受知識，學生的高期望值與師資水平的相對滯后產生很大的矛盾，嚴重影響繼續教育教學質量的提升。

（三）高等繼續教育師資隊伍管理和評價機制不完善

高校相應的繼續教育管理制約機制不健全。由于缺乏必要的約束，教師在落實教學任務的時候明顯帶有教學的隨意性，教學內容與要求學生達到的目標嚴重脫節，在教學的過程中也缺乏必要的教學活力和教學的主觀能動性，難以實現教育最根本的目標。另外，由于多數高校并未將繼續教育教學工作量與教師職稱評定、年度考核等掛鉤，從教師的角度分析，繼續教育教學工作量所能帶給教師的最大利益僅僅只是經濟收入的增加。出于長遠發展的考慮，很多教師難以將更多精力放在繼續教育教學上，這在中青年骨干教師身上表現得更為突出。

三、高等繼續教育師資隊伍建設的對策建議

教育部于2022年8月17日發布了《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，該《實施意見》以“全面規范、提高質量”為主線，就推進新時代高等學歷繼續教育改革作出全面部署，為今后高等學歷繼續教育改革發展明確了目標、指明了方向。如何貫徹落實中共中央、國務院關于辦好繼續教育的決策部署，全力推進新時代高等繼續教育高質量發展，師資隊伍建設是重中之重。

（一）建立健全各項激勵機制

合理的激勵機制是充分調動教師積極性的有效手段，對保持教學團隊穩定，加強繼續教育教學團隊建設有著非常重要的作用。學校應提高繼續教育的辦學定位，將繼續教育真正作為學校高等教育的一個部分，維護成人教育的嚴肅性，保證繼續教育教學質量，提高學校的教育教學聲譽。并充分認識繼續教育師資隊伍建設的重要性，為打造優質的繼續教育教學團隊提供必要的支撐。因此，必須針對繼續教育教學的特點，從教師聘任、教學管理、教師素質、教師激勵等角度出發，建立健全各項激勵措施，把繼續教育工作量、教育教學改革研究、優秀成果等納入學校各種資格認定的政策當中，從而充分調動教師參與繼續教育教學的積極性。

（二）建立模擬專業、模擬教研室，定期開展教學研討活動

分專業組織少量的教師成立模擬教研室，結合學校學科特點以及高等繼續教育規律，可以跨學院、跨專業，組建教師團隊。聘請專業主干課程教師擔任其中的主要成員，同時，對標國際的團隊建設方案，整合校內外優質人才資源，選聘企業高級技術人員擔任產業導師，組建校企合作、專兼結合的“雙師型”團隊，實現產學研融合的教育理念。由繼續教育學院集中負責、安排、協調教研室成員的教學任務，保證教學成員的課程教學，并對之提出高標準、高要求，規范教師的教育活動;模擬教研室還應該協助繼續教育學院制訂（修訂）專業的培養方案、教學計劃、教學大綱等教學文件，指導教學，協助繼續教育學院進行教學檢查，編寫適合成人高等教育的指導用書，開展教學相關的經驗交流活動。

另外，定期組織開展各類培訓或者研討會，給予教師學術交流的機會，充分利用已有的師資力量，打造優質的教學團隊，最終落實全面提高教師素質的根本目標。

（三）設立專業帶頭人、骨干教師聘任制度

施行教師聘任制，規范化教師的聘任流程，給予教師優厚的待遇，對優秀的任課老師給予適當的獎勵;對于不合格的教師，及時解聘。選派具備豐富教學經驗和教學影響力的教師擔任帶頭人，組建繼續教育教學團隊，全身心地投入到教育教學中，更深刻、更全面地研究教學規律，對于提高教學質量，落實教學改革等都會產生非常積極的促進作用。

（四）建立師資隊伍動態調節機制、獎勵機制

建立穩定的教學團隊，實施有效的激勵制度。重視隊伍建設，建立教師團隊專業帶頭人的遴選制度，形成教師團隊的聘用辦法，分專業建立合理的教師隊伍結構。及時提出隊伍培養、調整、補充的意見和建議，有計劃地開展骨干教師的培養，制定青年教師的培養、進修規劃，對青年教師進行教學素養的指導，關心青年教師成長。為了激勵教師投入高等繼續教育的日常教學及研究工作，就要建立健全團隊管理制度，落實團隊工作責任制，建立團隊業績考核制度，并對于優秀的團隊實施激勵政策。

（五）強化對教師的在職培訓

完善教師的培訓培養工作，把教師的培訓和培養作為常規工作來抓。積極建設高等繼續教育教師培訓基地，定期組織教師團隊學習交流。建立專門的教師在職培訓培養制度和基金，加強對教師培訓的經費投入。完善教師培訓形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己職務的培訓，切實提高教師綜合素質和業務技能。

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[責任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-10

[作者簡介]談建勤（1967— ），陜西省眉縣人，西安石油大學繼續教育學院院長、高級工程師。

*[基金項目] 2019年度陜西高等繼續教育教學改革研究項目 “高等繼續教育教學團隊建設 ”（項目編號：19XJY006）。