京津冀職業教育協同發展的天津經驗與路向

趙文平 王悅昕

趙文平，教育學博士，教授，博士生導師，天津職業技術師范大學職業教育學院副院長，主要研究方向為課程與教學論、職業技術教育學。天津市特聘教授青年學者，中國職業技術教育學會職教師資專業委員會副秘書長。國家級一流本科專業建設點負責人，教育部職業教育學課程虛擬教研室帶頭人。已發表100余篇論文，出版學術專著2部，主編出版教材1部。主持在研國家級項目1項，主持完成省部級課題4項，參加國家級及省部級課題8項。獲省部級社科成果一等獎和二等獎各1項。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展工作座談會，明確將京津冀協同發展升級為一個重大國家戰略。職業教育協同是京津冀協同發展的重要組成部分，9年來，京津冀職業教育協同為推動京津冀社會經濟協同發展提供了不可或缺的支撐。自京津冀協同發展戰略實施以來，天津作為國家職業教育改革創新示范區和新時代職業教育創新發展標桿，積極發揮職業教育的優勢作用，通過協同推進技術技能人才培養，在服務京津冀協同發展中體現天津的擔當作為。當前，站在新的歷史起點，本文嘗試全面梳理推進京津冀職業教育協同發展的天津經驗，并結合新形勢提出未來深入推進京津冀職業教育協同發展的天津路向。

一、推進京津冀職業教育協同發展的天津經驗

京津冀地處華北平原北部，囊括北京、天津兩個直轄市以及河北省11個地級市。《京津冀協同發展規劃綱要》中京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。其中，天津市定位為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。基于此定位，天津采取諸多行動舉措融入和推進京津冀職業教育協同格局。

（一）多主體協作，促進京津冀職業教育協同發展

這集中表現在政府、院校、行業和企業等多主體協作，謀求職業教育協同。如，高校與政府、產業集群或產業園區、企業共建實習實訓基地，搭建天津市職業院校與京津冀企業的交流平臺。天津積極引進國內外優質教育資源，鞏固發展京津冀協同的職業教育產教對接平臺和機制，促進天津與京冀的內涵合作。通過合作，引領職業院校的技術力量服務于企業，發揮職業院校的技術創新優勢，激發技術活力，培養高素質技術技能人才。天津市海河教育園區作為產學研用一體化的產業園，充分發揮其創新資源和教育資源優勢，共建應用技術轉化中心、產品工藝開發中心，在教育、人才與產業、創新等各個方面有機銜接。2017年1月18日，京津冀·晉甘蒙職業教育與新能源汽車產業對話高峰論壇在天津舉行，通過產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”，著力推進職業教育與新能源汽車行業深度對接，大力培養具有工匠精神的高素質技能型人才。

天津職業院校與企業采用集團或者聯盟的形式合作，優化了校企合作模式。天津加強京津冀職業教育科研、教研聯盟建設，成立職業教育研究院，聯合國內外知名高校與研究機構，協同開展職業教育研究。發揮京津冀職業教育協同發展研究中心作用及職教集團作用，協同帶動雄安新區及河北省多地職業教育的發展。職業教育集團參與主體具有多元性，包括政府部門、職業院校、社會教育機構以及行業企業等，這也有利于實現職業教育資源共享、深入合作。天津制定職業學校分層分類的教師專業標準體系，院校企業聯合培養職業技術教育領域教育碩士。職業教育科研體系打造了天津高度協同的職業教育研究鏈條，發揮各方積極作用，聯合各個高校與研究機構，承擔職業教育專業課題研究任務。

（二）在專業設置及招生上，對接京津冀產業布局

天津科學規劃專業設置，積極對接優勢產業，深化協同招生。圍繞主導產業、現代服務業和戰略性新興產業的發展，對接重大工程和重大建設項目，優化專業結構布局。

天津招生的學校和專業，依據天津城市戰略定位和產業結構調整，注重“高精尖缺”專業設置，促進我國企業向高附加值的高科技產業發展。為實現京津冀三地優勢互補，錯位發展，天津深入挖掘自身功能定位，加大優勢產業招生力度，培育高素質人才。目前，天津市已有多所職業院校與河北省多地市職業學校展開“1+2”“2+1”等形式的辦學合作。2023年，源自北京的企業和項目、眾多創新資源在津布局，濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城建設持續推進，累計注冊企業超過5000家。產業、創新、人才深度融合，促進現代化產業體系進一步構建，產業對接協作進一步加深。

（三）在辦學方式上，不斷優化聯合辦學、聯合辦賽、學分共享等具體行動

天津與京冀多地職業院校開展辦學合作，調整職業學校規劃布局和設置規范，推動學分銀行在天津落地，實施學分共享和轉化機制，共享職業教育資源，建立跨區域資歷框架機制。同時，推動京津冀及中西部區域職業院校聯合辦賽機制建設。從京津冀全局規劃職業學校布局，合理分配各校職業教育資源，促進各校交流合作、優勢互補。加大跨區域資歷框架和學分銀行制度建設，發揮其在天津職業教育發展中的基礎性地位，通過各類學習成果的認證、積累和轉換，貫通學歷教育、非學歷教育、非正式學習等成果，暢通職普融通渠道、學業晉升渠道、職業晉升渠道。京津冀高水平大學、應用技術型大學之間建立創新發展聯盟，學分互認、跨校選課，優勢互補。天津職業教育的發展，進一步帶動河北地區職業教育水平的提升，通過聯合辦賽，取長補短，激發了競爭意識和創新活力。2018年12月，天津職業大學在河北省威縣掛牌成立“天津職業大學威縣分校”。2020年9月，天津職業大學與威縣分校首創的跨省市“五年一貫制”人才培養模式下的首批學生入學，按照“3年在威縣分校就讀，2年在天津職業大學就讀”的模式，進行中高職貫通培養。

（四）在智力支持上，舉辦職業教育高端論壇，建立職業教育高端智庫，多種支持方式助力京津冀職業教育協同

智力支持是助力京津冀職業教育協同發展的重要方式。比如，2016年2月26日，由天津市教育委員會、教育部職業技術教育中心研究所等共同發起，天津市教育科學研究院主辦，天津商務職業學院承辦，天津市教委職教中心協辦的“京津冀現代職業教育協同發展工作推進會”舉行，會上成立了京津冀職業教育協同發展研究中心，發布了國家現代職業教育改革創新示范區重點課題概覽等。再如，2017年11月29日，天津職業技術師范大學牽頭成立京津冀職業教育教師協同發展中心，以實際行動深入貫徹落實《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》文件要求，全力支持京津冀協同發展戰略實施。

（五）在辦學資源上，積極共享優質資源，推動京津冀職業教育優質資源協同共享

優質教育資源共享是京津冀職業教育協同發展的重要內容，在這方面我市采取了積極有效的措施。比如，2021年天津市與人力資源社會保障部簽署《人力資源社會保障部 天津市人民政府共建“技能天津”框架協議》。服務京津冀協同發展重大國家戰略，統籌京津冀職業技能培訓協同發展，人社部支持天津會同北京、河北舉辦京津冀職業技能大賽；支持中國（天津）職業技能公共實訓中心、天津濱海新區先進制造職業技能公共實訓中心發揮設施設備和技術優勢，面向京津冀地區相關院校師生和企業職工開展職業技能培訓。此外，學校層面，如天津中德應用技術大學承德分校，便是利用天津市職業教育優質資源，根據京津冀三地經濟產業的不同，對于職業教育人才資源需求不同，天津出資，輸出品牌、資源和理念，來帶動河北省技術技能人才培養。再如，政府層面，天津市與石家莊簽署了現代職業教育幫扶合作框架協議，對口開展職教師資培訓等多項幫扶合作。

二、推進京津冀職業教育協同發展的天津路向

當前，京津冀職業教育協同發展進入一個新的歷史起點，天津市進一步認真貫徹落實黨的二十大精神及市十二次黨代會精神，持續推進京津冀職業教育協同發展，以高質量為引領，深化推進京津冀協同發展。

（一）在京津冀產業發展協同中立足天津產業，探尋天津站位

職業教育的根基在產業，產業如何變革，產業如何分布，直接影響和決定著職業教育的變革和布局。在京津冀協同中，三地的產業變革方向和布局調整，將決定著三地職業教育的定位。如何有效協同？首先需要明確自身的定位，才能找到自己的站位。目前，天津市明確今后五年將實施“十項行動”，承接北京非首都功能疏解任務，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快建設全國先進制造研發基地。天津市要大力發展高端制造，堅持新興產業和傳統產業并舉、提升能級和增強品質并重、制造業和服務業融合，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。這就需要天津市職業院校夯實傳統的加工制造類專業。天津市要大力發展智能制造，全面推進數字產業化和產業數字化，加快制造業數字化轉型和智能化升級。這就需要天津市職業院校推進制造類專業建設，推進專業數字化轉型升級。要大力發展綠色制造，推進產業生態化和生態產業化，推動綠色低碳循環發展，開辟制造業綠色化轉型的新通道。這就需要天津市職業院校瞄準新能源類專業建設方向，服務綠色經濟，支撐綠色產業，培養綠色人才。

（二）跨區域深化產教融合，構筑聯合體和融合體

以2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》中的“打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體”精神為指引，未來可將產教聯合體和產教融合共同體作為深化推進京津冀職業教育協同發展的方略，這是實現跨區域職業教育協同發展的重要機制。一是天津市職業院校可協同河北省或北京市某產業園區，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的跨區域產教聯合體。比如天津市多所職業院校聯合，與承德市某產業園區開展協同，搭建人才供需信息平臺，推行產業規劃和人才需求發布制度，將技術研發、人才供給、實踐資源等全方位整合，既推進人才培養，又服務園區建設。二是天津市優勢特色行業主動牽頭，協同河北省相應行業和北京市相應行業，聯合具有該行業人才培養基礎的天津市職業院校及京冀院校，共同研制人才培養標準，共享教學設備和資源，共建技術研發中心，全方位深度服務行業人才培養。

（三）培養數字化技術技能人才，服務京津冀世界級數字產業集群建設

當今世界進入數字經濟時代，京津冀是我國數字經濟發展最重要的地區之一。發展京津冀世界級數字產業集群，是當前和今后京津冀協同的主要方向。因此，京津冀職業教育協同的重要方向是培養數字化技術技能人才，支撐京津冀世界級數字產業集群建設工作。天津職業教育應進一步對接《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019—2023年）》《天津市全面深化大數據發展應用行動方案（2020—2022年）》《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—2023年）》等一系列政策，著重通過數字化技術技能人才培養，服務數字化產業發展需求，推動京津冀數字產業集群發展。一是精準定位天津市職業院校培養數字化人才的目標方向。深入調研京津冀地區數字產業集群發展中的數字化技術技能人才數量需求及規格需求，精準定位京津冀地區數字化人才需求。二是推進天津市職業院校專業升級及數字化改造。天津市職業院校依托京津冀協同發展戰略，加快京津冀數字化人才培養，專業設置主動對接京津冀數字產業集群發展格局，設置相應的專業群，實現專業升級及數字化改造。三是天津市職業院校協同京津冀地區數字化企業，深化產教融合，協同推進數字化人才培養工作。

（柳艷芳）