鄉村振興視域下農村集體經濟組織發展困境及治理思路研究

唐斌

摘 要：在鄉村振興視域下，公眾對農村集體經濟組織的發展越發關注。因農村集體經濟組織為我國當下鄉村社會發展的關鍵力量，其也為推動農村振興的重要動力。特別是自脫貧攻堅至今，我國農村集體經濟取得較為喜人成就，農村經濟實力持續增強，但在此期間也遭遇諸多困境，如收入困境、制度困境等。農村集體經濟組織若想實現自身高速、優質發展，必須要對上述困境予以突破，發揮自身優勢從而獲取更高經濟收益。本文試圖從優勢產業、資產組織管理、利益鏈接機制、收入渠道等層面對農村集體經濟組織發展所遭遇困境進行分析，并探究相應優化治理策略，以期對相關的從業者有所啟發。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟組織；發展困境；治理思路

鄉村振興與集體經濟壯大間存在著較為緊密的關系，用簡單方式進行比喻，二者間關系可用目標、執行予以形容。在鄉村振興視角下，農村集體經濟的發展壯大與農村集體經濟組織這一主體息息相關。但鑒于農村頂層設計不足、發展失衡等現象，農村集體經濟組織的建設從以往的家庭聯產承包制至今，已產生極為嚴重滯后問題，甚至已名存實亡，其在鄉村治理中的效用并未得到充分發揮，此種情形對農村發展產生較為嚴重的阻礙作用。因此，在鄉村振興視域下，發展農村集體經濟、構建相應的經濟組織體成為農民增收致富、增強農村生產力、協調集體農民利益矛盾的重要途徑。當前，對農村集體經濟組織發展過程中所遭遇的困境進行精準的研判，探索在鄉村振興的時代背景下，壯大農村集體經濟的治理思路。一方面有助于增強農村經濟活力，為鄉村振興戰略實現打下良好的物質基礎；另一方面利于社會和諧、穩定。

一、鄉村振興視域下農村集體經濟組織發展面對的困境

（一）優勢產業不明顯

農村集體經濟的高質、快速發展并無固定的產業發展模式，需要以地區優勢展開。從現階段我國農村集體經濟發展狀況分析，農村基層干部與村民在觀念、思路上有一定的局限性，并不了解當地適合發展何種產業，并且無清晰的產業發展規范以及優質的產品設計，且技術儲備、資金也有所欠缺。因此，在實際發展中，其往往會將關注點放在市場中，觀察哪種產品于市場中占據份額較高，銷售量較大，哪種產品所取得的利潤較高，這些產品就為村民的目標。但是各村的資源、歷史條件、村民凝聚力均有所差異，從而致使各地區農村集體經濟發展所取得的成果也存在顯著差異。另外，市場環境處于持續、動態變化中，跟風、盲目照抄所謂的成功模式，必然會使預期利潤降低，產生嚴重的資源浪費現象，增加財務風險，錯過發展機遇。因此，相關管理者以及行政人員必須要制定合理、科學的項目規劃，對本地區的實際狀況、優勢資源等進行充分調研，對本地區的優勢產業予以開發，積極研究具體、系統的實現途徑，從而推動經濟高速、優質發展。

（二）資產、組織管理欠缺科學性

在農村集體經濟組織發展過程中，其所肩負的職責及作用為協調，其好比企業、農民、政府間溝通的橋梁，只有其功能效應得以有效發揮，才可保障土地流轉以及其他問題的得以順利開展，實現政府、農村、企業三方滿意。但在實際發展期間，農村集體經濟組織成員大多扮演多種角色，有的成員不僅為村委會管理者，其也可能為集體財產的所有者，從而在一定程度上造成農村經濟組織單獨效用無法得到有效發揮。同時在資產管理過程中，還有著諸多層面的問題，首先傳統法規法律已無法將集體經濟組織資產管理中的問題予以有效解決；第二，集體資產所涉及的管理體系還存在著觀念陳舊、多頭管理、監管力度不足等問題；第三，我國一些集體經濟組織負責人管理理念陳舊，并不具備良好的發展意識，從而對農村經濟發展產生了一定的制約作用。

（三）利益鏈接機制不完善

在集體經濟組織發展期間，其有著一定的不良經濟行為。受以往小農經濟影響，一些村民存在“等靠要”等思想。且此種思想在部分地區極為嚴重，其對農村集體經濟發展造成一定制約影響。在鄉村振興政策下，農村地區若想實現自身快速、優質發展，必須牢牢抓緊發展，強化利益鏈接機制的運用。但在實際上，一些農村在集體經濟發展期間欠缺科學的利益鏈接機制，不利于農村經濟行為的指導，其在很大程度上會對農民利益、農村經濟的銜接產生影響，致使一些農村集體經濟組織難以將集體流轉的土地承包給相應公司，還有一些農業企業在土地流轉期間缺乏自身的理念及想法，受周圍農戶影響較為嚴重，從而造成流轉失敗，如流轉期間樹苗被折、果實被盜、不讓施肥等狀況，這些因素必然會對流轉狀況產生嚴重影響。還有一個重要因素即農村集體經濟組織流轉后并未實現與農戶、農業公司等多方利益的結合，此種情形會造成農業公司收益無法保證。最后，一些地區如果想使農村集體經濟得到滾動發展，一味地對集體經濟收益保留予以重視，其必然會對村民的積極性造成一定打擊。

（四）收入渠道單一

組織的收入情況會對其發展活力產生嚴重影響。近些年，部分農村在集體經濟組織發展期間展開了深層次的研究，并獲得較為突出的成效。但從當下集體經濟組織發展現狀來看，大部分組織尚未清晰意識到自身的優勢資源，對自身所存在的區域紅利、自然資源、農業資源存在較強的依賴性，或者因自身所處地域環境惡劣、資源稀少而對農業集體經濟組織持消極態度，認為其在帶領自身脫貧致富層面作用并不突出。從我國悠久歷史以及社會實踐現狀來看，部分農村集體經濟單一的發展模式會對集體經濟組織的壯大發展產生不利影響。隨著我國農業現代化的需要，農村集體經濟組織作為經濟發展的關鍵載體，其必須要緊跟時代發展腳步，增強農村生產力放于頭等地位，持續探究集體經濟發展的全新路徑，從而拓展農民增收渠道。

（五）村干部素質欠佳，欠缺開發意識

部分村干部學歷水平較低，年齡過大，思維陳舊，對村集體經濟認知程度不足，缺乏全新的方法與思路，政策實行效果欠佳，對農村集體經濟發展產生了一定的制約影響。當前，農村無錢辦事的矛盾愈發突出，逐漸成為影響當地經濟發展的難題，因基礎設施不健全、資金缺乏等，村民對村兩委的信任程度極低，村黨組織在一定程度上對農村地區的穩定及發展產生了不良影響。因此，強化農村集體經濟的開發十分必要，但農村集體經濟的開發存在諸多層面的困境，受多種因素影響與制約，第一，農村集體經濟薄弱，村社組織不具備穩定的收入來源，集體經濟較弱，對農村經濟發展產生了嚴重的制約作用，使農村政權組織的運行難以開展。第二，缺乏勇于實踐、大膽創新的領導者。部分村干部不愿做事、不愿發展，而村民認為雖然農村生活較為艱苦，但有上級撥款，如此就足夠了，存在小財即安理念。第三，部分農村干部綜合素質較弱，有的干部雖然具備一腔熱血，但缺乏豐富的創新、管理經驗，不具備推動農村集體經濟發展的能力及途徑，在推動農村經濟發展期間有心無力。

二、農村集體經濟組織發展困境的治理思路

（一）強化集體經濟意識

村民對農村集體經濟發展認知不清為制約農村集體經濟高速、高質量發展的一項重要因素。村民不僅為農村集體經濟中的參與者與主體，同時其也為受益者和監督者。因此，必須增強村民集體經濟發展意識，樹立主人翁觀念，強化相關的教育宣傳工作，提高村民凝聚力，使其形成推動農村集體經濟發展的共識。安排具備相關專業理論知識的講師、教授走入農村，與廣大村民面對面溝通，對相關知識展開宣傳，積極幫助村民形成推動集體經濟發展的理念，增強其凝聚力，并逐漸形成發展上的共識，加強村民對農村集體經濟的認知，使其對集體經濟更為信任。第二，經由多種途徑、渠道對農村集體經濟為農村村民帶來的利益進行宣傳，利用人們喜聞樂見的形式將其展示到村民的眼前。隨著網絡技術的普及及利用，其不僅可采取報紙、電視等傳統方式進行宣傳，還可利用短視頻、自媒體（如抖音、微信公眾號等）進行宣傳，在新舊媒體的廣泛宣傳下，讓村民在潛移默化中受到影響，增強村民參與熱情。另外，政府還可利用表彰等形式鼓勵更多的村民參與到農村集體經濟發展中。第三，對成功經驗進行借鑒、學習。不少地區在摸索農村集體經濟發展道路中均取得較為突出的成效，政府要使村民認識到相關成果，并選派相應代表進行交流考察，開拓眼界，激發村民參加集體經濟的熱情及活力。同時不得照搬照抄，要以本地區的優勢資源、實際發展狀況等為依據，遵循客觀發展規律，杜絕隨意、盲目改革，強化對村民的引導，使其逐漸形成對集體經濟發展的正確了解，制定合理、科學的發展規劃，從而推動農村集體經濟優質、快速發展。

（二）拓寬經濟增收渠道

當下，從農村集體經濟組織層面分析，其發展經營模式與鄉村振興戰略的實際要求存在一定差異，需進一步打破以往農村、農業發展思維，將農村集體中多種產業、資源予以進一步發展，從而為鄉村、農業打造出多元、多渠道、多主體的增收保障體系，進而助力鄉村戰略的落實。首先，要對集體、一、二、三產業的發展模式予以探究，此模式通過對農村現有資源的開發、利用，以村集體作為主導對一二三涉及的相關產業進行整合，不僅可使集體經濟收入劃分做到公正、公平分配，同時還要將集體經濟所存在的優勢予以最大限度發揮出來，經由利潤的合理分配，提高其靈活性與實用性，從而使其可充分滿足組織成員日益豐富的需求，進而使村民的獲得感、幸福感得以增強。其次，可對集體、產業化企業等諸多發展模式進行探究、推廣，此項工作的重心主要放在集體、其他經濟組織間進行涉及多領域、多層次的合作、經營，采用人員入股、股份分紅的形式，使集體組織的經濟收益有所提升，還可強化相關工作，推動組織向規?；I化方向發展，提升組織成員于市場中的競爭優勢。

（三）理順組織治理關系

將農村集體經濟組織所涉及的內外關系進行梳理，其與組織成員的基本權益息息相關，其為一項利于集體經濟發展的基礎性工作，同時通過該工作的落實，有利于推動農村經濟發展，激發農村經濟中“無聲”資產，從而為市場注入全新活力，且還有助于主體間關系的理順，從而實現農民幸福、社會和諧的目標。一方面，需對政經關系進行理順，明確各部門組織（如村委會；村級黨組織；集體經濟組織）權責，禁止越權行為，為農村集體經濟組織創造出足夠的發展空間，將財產權牢牢握在組織手中，堅決杜絕村委會越權、侵權等行為，實現村委會將精力都放在鄉村治理，經濟組織將精力放在鄉村經濟中，從而使集體經濟的活力得以提升。另一方面，還需梳理內部關系。縱觀歷史，農村集體經濟內部存在較為復雜的關系，且功能重點并不突出，除經濟發展外，還涉及多種非經濟關系。作為營利性組織，其中最為典型、突出關系為經濟關系，將經濟職能進行發揮，才可使農村生產要素的活力得以激發，使其與市場規律相適應，將農村的沉睡資產予以喚醒，從而實現較高的經濟收益，使農民收入增加，促進鄉村振興戰略實現。

（四）強化人才隊伍建設

人才在鄉村振興戰略中具備極為重要的作用，其屬于首要序列資源。農村集體經濟組織若想實現自身快速、高質量發展，首先需要解決的問題即人才引進難、留住難的問題。強化相關人才隊伍建設，有助于激發農村集體經濟活力，并為農村集體經濟的高質、快速發展提供智力支撐。吸引人才返鄉建設，為優秀人才制定較好的優惠措施，強化政策扶持力度，強化薪資水平、福利待遇、政策紅利等方面的利用，從而吸引高能力、高學歷的優秀人才返鄉建設，鼓勵青年大學生返鄉創業，當村干部、開創企業，從而解決農村發展期間優質人才短缺、技術人才短缺等問題，推動農村集體經濟快速發展。第二，做好相應的技能、知識培訓工作。切實增強村民、村干部的技術水平及受教育程度，構建與當代農業發展相匹配的農民培育體系，持續加大培訓力度，展開多渠道、多領域、多層次的農村知識、技能培訓，使其可更快、更好地適應市場需求，提高農村集體經濟管理經營能力。第三，強化集體經濟組織與高校間的合作，各級政府應積極鼓勵科研機構、高校與集體經濟組織合作，鼓勵高校教師駐村幫扶，同時創建大學生農村實訓基地，對高校教師、學生資源予以利用，推動農村集體經濟快速發展。

三、結論

總而言之，在農村集體經濟組織發展過程中，若想實現社會、經濟效益的同步進步，就需對集體組織發展期間所遭遇的困境予以突破，從而提高集體組織的經濟收益，促進農村社會經濟發展。

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