劍閣：“三建三創(chuàng)” 推動無重復(fù)舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

陳姝宇

結(jié)束了30年上訪之路，廣元市劍閣縣龍源鎮(zhèn)信訪人李某父子如今有了更多的時間打理自家產(chǎn)業(yè)，生活在希望中走上了正軌。

自二十世紀九十年代起，李某父子長期就龍源鎮(zhèn)原青龍村的村級財務(wù)、干部選拔任用、村組干部違規(guī)違紀等問題到各級信訪。盡管市、縣有關(guān)部門以及龍源鎮(zhèn)黨委政府多次就信訪人所反映的問題開展調(diào)查處理后當(dāng)面向信訪人答復(fù)，但信訪人始終不滿意。

“心結(jié)”沒打開，是造成“多年”“多頭”“多層”重復(fù)信訪的重要原因。2022年9月，龍源鎮(zhèn)紀委針對李某父子的問題開展復(fù)盤評估，面對鎮(zhèn)紀委翔實權(quán)威的信訪回復(fù)，以及相關(guān)部門對全家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，李某父子打消了疑慮，滿意地在息訴息訪承諾書上鄭重簽上了自己的名字。至此，這件跨度時間長達30余年的信訪案宣告處置結(jié)束。

從纏訪30年到一朝息訪解難題，重復(fù)上訪解決的背后離不開劍閣縣信訪工作的攻堅克難。

近年來，為深化信訪重復(fù)舉報治理，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)治重化積主體責(zé)任、屬地責(zé)任，解決群眾的難點、痛點、堵點等突出性問題，劍閣縣紀委監(jiān)委以原毛壩鄉(xiāng)“五年零信訪”經(jīng)驗為切口，以完善信訪硬件保障和健全信訪處理機制相結(jié)合的方式，探索建立了“三建三創(chuàng)”信訪工作機制，從建章立制、規(guī)范辦理、跟蹤督辦等方面入手，創(chuàng)新推動無重復(fù)舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對癥下藥基層監(jiān)督難題，切實打通全面從嚴治黨向基層延伸“最后一公里”。

實施“三建”??強化基層信訪工作保障

談及基層信訪提質(zhì)增效，劍閣縣紀委監(jiān)委信訪室主任吳穎表示，要讓群眾看得到政務(wù)公開、看得見紀檢監(jiān)察力量、看得懂正確的信訪舉報流程，清清楚楚提出訴求，明明白白解決疑惑。去年以來，結(jié)合發(fā)端于基層的信訪治理經(jīng)驗和試點成果，劍閣縣紀委監(jiān)委探索建立了“三建三創(chuàng)”信訪工作機制，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點推行。

“三建”即指建強硬件設(shè)施，標準化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準信訪接待室、談話室和各村（社區(qū)）矛盾調(diào)處室，提升信訪服務(wù)質(zhì)量和群眾信訪體驗；建優(yōu)分辦處置流程，推進檢舉舉報平臺基層版建設(shè)，做實篩選分類，精準受理信訪舉報，專網(wǎng)專用、閉環(huán)管理，信訪限時限期辦結(jié)，提升回復(fù)質(zhì)效；建全信訪舉報渠道，深化“碼上舉報”宣傳，引導(dǎo)群眾逐級有序通過法定途徑反映訴求、解決問題，提高群眾監(jiān)督熱情。

“現(xiàn)在走進鎮(zhèn)政府的辦公樓，一眼就能看到鎮(zhèn)紀委的辦公室，好找又方便。”金仙鎮(zhèn)群眾張某對鎮(zhèn)紀委信訪舉報工作的變化有深刻體會，“而且信訪接待室也單獨設(shè)置，監(jiān)控錄像都齊全，墻上還貼上了二維碼，掃一掃就能在手機上舉報。”

“三建”在基層的開展推行，既保障基層紀檢監(jiān)察工作的運行更加科學(xué)有效，又通過標準化建設(shè)側(cè)面矯正了基層信訪工作權(quán)責(zé)不明、問題線索歸口管理不當(dāng)和反饋回復(fù)不及時等問題，實際運行過程中更加注重信息受理、辦理、處置等環(huán)節(jié)的閉環(huán)運行，讓基層紀檢監(jiān)察工作更加科學(xué)、嚴肅、規(guī)范。

推行“三創(chuàng)”?提升信訪處置治理質(zhì)效

緊盯源頭預(yù)防，建立預(yù)防和化解矛盾常態(tài)化、長效化工作機制，才能從根本上預(yù)防和解決信訪問題的發(fā)生。在建強基層信訪設(shè)施服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，劍閣縣紀委監(jiān)委實施了“創(chuàng)新工作流程、創(chuàng)立重復(fù)臺賬、創(chuàng)建制度機制”的“三創(chuàng)”工作機制，聚焦構(gòu)建責(zé)任分解、反饋回復(fù)、質(zhì)量監(jiān)控和研判預(yù)警四個環(huán)節(jié)，在建立科學(xué)完善的重復(fù)信訪臺賬外，同時建立“一信一評估”、“五標準”信訪工作法等創(chuàng)新工作流程，提升信訪辦理質(zhì)效，鞏固化解成果。

家住楊村鎮(zhèn)柏梓村年近八旬的老人茍某偉，有一個癱瘓在床的弟弟。多年來，弟弟的殘疾人救助金及補助資金一直由村委會代為保管，茍某偉作為監(jiān)護人每月可到村委會領(lǐng)取生活開支。自2016年起，茍某偉多次因贍養(yǎng)費用的問題與村干部發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)綜治辦牽頭調(diào)解多次無果，不僅給村委會開展工作帶來了難度，更讓村委會的工作受到了群眾質(zhì)疑。

“茍某偉所反映的問題是不屬實的，但他是一位年近八十的老年人，如果政策解釋不到位就會造成誤解。讓涉及群眾都了解事件真實情況，才能夠有效防止小問題變成大矛盾，以信訪舉報處置結(jié)果推動群眾息訪。”該鎮(zhèn)紀委書記梁劍蓉說。按照信訪工作“五標準”，該鎮(zhèn)開展“陽光信訪”公開答復(fù)工作，邀請信訪人、村民代表以及村干部現(xiàn)場調(diào)解，將幾年間茍某偉簽字的賬冊及明細在會上公開并做好解釋。為保障茍某偉及其弟的生活需求，會議決定將存有殘疾人補助資金的存折交由茍某偉保管，并由村委會時常關(guān)注兄弟二人的生活狀況。

2022年，劍閣縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“零檢舉控告”，?34?個村（社區(qū)）實現(xiàn)零信訪，全縣實現(xiàn)群眾信訪舉報、檢舉控告、上級轉(zhuǎn)辦交辦“三個下降”和黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度“一提升”的轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)向好向善。