關于推進農業產業化發展的理性思考

摘 要：農業產業化是促進農業結構調整，實現農民增收、農業增效、農村發展的重要環節，是實現鄉村振興的重要途徑。文章通過對河北省唐山市豐南區農業產業化進行調研，針對豐南區農業產業化現狀和問題，總結發展創新舉措，旨在進一步推動該區農業產業化發展，助推現代農業產業體系建設，促進農業高質量發展，提升農民綜合素質，增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞：農業產業化；農村產業融合；現代農業經營體系；科教興農

農業產業化是促進農業結構調整，實現農民增收、農業增效、農村發展的重要環節，是實現鄉村振興的重要途徑。基于此，探究當前農業產業化存在的問題，針對性地提出推動農業產業化發展的路徑，具有重要的現實意義。

一、基礎現狀

1.傳統主導產業基礎雄厚

加快種植業結構調整，積極構建糧經飼三元產業體系。圍繞穩糧、優經、擴飼，逐步優化種植比例，2022年，豐南區糧食播種面積達到56.5萬畝，同比增長2.5%，總產26.1萬噸，同比增長7.9%。棉花播種面積13.3萬畝，同比減少2.4%，總產1.1萬噸，同比增長10.7%。花生播種面積12.9萬畝，同比減少1.4%，總產3.6萬噸，同比增長0.1%。發展高端設施蔬菜產業，不斷提升設施蔬菜生產水平。以聚鑫、天合億、樂水、鑫湖四大育苗基地為供應平臺，全力打造優質蔬菜種苗基地。推進無公害蔬菜直供基地建設，以東部萬畝設施蔬菜現代農業園區、西部惠豐農業生態園區為驅動，加快迅馳辣椒、金童黃瓜、春桃小番茄等新品種示范、推廣步伐，推動產業提檔升級。成立了豐南區蔬菜協會。2022年，該區瓜菜播種面積34.9萬畝，同比減少3%，總產量166.3萬噸，同比減少2%。推動畜牧業轉型升級，規模化水平位于全市前列。推動生豬產業提檔升級，發揮品種、技術優勢，實現生豬產業品種升級換代、管理規范、質量可控。提振奶牛產業，鼓勵支持唐山市豐南區振富、大力、忠義等奶牛場進行標準化改造，推動奶牛牧場由C級逐步向A級進檔。2022年，該區生豬出欄51.7萬頭，同比增長1.2%，家禽出欄560萬只，同比增長1.3%，奶牛存欄1.55萬頭，同比減少18%，肉蛋奶總產15.5萬噸，同比增長2.6%。打造高效健康漁業，努力提升漁業科技水平。以提質增效為目的，加快推進“三轉”，即：推動“四大家魚”養殖向特種魚、淡水蝦養殖轉變，淡水蝦養殖面積達到1萬畝；推動外塘養殖向設施漁業轉變，該區新增設施漁業面積300畝，池塘標準化改造面積累計達到700畝。該區水產養殖面積4.71萬畝，水產品總產量5.85萬噸。大力發展農業旅游產業，打造農民增收致富新亮點。在科學規劃“沿河、沿海、沿邊”旅游線路的基礎上，重點打造休閑農業與鄉村旅游精品項目，以惠豐農業園區為重點，建設農業觀光、休閑采摘、農事體驗度假區。全區草莓、大櫻桃、火龍果等休閑采摘。大新莊鎮鼎晨畜牧養殖專業合作社、小集鎮漠尚客駱駝養殖專業合作社、惠豐園區愛麗緣家庭農場先后被央視7套欄目采訪報道，鑫湖農業生態園被評為全市首批“十佳”休閑農業和鄉村旅游示范點。全區特色農業綜合效益、品牌影響力和產品競爭力不斷提高。

2.加快現代園區建設，構建現代農業經營體系

推進現代農業示范園區建設。制定了標準化種植、投入品監管使用規范，實施樂水科普教育展示項目，全面提升惠豐現代農業園區科技水平。制定了園區基礎設施提升規劃和方案，推動示范園區建設，唐山市豐南區現代農業示范園區（蔬菜）被認定為第一批省級現代農業示范園區。進一步加強園區軟硬件設施建設。推進通威“漁光一體”現代園區建設。在成功申報市級現代農業園區的基礎上，進一步提升園區整體環境，開展高效養殖，打造集智慧養殖、休閑觀光于一體的一二三產融合發展的現代園區。推進豐越水產現代農業園區建設。全力做好泥鰍苗種繁育，提高泥鰍苗種品質。建立了“國家新品種福瑞鯉河北繁育基地”，通過苗種繁育，調整優化全區淡水漁業養殖品種結構。

3.加快農村產業融合發展，構建現代農業產業體系

狠抓農業重點項目建設。今年年初，該區共謀劃確定億元以上項目4個，計劃總投資52.46億元，2023年落實計劃投資29.24億元。天津利民（唐山）有限公司項目、樂源君豐（唐山）牧業有限公司奶牛養殖項目被評為省級重點項目。總投資5億元的樂源君豐（唐山）牧業有限公司奶粉生產線項目將于12月份竣工，年可生產各類奶粉2.2萬噸，實現銷售收入16億元，投資1.7億元的天津利民（唐山）有限公司一期項目已分別投產；投資8.2億元的通威“漁光一體”科技園順利并網發電，并帶動水產養殖3000畝，年可實現稅收1000余萬元。抓好新型農業經營主體培育工作。總數達到745個。其中，農民專業合作社308個，家庭農場58家，各類專業大戶318戶，農業龍頭企業61家，新興海產品有限公司、潤達物流有限公司被新評為省級重點龍頭企業，全區省級農業龍頭企業達到7家，市級龍頭企業30家。在國內率先探索實施了新型職業農民“培訓+中職教育+技能鑒定”三級貫通培育模式，得到了中央農廣校的充分肯定，被作為“豐南模式”在全省推廣。

4.實施科技興農戰略，加快農業科技成果轉化

強化農技推廣體系建設。一是加快新品種、新技術、新模式的引進示范推廣。聘請河南小麥育種病蟲害防治專家茹振剛教授，在豐南種業農作物品種試驗站建立了國家級小麥首席專家工作站；聘請中國農科院花卉研究所博士研究員尚慶茂在天合億新品種展示基地建成蔬菜首席專家工作站。組織開展了副高級以上職稱專業技術人員“科技創新惠民生、結對幫扶貼民心”主題活動，與大場大戶結成幫扶對子56個，為農民開展貼身服務。加快新品種、新技術、新模式的引進示范推廣，引進推廣新品種、新技術、新模式60余個，種養業良種覆蓋率達到了98%。二是實施萬名農民培訓工程。組織專業技術人員根據農時季節，通過舉辦培訓班、下鄉技術指導等形式，深入開展農民培訓。發揮“金土地”欄目作用，利用電視媒介，推廣新品種、新技術、新模式。已舉辦各類培訓班400期，培訓農民7萬人次，錄制播出區電視臺“金土地”欄目20期。強化動植物疫病防控體系建設。以非洲豬瘟防控為重點，高質量完成了春秋季動物防疫工作，采取集中入戶、整村推進的工作方式，對重大動物疫病進行了集中強制免疫，并做好免疫抗體監測工作，免疫密度達到了100%。全面禁止從外省調入生豬及從疫區調入生豬制品。推進規模養殖場設立場方獸醫防疫員工作，設立場方防疫員400人，明確了防疫主體責任，提高了防疫水平。發揮植物病蟲害預測預報網絡和重大病蟲害預警系統，做好主要危險性、常發性病蟲害的預測預報，共發布病蟲情報22期，周報20期，指導農民科學防治。強化農產品質量安全監管體系建設。爭創國家農產品質量安全縣并已達標。投資400萬元，改善農產品檢測中心硬件設施，發揮農產品檢測中心、農業區域站、村級監管員作用，實現檢測全覆蓋。截至目前，全區共完成檢測農產品6.1萬個。制定了蔬菜、水稻、水產等企業技術規程8項。組織豐南區愛麗緣、后打等6家無公害（綠色）認證企業，進駐市“智慧農安”管理系統，實現主導農產品可追溯。同時，投資4萬元建立了農業投入品監管平臺，全區已有202家農資經營企業納入監管。全區現有“三品一標”農產品50個，其中無公害農產品16個、綠色食品19個、有機食品13個、地理標志農產品2個。

二、農業產業化存在的主要問題和制約因素

經過多年的發展，該區農業產業化發展取得明顯成效，發展態勢良好，但不可忽視的是，在農業產業化發展過程中也存在不少問題及制約因素。

1.新型農業經營主體發展緩慢

新型農業經營主體是促進農業產業化發展的重要形式，壯大新型農業經營主體是促進農業提效、農民增收、農村發展的重要途徑。該區農業生產經營方式仍以傳統分散的農戶為主體，規模化、集約化經營比例低，標準化生產落后。該區固定資產200萬元以上農業龍頭企業只有61家，其中，省級龍頭企業只有7家、市級龍頭企業只有30家。已備案的家庭農場共58家，普遍存在運行不規范問題，比如家庭農場的投入、生產、銷售臺賬記錄不全，無法進行精確的成本核算。農產品加工業落后，農業龍頭企業少，且規模小、市場競爭力弱。該區農民專業合作社總數雖然不少，但是大多存在制度執行不嚴，內部運作不規范等問題，多數處于產前、產中、產后服務方面的合作，很少形成自我發展、獨立核算、輻射帶動能力強的實體。

2.土地需求成為第一瓶頸

在農業用地上，一方面，農民僅具有土地經營權，對土地經營的長期投入安全感不足，對流轉土地心存顧慮，缺乏流轉土地特別是長期流轉意愿，較難實現規模經營成為制約專業大戶、家庭農場和龍頭企業發展的障礙。另一方面，盡管國家有關部門出臺了農業生產用地相關配套的政策，但是許多規模經營主體反映其生產性建設用地需求無法滿足。農業項目因投入大、見效慢、稅收少，爭取用地指標困難。

3.農產品市場建設未成體系

該區現有農產品批發交易市場數量少、規模小、標準低，目前正在建設的聚鑫蔬菜批發市場建設進度不夠快。從唐山市整體情況來看，唐山雖然毗鄰京津，在河北農產品市場體系建設中占有重要地位，但是與對接京津冀的全國性市場為龍頭、區域性市場為骨干、產地市場為基礎的農產品銷售市場體系建設還有較大距離。

4.政府扶持力度不足

近年來，各級部門高度重視農業產業化發展，各級財政不斷增加支農資金，但大多數支農政策主要偏向于民生事業、農村基礎設施建設以及對傳統農戶的補貼等，對新型經營主體缺乏支持力度較小。特別是一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金的扶持。

三、下步對策和建議

1.加快土地流轉，推進農業適度規模經營

一是深化農村產權制度改革，細化對進城農民的承包地、宅基地和集體收益分配等權益的制度安排，建立城鄉統一的產權交易市場，減少農民流轉土地的后顧之憂。二是完善利益分配機制，鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法。四是有效解決農業生產性建設用地問題，同時加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。

2.深化農村金融改革，加快發展政策性農業保險

一是創新農村信貸擔保方式。針對新型農業經營主體信貸需求，加強金融產品和服務創新，擴大抵（質）押范圍。如探索“龍頭企業+農戶”“基地+農戶”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農服務的擔保公司等。如該區于2009年成立了農業投資擔保有限公司，注冊資本5000萬元，累計為豐南區170家（次）種、養、農產品加工企業提供貸款擔保2.39億元，帶動社會資本投向農業資金10多億元。二是鼓勵支持新型農業經營主體參加農業保險。提高財政對其購買農業保險的保費補貼比例，在農機、漁業互助保險納入中央財政保費補貼的基礎上，鼓勵地方發展特色農業保險，對當地規模較大或符合政策扶持方向的農業產業給予保費補貼，如該區經過近幾年的發展，設施菜已成為農民致富的主導產業，面積近12萬畝，但是至今未納入保險支持范圍。

3.構建現代農產品物流體系

依托毗鄰京津，輻射東北的區位優勢，大力發展農產品物流業。以各地特色產業為依托，全力打造各類型農產品批發市場，鼓勵建設農產品產地市場，提高農戶議價水平。如以南孫莊鄉辣椒種植特色未依托，謀劃建設辣椒批發市場；以錢營鎮、大新莊鎮兩個萬畝設施菜、瓜菜基地為依托，加速打造聚鑫蔬菜交易市場等。

4.搞好培育培訓，提升農民綜合素質

一是抓好農業信息化服務體系建設。結合農業電商發展，實現村級信息服務站和網店全覆蓋。二是深入開展多種形式培訓。采取聘請專家教授專題講座、組織農技人員包村包場、發放技術資料等形式，通過農業信息網、微信微博等形式發布各類信息，繼續通過在區電視臺設立“金土地”等系列欄目，指導農業生產。三是開展新型職業農民培育。以豐南區被確定為全國農民中職教育聯系點為契機，采取專業教育與學歷教育相結合等形式，與中國農大、東北農大建立職業農民合作培育機制，切實提高培訓的針對性、實用性，為全區現代農業發展和新農村建設提供強有力的人才支撐。

5.積極發展農產品精深加工，建設農產品加工園區

支持現有農業龍頭企業轉型升級，發展精深加工，大幅提升農產品附加值。如鼓勵施爾得主食加工加快發展，積極打造主食品牌，培育成為示范企業。引導農業龍頭企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，構建全產業鏈發展模式。向前端延伸，實行合同種養，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，帶動農戶建設原料基地；向后端延伸建設物流營銷和服務網絡，降低農產品加工業流通成本。

6.制定扶持政策，加大投入力度

按照上級要求，結合豐南區實際，明確發展方向和扶持重點，逐年制定扶持政策，積極培育新型農業經營主體，吸引外來企業和項目落地。一是繼續加大財政對農業的投入，重點加大對五大農業產業體系、農業技術推廣、特色農業產業、新型農業經營主體培育、農村信息化建設的資金投入。二是打造農業投融資平臺，充分發揮區農業投資擔保有限公司作用，搭建起政府與金融機構的橋梁和紐帶，進一步深化銀政企合作，解決農業企業融資難的問題。三是積極爭取國家項目和銀行信貸支持，積極組織項目申報，扶持管理水平高、市場潛力大、經濟效益好、帶動能力強的農業龍頭企業。

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作者簡介：吳紅雨（1986.05— ），女，漢族，河北唐山人，本科，現為唐山市豐南區農業農村局農業產業化辦公室職員，職稱：經濟師，研究方向：農業產業化研究。