以教育鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展

薄云，高等教育學(xué)博士，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，廈門(mén)大學(xué)“一帶一路”研究院兼職研究員，研究方向?yàn)楸容^高等教育、高等教育政策研究。2012年入選天津市“131”第三層次人才。主要著作有《拉美私立高等教育發(fā)展研究：以巴西、墨西哥、阿根廷和智利為個(gè)案》，主譯或參與翻譯著作2部，參與撰寫(xiě)《京津冀教育發(fā)展研究報(bào)告（2017—2018）：疏解與承接》等著作4部。先后主持省部級(jí)課題三項(xiàng)，市教育兩委委托課題多項(xiàng)，并參與《天津市高等教育事業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》《天津市京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項(xiàng)規(guī)劃》等多項(xiàng)政策文件研制工作。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不僅是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，也是檢驗(yàn)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。著眼于今后五年，聚焦事關(guān)天津長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，我市組織實(shí)施的“十項(xiàng)行動(dòng)”之首就是“實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)行動(dòng)”，并力求在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同等方面取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破，加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，深度融入世界級(jí)城市群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同和科技創(chuàng)新協(xié)同的重要性進(jìn)一步凸顯。高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，可通過(guò)提供人力資源和科技創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在當(dāng)前加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大背景下，憑借其地位和作用，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系愈加密切。以教育鏈、人才鏈賦能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更是對(duì)加快京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支撐

為使京津冀城市群成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》分別對(duì)三地進(jìn)行了功能定位。就產(chǎn)業(yè)定位與分工來(lái)看，京津冀三地分別是“科技創(chuàng)新中心”“先進(jìn)制造研發(fā)基地”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。根據(jù)這一定位，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步聚焦：北京市提出構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，其中“兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)”為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，“四個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為集成電路產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、智能制造與裝備產(chǎn)業(yè)、綠色能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；天津市圍繞“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“信創(chuàng)”）、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、綠色石化、航空航天、輕工共12條產(chǎn)業(yè)鏈；河北省構(gòu)建以八大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，具體包括高端裝備制造、信息智能、生物醫(yī)藥健康、新能源、新材料、鋼鐵、石化、食品等八大產(chǎn)業(yè)。

由上述產(chǎn)業(yè)分工和定位可以看出，盡管京津冀三地各有特色與側(cè)重，如北京市的集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，天津市的航空航天和河北省的鋼鐵、食品產(chǎn)業(yè)等，但也多有交叉重合，同構(gòu)化程度較高，例如京津冀三地的裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，京津的信息技術(shù)和津冀的石化產(chǎn)業(yè)等，高端產(chǎn)業(yè)定位同構(gòu)化嚴(yán)重。為避免同構(gòu)加劇區(qū)域資源要素競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同就成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，立足三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，離不開(kāi)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等社會(huì)保障。高校是我國(guó)基礎(chǔ)研究的主力軍、創(chuàng)新型人才的重鎮(zhèn)和重大科技創(chuàng)新的策源地。如何發(fā)揮高等教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，鏈接教育鏈、人才鏈，賦能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈合作體系的構(gòu)建就成為京津冀高等教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

二、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

京津冀高等教育整體發(fā)展水平較高。2021年全國(guó)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，京津冀現(xiàn)有普通高校271所，占全國(guó)普通高校總數(shù)（2756所）的近10%；其中“雙一流”高校36所，占全國(guó)“雙一流”高校總數(shù)（147所）的近25%。京津冀在校研究生數(shù)（60.62萬(wàn)人）占全國(guó)在校研究生數(shù)（333.24萬(wàn)人）的18.19%，其中博士研究生（14.93萬(wàn)人）所占比重高達(dá)近30%（29.31%）。各地政府也比較重視高等教育發(fā)展。《2021年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，北京市普通高校經(jīng)費(fèi)投入1366億元，生均教育經(jīng)費(fèi)支出82077元，分別居全國(guó)首位和第二位；天津市普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出45081元，居全國(guó)第7位。豐富的高等教育資源，不僅為京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力和人才支撐，也為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)區(qū)域高校人才培養(yǎng)的層次、類型與質(zhì)量等提出了更高要求，并直接反映在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系較為密切的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上。這主要是因?yàn)閷W(xué)科專業(yè)是高校教育教學(xué)與科學(xué)研究開(kāi)展的基本平臺(tái)，是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的依托和主要載體。雖然京津冀教育整體發(fā)展水平較高，但三地發(fā)展并不均衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在北京。以“雙一流”學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和國(guó)家級(jí)學(xué)科平臺(tái)為例，我市“雙一流”學(xué)科數(shù)約為北京的? ；重點(diǎn)學(xué)科數(shù)不足北京的? ；學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅為北京的? ；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有3個(gè)，為北京的? ；國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心只有2個(gè)，為北京（8個(gè)）的? 。優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)匱乏，自然會(huì)影響到創(chuàng)新成果科技含量和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，囿于各地高等教育發(fā)展特色不一或者因?qū)W科專業(yè)設(shè)置不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同，人才培養(yǎng)層次與類型各有側(cè)重，尚無(wú)法完全滿足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這就使得不少產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將用工目標(biāo)投向其他城市。具體以天津市為例，不少產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將用工目標(biāo)投向京冀兩地。2021年12月，天津市工業(yè)和信息化局與天津市工業(yè)和信息化研究院曾聯(lián)合對(duì)天津市信創(chuàng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等12條產(chǎn)業(yè)鏈共計(jì)140家企業(yè)的人才需求情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。結(jié)果顯示，53.8%的信創(chuàng)企業(yè)鏈人才來(lái)源目標(biāo)是北京市；新能源產(chǎn)業(yè)鏈和新材料產(chǎn)業(yè)鏈均有大約50%的企業(yè)的人才來(lái)源目標(biāo)是京冀兩地。值得注意的是，很多產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所關(guān)注的高校，不僅包括“雙一流”高校，還包括各類職業(yè)院校。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)化以及產(chǎn)業(yè)鏈之間發(fā)展的強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，其對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的要求也越來(lái)越高，地方高等教育發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。為此，京津冀三地高等教育開(kāi)始圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局，通過(guò)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展人才培養(yǎng)協(xié)同和科技創(chuàng)新協(xié)作等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和人才的跨區(qū)域流動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展賦能，并取得顯著成效。

三、我市教育鏈、人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)高等教育發(fā)展的主要方式

總體來(lái)看，目前我市高等教育主要通過(guò)以下三種方式積極融入、賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是通過(guò)人才鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，通過(guò)人才戰(zhàn)略深化校地校企合作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這一典型代表就是我市為優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)而組建的產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）。“聯(lián)盟”實(shí)行“1+1+1+N”運(yùn)行機(jī)制，普通本科高校和職業(yè)院校均為共同發(fā)起單位。截至2022年3月，“聯(lián)盟”已鏈接80家高校和科研院所，高校也先后遴選認(rèn)定兩批共49個(gè)特色學(xué)科群，直接服務(wù)于我市12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建人才鏈，打造與產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接。

二是借重北京的優(yōu)質(zhì)教育資源，積極引進(jìn)高校或科研院所合作在津設(shè)立研究院，引進(jìn)高層次人才，加快成果轉(zhuǎn)化，賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如東麗區(qū)與清華大學(xué)聯(lián)合建設(shè)的清華大學(xué)高端設(shè)備研究院，就是一個(gè)集協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、投融資服務(wù)為一體的綜合性科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。與此類似的還有：濱海新區(qū)與北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院共同組建的北京大學(xué)（濱海）新一代信息技術(shù)研究院，濱海新區(qū)與中科院自動(dòng)化研究所共建的天津中科智能識(shí)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。從高校到高校二級(jí)學(xué)院，再到科研院所，京津冀高等教育協(xié)同合作主體比較多元，協(xié)同方式也靈活多樣。

三是我市高校或科研院所主動(dòng)出擊，積極走出去，與區(qū)（縣）政府合作，走到園區(qū)、企業(yè)中間，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如天津大學(xué)（武清）前沿技術(shù)研究院合成生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，主要面向武清區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造這三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行布局，加大工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校基礎(chǔ)研究快速走向工業(yè)應(yīng)用。此外，天津師范大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等高校，也積極與北京師范大學(xué)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、教育培訓(xùn)等一批合作項(xiàng)目。

近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三地高等教育協(xié)作日益頻繁，且成效顯著。《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2022）》顯示，2013—2020年京津冀三地間科研合作大大加強(qiáng)，合作發(fā)表論文總數(shù)量從3085篇增長(zhǎng)到6871篇，科研合作網(wǎng)絡(luò)密度從0.769增加到1。在科技創(chuàng)新協(xié)作方面，2014年以來(lái)，京津冀三地科技主管部門(mén)已先后簽署了三期基礎(chǔ)研究合作協(xié)議，三地累計(jì)投入約5000萬(wàn)元，資助項(xiàng)目100余項(xiàng)，部分項(xiàng)目成果已實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。特別是三省市在專業(yè)技術(shù)職稱資格、高端外國(guó)人才資質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，更是極大便利了人才的跨區(qū)域自由流動(dòng)。

四、未來(lái)展望與思考

為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，囿于長(zhǎng)期以來(lái)高校辦學(xué)的封閉性、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究與市場(chǎng)的脫節(jié)，我市高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新的能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，高等教育鏈融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈尚有較大空間。因此，新時(shí)期，我市高校應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、開(kāi)放共享，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的融合轉(zhuǎn)化機(jī)制，服務(wù)我市新動(dòng)能引育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新支撐服務(wù)城市空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（一）加快符合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的高校學(xué)科專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，分工極其細(xì)化，涵蓋了高、中、低端等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人才的需求也比較多樣化。關(guān)于我市12條產(chǎn)業(yè)鏈用工需求的調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的用工需求對(duì)學(xué)歷要求并不高，很多產(chǎn)業(yè)鏈80%的崗位只要求本科學(xué)歷，而操作工、裝配工等生產(chǎn)類崗位僅要求專科學(xué)歷或?qū)W(xué)歷沒(méi)有明顯限制，且人員需求量較大，這就使得很多產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)注“雙一流”高校的同時(shí)，也比較關(guān)注那些具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)院校。因此，高校應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完善符合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)體系，不僅要關(guān)注高水平“一流”學(xué)科專業(yè)，還應(yīng)積極向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多層次深入合作，產(chǎn)學(xué)研深度融合，共同培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)的專業(yè)梯隊(duì)人才。

（二）堅(jiān)持學(xué)科育人，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人

高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。立足于人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求，突出學(xué)科專業(yè)的育人功能，把人才培養(yǎng)成效作為檢驗(yàn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，以高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和需求為導(dǎo)向，圍繞“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)、教材編制、師資隊(duì)伍建設(shè)以及人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合，探索校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化人才供給能力。

（三）引育并舉，優(yōu)化高校師資隊(duì)伍，激發(fā)教師活力

高水平教師隊(duì)伍是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要保障。為發(fā)揮高校高水平學(xué)科的高端人才聚集效應(yīng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的源頭供給，我市高校應(yīng)依托各類人才計(jì)劃，加大高端人才引進(jìn)力度，尤其是要設(shè)置一批青年基金或者青年項(xiàng)目、平臺(tái)項(xiàng)目，引進(jìn)培育優(yōu)秀青年后備人才，超前布局優(yōu)秀青年人才，培養(yǎng)高校教師自主創(chuàng)新能力。持續(xù)改革高校教師業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，改革教師職稱認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化用人效果。繼續(xù)完善以創(chuàng)新和貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的教師服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)采取將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入績(jī)效考核、績(jī)效分配激勵(lì)等措施，激勵(lì)高校教師精準(zhǔn)對(duì)接我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域急迫需求，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新要素開(kāi)放共享，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)一般課題“面向2035年的大城市人民群眾教育新需求及其應(yīng)對(duì)政策研究（課題編號(hào)：BGA200059）”的階段性成果。

（柳艷芳）