新時代下政校企“三位一體”協同育人模式的探索與研究

王高峰

［摘? ? ? ? ? ?要］? 政校企合作育人是由政府推動，利用學校與企業不同的教育資源和教育環境，培養能適應市場經濟發展、適合政府、行（企）業需要的技術技能型人才為目的的教育模式。從創新人才培養模式，過程培養、過程考核、過程監督，政府的保障主體作用方面做了探索與研究。

［關? ? 鍵? ?詞］? 協同育人；創新人才培養模式；“四段式”實習模式

［中圖分類號］? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2023）11-0177-04

政校企合作育人是由政府推動，利用學校與企業不同的教育資源和教育環境，培養能適應市場經濟發展、適合政府、行（企）業需要的技術技能型人才為目的的教育模式，旨在提升學生的綜合素質與實踐能力，促進理論與實踐的有機結合。

一、研究現狀分析

（一）國外研究現狀

縱觀國外校企合作，發達國家的職業教育經驗更為豐富。從校企合作整個過程來看，這并非狹義的學校和企業聯合辦學，而是廣義的多主體共同的責任，包括政府、學校、企業，甚至還包括社會和行業協會等。值得一說的是，國外政府為校企合作制定法律法規，參與組織協調、監督與評估，這為三者良性互動提供了依據與可能。此外，在制度保障之外，制定了整套教育機制：培養目標、運行機制、合作動力和學生就業。在實踐中各個國家以不同的方式走出自己的校企合作之路，包括德國“雙元制”模式、澳大利亞“TAFE”模式、加拿大產學合作模式[1]。這些職業教育模式體現了國家重視、政府鼓勵、企業帶頭，以重視學生實際能力培養為基礎合作的優勢。

以德國“雙元制”為例，“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的辦學制度，即由企業和學校共同擔負培養人才的任務，按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓。“訂單培養”實質是德國“雙元制”衍生出的。所謂“訂單培養”模式是經過學校和企業協同對人才進行教育，根據實際就業需求來采取相應的教學計劃培養人才的模式。這種模式具體以“為企業培養員工”為培養目標；以企業、行業等多方參與職業分析為基礎，設置專業；以德國作為一個原料缺乏的工業國家為現實背景，而達成的社會共識是校企合作，是“訂單培養”教育模式得以發展的最大驅動力。此外，1969年頒布《聯邦教育模式法》，使校企合作的模式被制度化。法律規定企業在校企合作模式中發揮主導作用，從招生到培訓，從制定學徒崗位數目到培訓計劃等，基本上都由企業負責，在大企業內部還必須設有專職管理人員。

2013年，歐盟和 OECD 不約而同地提出應將德國的教育模式樹為國際典范，稱其為解決青年失業和技術工人短缺問題的有效措施[2]。德國作為校企合作成功的典范，揭示出為企業培養員工的目標，是培養技能型人才的起點；職業教育校企合作實施的關鍵點在于有效的運行機制，各國依據相關的法律法規明確了校企合作雙方的職責、任務，建立了相應的組織機構，明確了相應的責任機構。

總體而言，體現了國家重視、政府鼓勵、企業帶頭，以重視學生實際能力培養為基礎的合作優勢。

（二）國內研究現狀

反觀我國職業教育校企合作現狀，已形成了具有我國特色的校企合作特點，實現了互利雙贏、共同發展。但也存在一些問題，法律法規不完善，缺乏具體性、操作性強的規則；缺少合作動力即驅動力不強，運行機制過于“套路”等，這些大大阻礙了高級技能型人才的培養。

1.政府主導校企合作育人的政策與現狀。我國在立法層面上明確了政府在校企合作中的主導作用。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》對于高等教育的校企合作育人都有相應條款規定。《中華人民共和國教育法》第十四條規定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。高等教育由國務院和省、自治區、直轄市人民政府管理。”[3]此外，黨的十八屆五中全會指出，“要建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中要求深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020 年）》提出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”“制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業的聯動，促進技術技能的積累和創新”。習近平總書記在2014 年全國職業教育工作會議上指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”。

現實是政府、社會、學校、企業對校企合作育人的必要性、必然性、客觀性與可行性的認識不足，甚至有的認為校企合作育人是學校和企業兩家的事情。這是政府發揮主導作用的缺位，要加強校企合作育人中的引導作用，加大宣傳力度，呼吁全社會共同關注校企合作育人。國內學者就此展開廣泛研究，宋志敏等學者針對驅動力的“項目驅動化”政校企合作聯動機制，是以“合作項目”為內驅力，各要素之間緊密協作，合作共贏，表現出更明顯的利益共享以及風險共擔下的主動性與自覺性[4]。等同于三方以擬定合同為契約，約束行為將各方利益最大化，旨在增強各方合作的內在驅動力。此外，郭建如[5]、王金輝[6]等學者利用“三螺旋”理論構建政府、企業和學校兩兩間建構機制，提出政校企之間聯合建構機制框架，建立良好的合作秩序。

2.高職院校“訂單培養”模式現狀。“訂單培養”是近年來高職院校與企業行業合作流行的一種形式，它是以企業向高職院校下“訂單”，按照企業用人標準來完成高職院校的人才培養工作。這種模式是把企業人力資源配置與職業技能、技術培養有效對接起來，一方面大大減少了企業人力資源的投入，另一方面為學生提供了現實的就業崗位，形成了企業、學生以及高職院校共贏的結果。但是也存在問題：為訂單而訂單，不注重培養質量；校企雙方在培養目標與課程設計要求上有距離；高職院校設施設備缺乏，實習管理不到位；高職院校、學生與企業之間的博弈與錯位等問題。

學者裴智民、朱平[7]以問題為導向，反思訂單模式帶來的利與弊，認為當前我國職業院校訂單班在發展過程中出現了損害學校，特別是損害其他學生切身利益的現象，指出“訂單培養”不能成為“特權培養”[8]。尤為突出的“寶馬班”原是以“為企業培養優秀員工”的培養目標而設立，學校和企業共同加大資金輸入，使職業教育硬件得到很大提升。但學校為了培養“寶馬工人”，投入巨大代價，在職教資源還普遍不足的情況下，有可能無形中擠占了其他學生的教育資源，有損教育公平[9]。“訂單培養”也要有一定的制度保障，不能太偏離公平軌跡，不能全部圍著企業轉。此外，郭長華、劉建銘對高職院校“訂單培養”的理性思考[10]，認為“訂單培養”有兩個層面，一是廣義的訂單指政府每年確定招生人數及專業設置，高等學校按照政府核準的專業和招生計劃招生并組織教學活動，完成人才培養任務，訂單教育的脈絡十分清晰。二是狹義的訂單即校企合作，強調了政府在“訂單培養”模式實施中的先導作用。

綜上所述，我國職業教育校企合作現狀存在一些弊端。無論是關乎職業教育頂層設計的落地，還是“訂單培養”模式的實現，皆共同指向了政府。應該建立“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的多元參與的共生共融體制機制，才能有效地推動高職教育事業持續健康發展，以適應社會對高素質技術技能人才的需求。

二、協同育人模式構建

教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》指出：校企合作實行“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的合作機制。

依托學校專業建設委員會，創新政校企合作育人的途徑與方式，充分發揮政府、行（企）業的重要主體作用，深化與政府、企業合作，在就業、教學、科研等方面全面展開合作，實現教育教學資源與政府、行（企）業資源共享，形成專業與政府、行（企）業之間的良性互動和協同育人。

（一）政校企聯動、深度融合，創新人才培養模式

《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成〔2015〕6 號）指出，適應經濟發展新常態和技術技能人才成長成才需要，完善產教融合、協同育人機制，創新人才培養模式。

1.以“訂單”模式為依托，政校企共制人才培養方案

積極吸收政府、行（企）業專家進入學術委員會和專業建設指導委員會，建立政府、行（企）業參與人才培養方案制訂、實施、監控、診斷與改進等全過程管理的運行機制，充分發揮政府、行（企）業的重要作用。以職業教育國家教學標準為基本準則，堅持政校企多方參與，通過規劃設計、調研分析、研究起草、論證審定、公布實施等各環節，對專業人才培養方案進行整體化設計，構建“立德樹人，訂單培養，協同育人，能力遞進”的人才培養模式。該模式在遵循職業教育培養目標和人才規格的基礎上，將課程設置、課程內容、教學時數、課程學分、實踐教學及其他活動等統一安排，體現以學生為中心，遵循職業教育規律和學生身心發展規律。

2.基于工作過程課程理念，構建課程體系

依據“課程結構模塊化、能力培養項目化、實訓指導學徒化”的課程體系建設原則，將教學過程與生產過程對接，將職業標準與專業課程內容對接，體現職業教育既是學歷教育又是就業前培訓的思想，建立符合產業結構調整升級、技術進步的課程體系。

教學團隊分工合作，采用拜訪政府行業主管部門、兄弟院校、參加人才交流會、走訪用人單位、開展畢業生就業情況調查等手段，就行業對人才的需求進行調查和分析。

3.以“互聯網+”為依托，建設虛擬仿真平臺

基于職場環境與工作過程，構建一個“共享、感知、應用、互聯”的智能化虛擬仿真教學平臺，借助AR、VR、AI技術，虛擬生產全流程，創建多元學習途徑，提高信息化課程建設質量。在校園實訓基地創建模擬企業，為學生提供真實或高度仿真的企業環境，改變課堂的參與結構，通過專業課程與新興技術的高度融合，為學生打造情景式、互動式的新型教學模式，提供真實的學習任務，用企業真實的工作案例（庫）來訓練學生在企業各個工作崗位的技能，培養學生的實際工作能力，提高學生的崗位適應能力，達到“學中做，做中學”，知行合一，提高各課程的實訓教學質量。

4.以省賽、國賽為引領，建設技能競賽實訓平臺

校內教師和企業技術專家組成指導小組，校內學生和企業員工為參賽選手，通過單人賽，形成對比，使學生掌握行業發展的前沿技術，了解最新的職業技能要求和行業對技能型人才的需求；通過團體賽，學生與企業員工之間交叉組隊，訓練學生的團隊合作精神、安全意識、環保意識和成本節約意識等。以賽促學、以賽促練、以賽促教，通過對學生多渠道的培養教育，使我們更好地發現人才、利用人才，同時實現教育的全面發展、綜合提高。

5.培育現代學徒制文化，建立校企“訂單”平臺

對接新技術、新產業和新業態的發展對人才供給的迫切需求，開展現代學徒制+“訂單”的項目化聯合培養、聯合就業政校企深度合作模式。政府與院校、行（企）業與院校共同建設面向社會服務的政企信息庫、崗位技能標準庫、人才需求信息庫等開放資源。

建立由學校“雙師”素質教師、政府相關機構和企業技術人員組成全程指導的小組式“現代學徒制”培養模式，即學生入校后，按企業能承載學生到企業單位的數量劃定成若干學習小組（10人/組），為每個小組確定“雙指導教師”（學校1名、企業1名），指導教師對學生學習的全過程進行“點對點”的培養，將其學術思想和企業經驗傳授給學生，同時培育學生良好的工作態度與職業道德。學生通過過程培養、過程考核、過程監督，崗位能力、專業技能成績優秀者由企業聘用。

6.促進產學研深度融合，建設創新創業平臺

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號）文件精神，采用“政府引導監督，企業建設運營，院校深度參與”的模式，遵循“開放、共享、融合”的原則；以服務創新創業為使命，以整合資源為手段，拓展服務渠道，促進產教融合，構建“網上創新創業生態系統”。

建設創新創業案例庫，組建以專職教師為基礎、兼職教師為骨干、企業導師為援助的創業導師團隊，充分利用線上數字資源和線下資深創業導師經驗，整合國內各大企業資源，按照指導創業、模擬創業、自主創業，實施創教融合。在完成任務過程中培養學生敏銳的市場嗅覺，提升學生的創新創業能力。并定期以研討會、創業沙龍等形式交流經驗，分析創業中存在的問題和解決措施。

7.與企業深度對接，創新“四段式”實習模式

為了提高專業的實踐教學質量，設計一種分段遞進式實習新模式，更好地提高學生的適應能力，根據學生對知識的掌握特點，實習的新模式為“四段式”。

感知實習：入學教育時，安排學生進入企業感知企業文化教育，認識企業生產、經營、管理等各方面的特點。讓學生提前接受企業文化的熏陶，提高適應企業崗位需要的能力和素質，塑造學生深厚的文化底蘊，健全人格品性，培養獨立思考與判斷能力。

認知實習：第一學年末，組織學生到實習單位參觀、觀摩和體驗，形成對實習單位相關崗位的初步認識。

跟崗實習：第二學年末，組織學生到實習單位的相應崗位，在專業人員指導下部分參與實際輔助工作。

頂崗實習：第三學年末，初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，在專業人員指導下，到相應實習崗位，相對獨立地參與實際工作。

（二）強化過程培養、過程考核、過程監督

嚴格考察過程化，強化過程培養，以合作企業需求作為驅動力，根據企業崗位能力需求和生產要求，校企共建專業教學標準，結合崗位職業生產任務，以典型工作項目為載體，通過系統化設計，構建適合“訂單生”培養的新模式。把企業招聘與培養過程對接，促進學生德技雙修、全面發展。

完善過程考核機制，對學生綜合能力全面、科學考核，摒棄傳統“一張紙”定成績的考試方式，通過日常考核、月度考核及學期末考核對學生學習的整個過程進行考核。學校導師和企業導師在學生就業到崗之前，建立學生人才培養能力模型，從學生專業技能、入職崗位情況、在校榮譽、職業認證等級等多個維度進行學生能力綜合分析，一方面對學生在校的學習情況和學習成果進行客觀分析和總結，另一方面為學生就業以及企業用人招聘提供客觀依據。

完善過程監督機制，建立全過程監督檔案，對于參與校企合作的雙方行為都明確相關的權利和義務，使雙方各司其職，明確應承擔的責任。學校定期向企業匯報過程培養、過程考核情況。企業堅持常規巡視、專項巡視和巡視“回頭看”相結合，發揮好巡察監督的利劍作用，把探頭作用發揮出來。

（三）政府是教育質量的保障主體

在教育質量保障體系中，政府總是能在各個環節上進行干預，其職能主要體現為政策設計、宏觀調控等。通過調整區域經濟結構和產業構成，引導職業教育結構與經濟結構相適應，樹立科學教育質量觀，健全科學教育評價制度，綜合運用法律、政策、規劃、標準、信息服務和必要的行政措施，制定促進政校企合作辦學的有關法規和行業企業參與職業教育的投資補貼政策，明確行業企業參與職業教育的法律責任，依法保障行業企業參與職業教育享有的權利，積極鼓勵、合理引導行業企業參與職業教育辦學，促進行業企業與職業院校的深度融合，發揮行業企業重要辦學主體的作用。

三、結論

通過政校企合作育人的新模式，構建政府、企業、學校“三位一體”的多層次、立體化辦學體系。

通過整合資源，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，保障產教融合、政校企合作機制順利運行。

在專業建設指導委員會引導下，逐步形成“方案共制，課程共建，資源共享，人才共有，過程共管，成果共用，互利共贏，共同發展”的育人模式。

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◎編輯 馬燕萍