農村公共文化服務體系建設

2017年，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，旨在實現農業農村現代化，提高農民的生活質量和幸福感。2021年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》發布，明確提出加強公共文化服務體系建設，繁榮發展鄉村文化。作為鄉村振興戰略的有機組成部分，農村公共文化服務體系建設強調通過提供豐富多樣的文化內容和服務以滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。鄉村振興戰略的實施離不開文化的滋養，而公共文化服務體系建設可以為鄉村振興注入活力和動力。當下，如何在鄉村振興背景下加強公共文化服務體系建設成為一項重要任務。鑒于此，現以推動鄉村振興戰略目標順利實現、滿足農民群眾文娛需求、推進新農村建設為導向，就如何在鄉村振興背景下完善和優化農村公共文化服務體系展開探討，并提出針對性建議，以供參考。

關于農村公共文化服務體系建設的相關概念闡釋

鄉村振興

鄉村振興是指在當前社會發展背景下，通過制定相關政策，采取相應措施，促進農村經濟發展，改善農民生活水平，提升農村社會文明程度，最終實現城鄉經濟社會協調發展的過程。首先，鄉村振興是一個全面的概念，既包括經濟層面的振興，也包括社會層面、文化層面的振興，強調農村經濟的發展必須伴隨著社會文明程度的提高、農村社會關系的和諧穩定和農民幸福感指數的提升。其次，鄉村振興是一個多主體參與的過程。政府、企業和農民是鄉村振興的三個主要參與主體。最后，鄉村振興是一個可持續發展的過程，強調在經濟發展的同時，注重生態文明建設，保護農田、山水、空氣等自然資源，推動農村實現和諧發展。

公共文化服務

公共文化服務是指由政府或其他相關機構為社會大眾提供的文化服務，旨在滿足人民群眾的文化需求，促進文化產業發展，推動社會文明進步，實現全民共享文化成果的目標。首先，公共文化服務是一種基本權利，每個人都應享有平等參與文化活動的權利。其次，公共文化服務是一種社會責任。政府是公共文化服務的主要提供者，有義務保障公眾的文化權益。最后，公共文化服務是一種社會共識。文化認同對構建社會主義和諧社會、增強社會凝聚力來說至關重要。

農村公共文化服務體系

農村公共文化服務體系是指由政府和社會各界共同參與，以滿足農村居民文化需求為目標的一種公共服務體系，旨在通過建立完善的文化設施和資源提供多樣化的文化產品和服務，推動農村文化事業發展，促進農村居民全面發展。農村公共文化服務體系建設是實現鄉村振興的重要舉措之一，其在滿足農村居民精神文化需求，提高農村居民文化素養和生活質量的同時，促進了農村社會的和諧穩定發展。

鄉村振興背景下建設農村公共文化服務體系的策略

建立多元資金投入機制，豐富農村公共文化活動

農村公共文化服務體系建設高度依賴政府財政補貼，但是由于財政收入有限，因此農村公共文化服務體系建設不順暢、不持續、不穩定，農民群眾無法享受豐富多樣的文化服務。在當前的發展環境下，應著力構建政府主導的多元資金投入機制，為農村公共文化服務體系建設提供充足的資金支持，推動農村公共文化活動開展，從而使廣大農民群眾日益增長的文化需求得到全面、有效的滿足。

首先，政府可以將文化建設納入實施鄉村振興戰略的重要一環，通過預算撥款、專項資金、財政補貼、項目申報等方式增加財政撥款，加大對農村公共文化設施建設、文化活動組織、文化人才培養等方面的投入，為農村公共文化服務體系建設提供穩定、可靠的經費支持。

其次，政府可以引入市場機制，吸引社會資本參與農村公共文化服務體系建設。具體來講，政府可以通過與社會資本合作的方式引入專業化管理和運營團隊，提高農村公共文化服務的管理水平和服務質量。在此過程中，政府應該鼓勵社會資本在農村地區開展農村電影院、文化廣場等相關文化產業項目，引導民間投資者參與文化項目的建設和運營，推動文化產業與農村經濟深度融合，以期在帶動當地經濟發展的同時為農民群眾增加就業機會，提高農村居民的收入水平。

最后，政府可以鼓勵社會各界積極參與捐款活動，通過籌集社會資金支持農村公共文化服務體系的建設和運營。另外，在構建政府主導的多元資金投入機制過程中，政府需要加強對資金的管理和監督，確保資金使用合理、有效。一方面，政府應建立健全財務制度和審計制度，加強對資金使用情況的監督和檢查。另一方面，政府應定期公開農村公共文化服務體系建設的資金使用情況，接受來自農民群眾的社會監督，以保證各項資金得到合理、高效的使用。

完善農村公共文化設施，滿足農民群眾的精神文化需求

完善的農村公共文化設施是促進農村發展的強大力量，也是滿足農民群眾精神文化需求的重要基礎。所以，在鄉村振興背景下建設農村公共文化服務體系時，應加大資金投入，全面完善農村公共文化設施，為農民群眾隨時隨地汲取精神食糧提供便利，為農村公共文化事業發展提供助力，為鄉村振興目標的順利實現提供支持。

第一，加大資金投入力度，改善農村公共文化硬件設施。在推動農村公共文化設施升級的過程中，當地政府可以通過財政補貼、接收社會捐款、引入社會資本等一系列方式在鄉鎮或村莊的合適位置創建多功能文化中心，提供圖書館、劇場、展覽廳等設施，以便農民閱讀書籍、觀看演出、參觀展覽；與此同時，在農村或鄉鎮選擇合適的地址布局建設圖書館、文化活動中心、博物館、文化廣場等，為當地群眾構建良好的學習及娛樂環境。在改善農村公共文化硬件設施的過程中，政府可以鼓勵企業和社會組織參與到農村公共文化建設中，共同推進農村文化項目開展，形成政企攜手建設新農村的良好局面。與此同時，政府要加強對設施的更新和維護，確保公共文化設施得到良好的利用。

第二，完善農村地區的網絡基礎設施，推動數字化和網絡化發展。隨著信息技術的發展，數字化和網絡化已經成為農村公共文化服務的重要發展方向。政府和相關機構應該加大對農村網絡基礎設施的投入，推動農村地區實現網絡覆蓋和網速提升。首先，政府應該增加資金投入，通過光纖網絡覆蓋、網絡接入設備的更新以及網絡安全防護等一系列措施加強農村地區的網絡基礎設施建設，滿足農村地區實時、便捷地獲取信息、傳播信息的需求。其次，當地相關部門應加強對網絡服務商的監管，確保網絡服務的穩定性和可靠性。為獲得良好的網絡服務效果，可以建立一套完善、科學的網絡服務投訴機制，以便農村居民有效維護自己的權益，同時促進網絡服務的質效全面提升。此外，農村公共文化服務機構或當地政府相關部門應該積極利用互聯網搭建文化交流和服務平臺，促進農村居民通過在線課程、電子圖書和教育視頻等實時獲得優質的文化資源和服務。最后，政府應該面向農民群眾開設關于網絡設施運用及維護的培訓班，向農民群眾系統、深入地介紹網絡知識和網絡平臺運用的流程及方法；提高農民群眾的網絡安全意識，提醒農民群眾切勿輕易相信網絡他人之言，以免被誆騙，造成個人損失；促進農村居民全面提升網絡素養、人文素養，推動農村公共文化事業穩步有序發展。

第三，要注重農村公共文化設施與現代科技的融合。政府可以通過建設智慧圖書館等方式，將先進的科技手段應用到農村公共文化設施中，促進公共文化服務水平大幅提升。與此同時，政府可以以廣泛普及的智能手機為依托，鼓勵農民群眾通過手機登錄網絡文化平臺或移動應用程序，為農村居民提供在線閱讀、在線學習等便捷服務，讓農民隨時隨地享受優質文化資源。另外，政府可以加強農村公共文化服務隊伍建設，配置更多專業的文化服務人員，為農村居民提供優質文化服務。此外，政府可以鼓勵和支持農村居民自發組織文化活動，豐富農民的文化生活。例如，定期組織農民參與書畫展、農村攝影比賽、戲曲演出等活動，讓農村居民在親身參與的過程中真正感受文化的魅力，從而激發他們探索文化、學習文化的熱情。

創新文化服務機制，增強農民的主體意識

在傳統的公共文化服務機制中，政府是提供文化資源和服務的主力軍，但是政府資金、能力有限，過度依靠文化服務供給模式已經不能滿足農民群眾日益增長的多樣化文化需求。因此，在鄉村振興戰略實施的過程中，有必要通過創新文化服務機制，引入社會力量，鼓勵農民自主參與文化產業發展工作等，構建起一套多元主體共同參與的文化服務機制，一方面使農民群眾的多樣化文化需求得到良好滿足，另一方面引導農民群眾增強主體意識，鼓勵他們在參與文化活動的過程中充分發揮主觀能動性，使其成為公共文化服務體系建設的積極參與者和最終受益者。

第一，依托政府力量創新文化服務機制。首先，政府應加大對農村公共文化事業的投入力度，加強政策支持和引導。推動農村公共文化服務與鄉村振興戰略相結合，促進農村文化產業發展，增加農民收入。其次，政府應建立健全相關法規制度，明確各方責任，保障農村公共文化服務機構長期穩定運行。與此同時，加強與社會組織、企業等的合作，通過制定相應的優惠政策引入社會資本，鼓勵企業、社會組織等積極參與農村公共文化服務項目建設，共同推動農村公共文化事業發展，推動農村公共文化服務的覆蓋范圍進一步擴大，質量全面提升。最后，政府還應加強對農村公共文化人才的培養和引進，通過建立多層次、全方位的人才培養體系，提高農村公共文化服務從業人員的專業素養和服務能力。在條件允許的情況下，可以引進一些優秀文化人才到農村工作，為農村文化事業注入新的活力，推動農村公共文化服務理念及模式全面創新。

第二，加強文化教育和培訓，增強農民的主體意識。作為農村公共文化的主體，農民群眾增強自我意識、參與意識和創造意識，有助于農村公共文化繁榮發展。因此，在基于鄉村振興戰略實施背景推進農村公共文化服務體系建設的過程中，村委會或鄉鎮文化部門可以通過開展培訓班、講座等活動的方式，提高農民的文化素養和認知水平；同時，可以定期組織農民開展文化交流活動，使其親身感受文化的魅力和價值，繼而提高他們主動參與公共文化事務的積極性。此外，建立農民文化自治組織，為農民提供發表意見、參與決策的平臺。農民文化自治組織等可以由村民自行組織，也可以由村委會協助創辦，主要負責監督和管理農村公共文化事務，引導農民群眾踴躍參與公共文化事務，促其成為文化事務的參與者和管理者，以此實現真正的農村公共文化自治。

健全評價監督機制，提升農村公共文化服務的質效

在推動農村公共文化服務發展的過程中，建立健全農村文化建設的評價監督機制可以促進資源優化配置，也有利于提升服務質量，還能推動體系建設持續改進，對提升農村公共文化服務質效具有重要意義。所以，在建設農村公共文化服務體系的過程中，應構建完善、科學的農村文化建設評價監督機制。

第一，建立科學、全面的農村文化建設評價指標體系。可以分別從農村文化設施、文化活動、文化產業、文化傳承等方面著手構建一套嚴謹科學的評價指標體系，確保農村文化建設評價的全面性和科學性。與此同時，要充分考慮農村特色和地域差異，結合農村的實際發展情況制定有針對性的評價指標體系。

第二，建立獨立、專業的農村文化建設評價機構。由當地政府牽頭，創建由專家學者、相關部門及村民代表等共同組成的農村文化建設評價機構，確保評價機構具有權威性和公信力。該評價機構應根據已有的評價體系對農村文化建設進度、成果及效果進行全面、客觀、公正的評估，及時發現問題并提出改進意見，為政府部門決策提供重要參考依據，促進農村公共文化建設持續推進和穩步發展。

第三，建立完善、科學的農村公共文化服務建設監督機制。鄉鎮政府可以以“科學性、公正性、權威性、協同性”原則為遵循，分別從監督主體、監督內容和監督手段三個方面進行綜合考慮。構建農村公共文化服務建設監督機制，不僅要明確監管部門的監督職責和權限，還要建立健全投訴舉報制度，暢通群眾監督渠道，及時處理和解決問題；同時，要加強對農村文化建設評價監督機制的宣傳和推廣，通過各種渠道和方式向社會公眾普及農村文化建設評價監督機制的重要性和作用，增強公眾對農村文化建設評價監督工作的關注和參與，使農村公共文化服務建設自覺接受來自農民群眾的全面監督。

第四，建立健全獎勵和懲罰機制。對于在農村公共文化服務建設中取得顯著成效的個人、組織和單位，當地政府要給予相應的表彰和獎勵，鼓勵他們繼續為農村公共文化發展作出貢獻；同時，對于農村文化建設中存在的問題，當地政府要及時進行糾正和整改，并且依法追究責任，確保農村文化建設評價監督機制的有效運行和實施。

綜上所述，在鄉村振興背景下，可以從以下四個方面著手推進農村公共文化服務體系建設：一是建立多元資金投入機制，豐富農村的公共文化活動；二是完善農村公共文化設施，滿足農民群眾的精神文化需求；三是創新文化服務機制，增強農民的主體意識；四是建立健全評價監督機制，提升農村公共文化服務的質效。農村公共文化服務體系建設是一個持續性、長期性、綜合性工程，需要政府、社會組織、文化機構和廣大農村居民的積極參與和共同努力。只有全社會形成合力，才能推動農村公共文化服務體系建設取得實質性進展，為鄉村振興戰略的實施提供有力支撐，引領廣大農民群眾創造美好生活。

（作者單位：中共天津市委黨校對外培訓學院）