中美在東南亞影響力的消長分析與建議

陸地　陳沫　劉娜

【摘要】東盟地區是我國最重要的周邊地區之一，與我國的政治、經濟和文化聯系歷史悠久且密切。但是，由于美國的參與和干預，我國在東南亞的政治、經濟影響力和信任度受到一定的干擾。改善和提高我國在東南亞的政治和經濟形象，提高國家品牌影響力和國際信任度，任重道遠。

【關鍵詞】中美；東南亞；影響力；國家形象；建議

有11個國家分布的東南亞地區（包括東帝汶）北臨中國，東臨太平洋，西臨印度洋，是我國海上貿易的最大通道，與我國的周邊安全和未來的統一大業息息相關。由11個國家組成的東南亞國家聯盟（ASEAN，簡稱東盟）也是海外華人華僑分布最多的地區（約3000萬人，占海外華人數量的一半），與中國的文化聯系源遠流長。中國已連續13年成為東盟最大的貿易伙伴；從2020年起，東盟則連續三年成為我國最大的貿易伙伴。因此，無論是從國際政治、經濟、文化還是軍事安全的角度衡量，東南亞地區都是我國最重要的周邊地區，也是世界上大國角力、對沖我國影響力的重要場域。其中，美國可能是中國以外最重視東南亞地區的域外國家。當然，美國對東南亞的“重視”很大程度上不是因為想和東盟交朋友或促進東盟發展，而是因為其是中國最重要的周邊地區，有利于遏制和破壞中國周邊的穩定和發展，牽扯中國更多的精力。然而，由于歷史、領土或領海糾紛和域外大國的干預等原因，東南亞各國對中美態度的差異和中美對東南亞各國態度的差異也在不斷變化。本文將參考海外研究機構的相關調查數據，從政治和經濟兩個維度對中美兩國近年來在東南亞國家的影響力變化及其原因做一些深度的解讀。

一、中美在東南亞影響力研究的依據及其參考意義

東南亞等周邊國家對我國的國際環境雖然至關重要，但是由于研究條件的限制，包括學界在內的國內人士對東南亞國家的了解大多都是依據歷史文獻、國內外的新聞報道和旅游見聞以及海外學者的研究結果，一手甚至二手的數據資料都很難獲得，因而對我國在東南亞國家的形象和東南亞國家民眾對我國的微妙態度缺乏真正的了解，甚至有不少錯誤的認知。筆者雖然沒有直接在東南亞國家做過系統的調查研究，但是，長期關注周邊國家的動態及其與我國以及域外大國的互動。

本文分析的數據參考了新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）東盟研究中心（ASC）最近三年的《東南亞狀況調查報告》（以下簡稱《報告》）中的一些調查結果，分別從國家影響力認可度與國家信任度兩個方面闡釋2019—2022年四年間中美兩國國家實力、國家影響力在東南亞國家內的波動及其原因，并對我國與東盟地區未來的合作提出一些策略和建議。

值得說明的是，任何調查機構都有一定的思想傾向，其調查結果不可能是完全中立和客觀的，但作為研究或決策的參考還是有一定的價值和意義的。成立于1968年的伊薩東南亞研究所是一個致力于研究東南亞及其更廣泛的地緣戰略和經濟環境的區域性研究機構，其旗下的東盟研究中心（ASC）成立于2008年，專注于東盟發展過程中需要應對的問題，并注重原始數據的收集和分析，具有一定的專業性和研究參考價值。截至2023年2月，該中心已經連續發布了五版年度《報告》。據了解，每個年度的《報告》數據調查和收集時間都在前一年的11月至當年1月中，歷時7—8周不等，而《報告》的最終發布時間通常為當年2月?！秷蟾妗分械臄祿饕峭ㄟ^在線調查與計算機輔助個人訪談的方式收集的。在2019—2022年間，該中心通過采用混合抽樣的方法，針對東盟國家（2022年加入的東帝汶除外）關心的重大問題對東盟10個國家的1000—1700名受訪者（2019年1308人，2020年1032人，2021年1677人，2022年1308人）進行答案征集。調查研究的對象分屬于研究人員、商業代表、非政府組織代表、政府官員以及區域或國際組織成員等五個不同的社會層次，其結果基本體現了東盟地區思想領袖、政策信息提供者與政策制定者對東盟利益攸關區域重大問題和主要事件的看法與觀點。

此外，由于受訪者的國家分布數量和比例年年有變化，且受訪者的立場和觀點在所在國家也不一定具有代表性和普遍性。而一個國家的統治階層與精英階層以及平民階層在國內外重大問題上的觀點或態度也有很大的差異（甚至相反），因此，《報告》每年在各個國家的調查結果或結論未必能夠反映出各個國家政府或社會主流對國內外主要國家或重大問題的真實態度。與2019年相比，2020年、2021年、2022年《報告》中的數據對每個國家的結果應用了10%的加權平均值，以計算東盟集體結果的平均值，這在一定程度上影響了數據的連續性價值和可信度。雖然調查過程、對象和結果都有一定的局限和缺陷，但歷年的《報告》中涉及的中美兩國影響力的數據值得國內學者重視和研究，以期擴大視野，知己知彼，化異為同，更好地尋求中國和東盟國家的和睦相處、共同繁榮之道和應對域外大國挑戰的對策，促進中國周邊國家共同體建設的進程。

二、中美政經實力和影響力在東南亞的消長分析

正如Morgenthau（1985）認為的那樣，所有的政治都是權力之爭[1]。國家權力（state power）是國際政治研究中最為重要的內容，因為它涉及一個國際成員如何通過盡量地避免被其他國家控制或者盡量多地影響另一個國家的行為的方式來維護本國的基本利益，而影響力是衡量國家權力的一個重要因素。

（一）中美在東盟地區經濟影響力的變化

從最近幾年《報告》發布的數據來看，中國在東南亞地區的經濟影響力，雖然有所波動（主要是受新冠疫情的影響），但是，遠遠大于美國在該地區的影響力。

在2019年—2022年的四年里，東南亞所有的國家都將我國認定為區域內最有影響力的經濟大國。即便是在新冠疫情最嚴重的三年里，仍然有75%的東南亞人始終表達著對我國經濟實力的堅定認可。或許是由于我國在世界大多數國家都解除疫情封鎖的情況下仍然嚴格遵守疫情防控措施與通關、進出口貿易的限制，在2022年，東南亞人對我國經濟影響力的認可度出現了較大幅度的下降（由2021年的76.7%降至59.9%）。其中，文萊、老撾、菲律賓三國是四年中下降幅度最大的國家，且最大降幅都發生在2021—2022年間。但是，泰國和印度尼西亞對中國經濟的認可度仍然是上升的，分別從2021年的69.2%、67.9%上升至2022年的74.3%、71.1%。

與此同時，美國在東盟地區的經濟影響力有所上升，從2019年的7.9%上升至了2022年的10.5%。其中，菲律賓是四年間東南亞地區對美經濟影響力認可度提高最多的國家（從2019年的16%上升到2022年的26%），成為東盟地區對美國經濟影響力認可度唯一超過20%的國家。但是，在印度尼西亞和越南，美國經濟影響力的認可度分別從2019年的7.4%、11.8%下降到2022年的5.0%和9.6%。

值得研究的是，我國的經濟影響力在東盟各個國家雖然受到普遍的認可，且遠遠超過美國經濟在該地區的影響力，但是，調查數據還表明，東南亞很多國家對我國在該地區不斷增加的經濟影響力總體上是持擔憂甚至是不支持態度的。盡管總體擔憂度在四年中有所下降，2022年仍然只有35.5%的東南亞人表示支持我國在該地區增加經濟影響力。與此同時，對美國經濟影響力支持度雖然在2019—2022年間有所下降（從2019年的70.2%逐年下降至2022年的65.7%），但支持度仍然居高不下，東南亞的大多數人仍然歡迎美國在東南亞地區增加經濟影響力。

在國家層面，在2019—2022年四年中，除老撾、緬甸、泰國、越南、菲律賓幾國外，東盟其余五國對我國經濟影響力的支持度皆呈上升趨勢。其中，文萊是對我國影響力態度轉變最大的國家，支持度從2019年的37.3%飆升至2022年的86.8%，且最大漲幅發生在2021—2022年間（有趣的是，文萊2022年對我國經濟影響力的認可度僅為44.2%）。值得關注的是，泰國（86%）、越南（86%）、菲律賓（83%）和緬甸（79%）是2022年度東南亞地區對我國經濟影響力支持度抗拒程度最高、對美國經濟影響力支持度最高的國家。

認可度是對事實和實力的承認和認定程度；支持度則是對事實和實力的鼓勵和贊同程度。由此可見，東盟大多數國家雖然承認但并不希望甚至擔憂我國經濟影響力在該地區的增長，相反，大多數國家期待和支持美國增強在該地區的經濟影響力。泰國、越南、菲律賓和緬甸等幾個對我國經濟影響力抗拒程度最高的國家之所以恰好也是東盟中與我國的經濟聯系相對較弱的國家，看來并非偶然。當然，東盟國家對美國經濟影響力的期待一方面是不希望中國經濟影響力一家獨大，另一方面也是希望把美國開辟為新的經濟增長點，實現市場多元化。

（二）中美在東盟地區政治影響力的變化

和經濟影響力相比，中國在東盟的政治影響力要小一些，而且從2019年的52.2%到2022年的41.5%，呈波動式下降的趨勢，但仍然是該區域政治影響力最大的國家。與此同時，美國在該區域的政治影響力則呈穩步上升的趨勢，從2019年26.7%增長到31.9%，大大拉近了和中國的差距。

就單一的國家而言，對中國政治影響力認可度最高的國家是柬埔寨，從2019年的57.7%增加到2022年的72.4%，幾乎是逐年提升。對中國政治影響力認可度較高的國家還有越南（2022年52%）、泰國（45.8%）、文萊（45%）和緬甸（40%）等。值得關注的是，其中除文萊略有增加外，其他國家對中國政治影響力的認可度2022年均比2021年有所下降，老撾和緬甸分別下降了25個百分點和30個百分點。對美國政治影響力認可度比較高的幾個國家是緬甸（49.6%）、新加坡（48%）和菲律賓（44.4%），其中緬甸比上一年提高了近30個百分點。對美國政治影響力認可度最低的國家是老撾（13%）、文萊（13%）和柬埔寨（17%），其中文萊比上一年下降了21個百分點。

在政治影響力的支持度方面，中國已從2019年的14.6%穩步上升到2022年的31.5%，美國則從2019年的52.7%上升到2022年的55.8%，兩國均有增長，但中國政治影響力支持度的提升速度比美國更快。但是總體上看，東南亞國家對美國政治影響力在該地區的支持度仍然居高不下。

就國別而言，對中國政治影響力支持度最高的兩個國家是文萊和柬埔寨，2022年分別為94.4%和47.4%，文萊也是支持度增幅最高的國家（2022年比2021年增加了近70個百分點）。對中國政治影響力支持度最低的也是對中國經濟影響力支持度最低的幾個國家，即泰國（4.5%）、越南（7%）、菲律賓（13.3%）和緬甸（15.2%）。其中泰國和越南下降的幅度最大，2022年分別比2021年下降了約19個百分點和12個百分點。

與此同時，美國在東南亞地區政治影響力受到的支持度一直比較穩定。2022年對美國政治影響力支持度最高的幾個國家也同時是對中國政治影響力支持度最低的幾個國家，即越南（73%）、緬甸（72.9%）、菲律賓（70.5%）和新加坡（62%）。和2021年相比，這幾個國家雖然對美國政治影響力的支持度都有所下降，但仍然達到如此的高位，說明這些國家對美國在東南亞的政策和作為是高度認可的，而且期待美國發揮更大的作用。需要指出的是，2021年2月，緬甸軍人政府由于發動政變上臺，一直受到美國的制裁，和美國的關系并不好。因此，緬甸2021年和2022年呈現的對美國政治影響力的支持度大幅上升的調查數據顯然反映的是支持原昂山素季政府的社會精英的觀點，不能反映緬甸軍政府的態度。緬甸受調查民眾對中國經濟影響力和政治影響力的支持度從某種程度上也受到緬甸國內政治局勢和南北方（上下緬甸）關系的影響。

值得分析的是，有幾個對中國政治影響力支持度較高的國家對美國政治影響力的支持度也不低，甚至超過中國。比如，2022年對中國政治影響力支持度最高的國家文萊（94.4%）對美國政治影響力的支持度也高達68.8%；對中國政治影響力支持度較高（47.4%）的柬埔寨對美國政治影響力的支持度也高達42.7%。而近年來與中國政治、經濟來往密切的老撾2022年對美國政治影響力的支持度（57%）甚至大大高于對中國的支持度（36.4%）。這意味著，中國在與東南亞國家的政治交往和政治傳播方面還有很大的努力空間。

截至2022年，中國仍然是東南亞地區最有政治影響力、最具戰略意義的大國（41.5%），而柬埔寨（72.4%）則是最認可我國政治影響力的東南亞國家。雖然中國保留了最高位置，但其影響力從2019年的52.2%大幅下降，減少了對美國日益增長的政治和戰略影響力的領先優勢。在對我國區域政治影響力認可度方面，除柬埔寨（四年間增加了14.7個百分點）以外，其余東盟九國對我國的政治影響力認可度在2019—2022年間都呈下降趨勢，其中老撾（共減少了34.4個百分點）、緬甸（共減少了23.5個百分點）下降最為明顯。

與此同時，美國在東南亞國家的認可度呈現穩定逐年上升趨勢（從2019年的26.7%上升至2022年的31.9%）。在四年間對美政治影響力認可度呈上升趨勢的國家中，緬甸（從2019年的16.8%上升至2022年的49.6%）以最大的變動度高居榜首，成為對中、對美態度轉變最明顯的國家（親美敵中）。

另外，與前幾年的態度類似，東南亞國家在2022年仍普遍對我國的區域政治影響力表示擔憂（68.5%）。但總體來說，我國收獲的區域政治影響力支持度在四年中呈逐年上升狀態（從2019年的14.6%上升至2022年的31.5%），這意味著東南亞國家對我國的政治戰略信任度在逐步增加。從國家層面來講，四年間，除緬甸、泰國以外，東盟其余八國對我國政治影響力的支持度都有不同程度的增加。文萊（從2019年的22.9%上升至2022年的94.4%）、老撾（從2019年的13.3%上升至2022年的36.4%）漲幅最大。截至2022年，文萊（94.4%）和柬埔寨（47.4%）對中國的影響接受度最高。然而，美國在東南亞地區收獲的區域政治影響力支持度仍遠遠超過我國。在2019—2022年四年間，東南亞對美國的支持度呈小幅度波動增加態勢（從2019年的52.7%波動增加至2022年的55.8%）。截至2022年，除文萊、柬埔寨、印度尼西亞以外，其余東盟七國更支持美國而非中國的區域政治影響力。

三、中美在東南亞地區信任度的變化與分析

與政治影響力和經濟影響力的認可度和支持度相比，東南亞國家對中美兩個國家的信任度和變化趨勢更能反映東盟國家與中國和美國的關系與態度，也更值得關注和研究。

（一）對全球貿易領導力的信任度

在近四年的世界貿易十強名單中，中國和美國一直分居第一和第二的位置，是無可爭議的世界貿易雙雄。但是，在東南亞國家的心目中，對哪一個國家領導全球貿易更有信心呢？最近幾年的《報告》都問到了這個問題。從調查結果來看，我國和美國在2019年的時候基本上旗鼓相當，我國（14.7%）甚至還略微領先美國（14.5%），但是，三年新冠疫情后，東南亞國家總體上對我國領導全球貿易的信任度基本保持不變，但對美國的信任度卻提升了7個百分點。這說明，三年的新冠疫情對我國國際貿易的形象和信任度確實有一定的沖擊，其中2022年的沖擊最大。

從國別上來看，對我國領導全球貿易信任度最高的是柬埔寨，2021年高達71.6%，即便是2022年下降到了35.8%，仍然幾乎是對我國領導全球貿易信任度第二高的印度尼西亞（18.2%）的兩倍。老撾在2021年對我國領導全球貿易的信任度也一度達到61.4%，但是，2022年大幅下降到14%。對中國領導全球貿易最沒有信心的是菲律賓（5.1%）、越南（6.6%）、文萊（6.7%）和緬甸（10.7%），除了文萊外，其他幾個國家對中國領導全球貿易的信心和態度也在意料之中。

2022年對美國領導全球貿易信心最高的幾個國家信任度雖然比2021年都有所下降，但仍然沒有懸念的分別是緬甸（53%）、越南（33.8%）和菲律賓（30.3%）。結合上一節對中國政經影響力的態度，這幾個國家可以說對美國的“感情”一直很深，希望美國不但在本地區而且在全球發揮更大的影響力。2022年，柬埔寨對美國領導全球貿易的信心增加了一倍，幾乎追上中國。對美國領導全球貿易的信任度最低的也是下降最快的是印尼（從2021年的23.7%下降到2022年2.5%），其次是文萊（7.5%）和泰國（11%）。

總體來說，東南亞國家對中國和美國領導全球貿易的信任度都不高，或者說，他們并不認為或者不希望任何一個國家有能力領導全球貿易。

（二）對維護全球現有秩序領導力的認可度

如果說對全球貿易領導者的角色期待和信任度只是東南亞國家對中美態度的一個側面的話，對中美領導全球現有秩序的信任度則更能反映該地區國家對中美兩個大國的基本態度和真實想法。從最近四年《報告》呈現的總體結果來看，盡管中間有一定的起伏，但是，東盟國家對中國領導全球現有秩序始終缺乏信心，而且，無論作為一個整體觀察，還是從單個國家著眼（除了2021年的柬埔寨），對中國的信任度始終在20%以下。而東南亞國家過去四年對美國領導全球現有秩序的信任度雖然也有起伏，但總體上在30%上下浮動。這說明，東南亞國家始終有2/3左右的人民對美國領導全球現有秩序是缺乏信任度的。事實上，國家不論大小，一律平等，大多數國家可能并不真的希望有一個全球的領導者，我國也從沒有表達過要做一個全球領導者的愿望。

從國別態度上來看，對中國領導全球現有秩序信任度最高的是2021年的柬埔寨，但2021—2022年間對我國信任度降幅最大的國家也是柬埔寨（從2021年對我國的信任度65.4%陡然降至2022年的2.2%）。老撾2019年對我國領導全球現有秩序的信任度也達到過26%，但2022年又回落到5.6%。泰國和馬來西亞在2021年對我國領導全球秩序的信任度也分別達到了16.2%和14.8%，但也是在2022年回落到10%以下。而對中國領導全球現有秩序最沒有信心的還是那幾個國家：越南、菲律賓和緬甸，多年來對中國領導全球現有秩序的信任度都是5%左右的水平。

2022年對美國領導全球現有秩序信任度最高的幾個國家基本上是對中國信任度最低的國家：緬甸（52%）、越南（39.7%）、菲律賓（36.4%），2021年對美國的信任度更高。而2022年對美國領導全球現有秩序信任度最低的國家是老撾（7%）、文萊（7%）和印尼（11.6%）以及泰國（11.8%）。上述調查數據說明，除了緬甸、越南和菲律賓，東盟的大多數國家其實也不期待甚至不喜歡美國領導全球現有的秩序。

（三）對中美在全球事務上“做正確事情”的信任度

四年的《報告》還測驗了東南亞國家對中國和美國在全球事務等更廣泛的利益上“做正確事情”的信任度。調查結果顯示，我國在此項的信任度在過去四年里有了較大幅度的提升，從2019年的16.1%升到了2022年的29.5%。這說明，我國在過去幾年里在東南亞和世界事務中采取的行動日漸獲得更多的認可。調查結果還顯示，東南亞國家對美國在全球事務上“做正確事情”的信任度也在不斷上升，而且上升幅度超過了我國。這也說明，對東南亞重視度不夠的特朗普政府的下臺給東南亞人帶來了新的期盼，美國拜登政府上臺后奉行的“拉攏東盟、圍堵中國”的區域戰略奏效。我國未來在東南亞地區與美國的角力將更加激烈。

從國別上來看，2022年對我國在全球事務上“做正確事情”的信任度最高的國家是文萊（60.9%）、柬埔寨（53.7%）和老撾（43.9%）。文萊也是年提升幅度最大的國家（2021年是17%），柬埔寨則是下降幅度最大的國家（2021年是74%）。在此問題上對我國信任度最低的國家是越南（4.4%）和緬甸（7.9%），這個態度也和前面幾個問題對我國的態度相一致。其他國家對我國的信任度則大致在30%上下浮動。比較詭異的是，2022年在此問題上對美國信任度最高的國家是柬埔寨（85%），比2021年增加30個百分點。對美國信任度較高的其他國家是：菲律賓（69.7%）、老撾（64.4%）、緬甸（58.2%）、越南（51.5%）。對美國信任度最低的國家是印尼（33%）。其他國家對美國的信任度大體上在40%上下浮動。

綜合來講，在2019—2022年四年中，東南亞國家對我國的不信任度呈下降趨勢，同時對我國信任度呈上升趨勢。但和美國相比，東南亞國家對我國在世界事務上的作為還是有一定的擔憂。在2022年，除了文萊以外，其余東盟九國都對美國抱有更大的信心。而這些國家里就包括在2021年對我國信任度大于對美信任度的柬埔寨與老撾。這意味著我國在維護來自東南亞國家的信任度方面還有大量文章可做。

四、中國在東南亞地區影響力研究的結論和建議

四年的《報告》涉及的內容很多，不可能一一呈現。但僅從上述三個方面的問題調查結果來看，中國和東南亞國家之間的相互認知還存在較大的差異性；調查結果不能全面反映中國和美國與東南亞國家之間現實的官方關系；中國和美國在東南亞地區的競爭非常激烈，而且是全方位和多層次的；調查結果一定程度上受中國新冠疫情和中國在俄烏戰爭中的態度的影響；東南亞各國對我國在該地區的經濟影響力認可度明顯高于美國，但支持度卻低于美國；我國在東南亞地區的政治影響力與經濟影響力懸殊較大；在世界事務方面，我國要敢作敢為，勇于承擔大國責任，不但要更多地參與區域性和國際事務，而且要學會傳播，不斷增加透明度和說服力。

改善和提高在東南亞國家中的政治形象和經濟形象，提高國家品牌影響力和國際信任度，中國還任重道遠，但首先需要在以下幾個方面不斷改進。

一是在國際交往中不能單純或過多地依賴經濟能力或影響力。我國不但要加強與東南亞國家的經濟聯系，更要加強與他們的政治聯系和政治互信，尤其要在政治、經濟、軍事和文化等方面多管齊下，協同推進，綜合治理。

二是要高度重視周邊外交和周邊傳播。我國要把與周邊國家和地區的關系提升到國家生存和發展的戰略地位，實行周邊優先的外交戰略和傳播戰略。中國未來周邊傳播和國際傳播的重點不是要讓更多的人知道，而是要讓更多的人理解和支持。

三是要做好與美國打持久戰的心理和戰略準備。我國要高度認識到與美國在東南亞競爭的重要性和復雜性以及美國對華戰略的針對性和破壞性，知彼知己，做好各種預防預警措施和應急方案。特別要防止美國的挑撥離間，做好在東南亞地區與美國在各個領域打持久戰、攻堅戰的心理和戰略準備。

四是重視民間和學術交往，實行多軌交流。我國要高度重視和東南亞國家之間的民間交流和學術交流，在上層建筑、經濟基礎和民意民情三個方面夯實基礎，疏堵通淤，攜手同心。

五是破除鴕鳥心態，不能只說好的、只聽好聽的。我國要正視和東南亞國家之間的現實問題和心結，有針對性地研究和解決雙邊或多邊中的問題與隱患，多方傾聽、系統了解、持續研究來自東南亞國家各個階層的心聲、關切和訴求以及對中國的期待與愿望，多做有關東南亞國家的調查研究。

六是對東南亞國家要區別對待。國際關系是權力關系，更是利益關系。從四年的《報告》中可以看出，一些國家在各項議題上都是長期支持中國或對中國持友善的態度，有些國家則是長期在各個方面都對中國持敵視的態度。還有一些國家一邊口頭上與中國友好或拿著中國的大量援助，另一邊卻長期干著抵制或傷害中國的勾當。因此，中國要區別對待，讓長期支持自己的國家得到更多的實際利益。

（本文為國家社科重大項目“周邊傳播理論與應用研究”階段性成果之一，編號：17ZDA288）

參考文獻：

[1]Morgenthau，H.J.，Thompson，K.W.，& Clinton，W.D.（1985）.Politics Among Nations：The Struggle for Power and Peace[M].New York：Ｋnopt.

（陸地為華僑大學特聘教授，北京大學視聽傳播研究中心主任、教授、博士生導師；陳沫、劉娜均為北京大學新聞與傳播學院博士生）

編校：趙亮