高質量基礎教育體系的主要特征與發展思路及舉措

吳玉龍　楊中陶　黃春秀

【摘 要】高質量基礎教育體系以立德樹人為根本任務、以人民為中心為價值取向、以開放交流為動力、以多元主體協同為基本保障、以改革創新為重要抓手、以構建科學的評價體系為重要導向。廣西基礎教育質量提升階段的關注焦點是教育效能，強調的是讓每個適齡兒童接受良好的教育。要以高質量的教研體系為支撐、以科學研究為抓手、以教育信息化為加速度、以促進城鄉一體化發展為目標，促進廣西基礎教育高質量發展。

【關鍵詞】高質量基礎教育體系 主要特征 發展思路 舉措

【中圖分類號】G40 ? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）03-01-05

黨的二十大報告提出要“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。中國式現代化的實現需要中國式教育現代化的支撐，而實現中國式教育現代化的要點在于建設高質量教育體系，基礎教育作為教育事業的奠基工程，在我國的教育體系中處于基礎性、先導性地位，建成高質量的基礎教育體系，對深入推進基礎教育改革、實現中國式教育現代化，進而辦好人民滿意的教育具有重要作用。

一、高質量基礎教育體系的主要特征

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“建設高質量教育體系”的發展目標。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”。2023年全國“兩會”提出“加快建設高質量教育體系，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進學前教育、特殊教育普惠發展”。黨和國家的重要會議多次強調要加快建設高質量教育體系，尤其是推進基礎教育優質均衡發展，可見其重要性?；A教育是國民教育體系中的基石，具有先導性地位，是不可或缺的重要組成部分，在建設高質量教育體系的時代背景下，學界圍繞高質量基礎教育體系的時代內涵、形式樣態、價值意蘊、實踐路徑等方面展開了深入研究，通過梳理現有文獻，本文認為，高質量基礎教育體系的特征主要包括以下六個方面。

第一，高質量基礎教育體系以立德樹人為根本任務。“從立德樹人的視域審視高質量基礎教育體系的建設，是人本理念在教育領域的集中彰顯，是踐行教育改革‘一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切的原則遵循，是推動教育回歸育人初心的核心保障、行動訴求和有力舉措。”［1］“基礎教育邁入高質量發展時期，需要把進一步落實黨的教育方針、促進學生全面發展作為基礎教育高質量發展的核心要求和根本標準?！保?］因此，建設高質量基礎教育體系的一個顯著特征就是貫徹落實黨和國家的教育方針和政策，基于基礎教育的規律和學生身心發展規律，以及充分考慮學生的天資稟賦、興趣愛好等因素，不斷深化學生全面發展的教育體系改革，堅持以德為先，因材施教，注重對學生的全面培養。

第二，高質量基礎教育體系堅持以人民為中心為價值取向。高質量教育體系以人民群眾日益增長的美好生活需要為價值取向，“所謂‘高質量教育體系是指向能夠滿足人民群眾日益增長需要的更高質量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續發展、更為安全可靠的教育體系”［3］。雖然我國在推動基礎教育均衡發展方面取得了很大成就，但是長期以來，由于我國各地區經濟社會發展水平存在差距，地區發展的不平衡不充分問題依舊存在，我國基礎教育資源在東西部之間、城鄉之間、學校之間的分布與供給存在著不平衡的問題，部分欠發達地區的基礎教育資源配置明顯不足，優質的教育資源更是相對缺乏，一定程度上制約了我國基礎教育高質量發展的整體進程。高質量基礎教育體系著眼于優質均衡、普惠共享的價值導向，以構建基本公共教育服務體系為抓手，重點解決基礎教育公共服務均等化問題，不斷縮小東西部地區之間、發達地區與欠發達地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同學生群體之間的教育資源差距，逐步構建優質教育資源均衡配置格局。高質量基礎教育的公平性還體現在教育實施的過程中，通過推動教育資源的均衡發展，不利于家庭經濟困難、學習能力存在困難、農村留守兒童、殘疾兒童等相對弱勢學生群體學習的因素在一定程度上得以消弭。

第三，高質量基礎教育體系以開放交流為動力。實際上，高質量的基礎教育體系應是開放互動的體系，而不是封閉發展的體系。靳玉樂認為，“高質量基礎教育體系建設應著眼于服務國際國內大格局、促進人類文明交流互鑒、構建人類命運共同體、推動人類文明進步，以包容的胸懷、開放的姿態屹立于世界教育之林”［4］。從人類命運共同體和人類文明交流互動的角度來看，開放互動是高質量基礎教育體系的一個基本特征，這種開放互動的特征不僅體現在國內不同地區、不同校際之間的互動交流以及教育資源的流動上，而且體現在從國際國內雙循環的新發展格局出發，主動對接國際基礎教育的標準和經驗，堅持“走出去”與“引進來”相結合，在教學理念、課程改革設置、教學方式創新、師資隊伍培養等方面學習國外基礎教育的成功經驗，互學互鑒，取長補短，不斷打造開放型、發展型的現代化基礎教育體系上。

第四，高質量基礎教育體系以多元主體協同為基本保障。高質量建設基礎教育體系是一項整體性、系統性、復雜性的工程，內外聯動、多元主體協同育人成為必然趨勢和客觀要求。加上社會的發展進步推動了人們在教育領域的多樣化需求，影響了教育系統的內外部條件，僅僅依靠單一主體難以適應時代發展的趨勢和滿足基礎教育的需求。靳玉樂指出，“統籌教育系統內外部條件，協調各方參與主體，開拓‘程序正當、決策科學、權責分明、行之有效的教育治理新局面，激發教育系統的內部活力，打通教育系統的外部助力，是建設高質量基礎教育體系的一項重要任務”［5］。多元主體互動除了基于開放型特征形成的國際國內內外聯動，高質量基礎教育體系強調的多元主體還包括政府、市場和社會組織多元投入，同時還包括家校社多方聯動的育人體制機制。家長應扮演好第一任老師的角色，充分發揮家庭在孩子成長過程中的關鍵作用，與學校共同培養好孩子。對于學校而言，除了給學生提供學習成長所需要的軟硬件環境，還應將優化教師隊伍建設作為高質量建設基礎教育體系的重點工作和重要保障，要加快提升教師的“文化歷史”觀、“國家國際”觀、“立德生命”觀、“協同發展”觀、“科技學習”觀、“教育未來”觀等核心素養［6］。

第五，高質量基礎教育體系以改革創新為重要抓手。高質量基礎教育體系是效率更高、質量更優的現代教育體系，是不斷改革創新的動態系統。高質量基礎教育體系的創新特征主要體現在三個方面：一是更加注重發掘學生的潛能，培養學生的創新精神和創新意識，根據學生的興趣愛好，豐富基礎教育的課程內容，擴大學生的課程選擇性，激發學生探索的動力；二是要求改革學生的培養模式，特別是要在新課程改革、教學組織管理、課堂教學方面有所創新，推動育人方式變革創新，“從知識本位走向素養本位、從以教為主轉向以學為主、從學科‘割裂走向學科‘統整、從‘坐而論道轉向‘學科實踐”［7］，“從注重共同基礎到關注個性需求，從注重學科邏輯到關注生活邏輯”［8］，努力構建高質量的課程和課堂；三是更加關注信息化，積極推動基礎教育的數字化轉型，通過數字技術的嵌入打造數字教育平臺，賦能教育資源共享，縮小教育資源的地區差距、城鄉差距。

第六，高質量基礎教育體系以構建科學的評價體系為重要導向。高質量基礎教育體系應進一步完善基礎教育發展指標，從推進教育公平、提高辦學質量、促進學生全面發展的維度，以學校、教師、學生為主體，建構科學的評價體系，既要考慮激發學校的辦學活力和前進動力，也要挖掘教師的潛力，還要關注學生的創新力、道德素養、生命健康素養等內容，以科學的評價持續引領基礎教育體系高質量發展。

二、當前廣西基礎教育發展的階段特征

關于教育的發展階段，由于研究視角不同，對相關研究對象的歷史發展劃分也表現出不同特點。根據學科自身發展的成熟程度，將教育學的歷史發展劃分為萌芽階段、獨立階段、多樣化階段、深入發展階段。

按照學生獲取知識的角度分類，由深入淺可以將教育劃分為教育普及、知識獲取、知識深化和知識創新四個階段。第一階段為教育普及，目標是為適齡兒童提供足夠的學位，需要解決的是教學機會有和無的問題。第二階段為知識獲取，在學校教育中以“教”為中心，讓學生獲取良好的考試成績，關注的重點是知識獲取多和少的問題。第三階段為知識深化，這一階段提倡能力目標，培養學生問題解決能力、探究能力和批判性思維能力，側重培養和開發學生的能力，關注的重點是知識獲取優和劣的問題。第四階段為知識創新，重在培養學生采用自下而上的知識獲取方式，由學生采用類似科學家探究知識的方式獲取知識，關注的重點是知識創造的問題。

為了適應教育階段的代迭和以此為基礎的思維模式的躍升，我國教研領域也進行了深度的改革，到目前大致經歷了四次教學模式的探索。第一階段為教學模式建構，于20世紀90年代出現并在全國廣泛開展以“關注方法、基于教材”為主要特征的教學模式建構，教學內容嚴格遵循給定的教科書的邏輯，尚未進行課程結構的優化。到21世紀初出現并被廣泛推廣以“關注內容、優化教材”為主要特征的學科結構優化的第二階段，開啟了教師創造生成課程的主體性，使教師變成國家課程的主動演繹者，揭開了“國家課程校本化”的新篇章。但由于學科間割裂嚴重，知識過度分化，導致課程的整體意識不足。以“關注跨界、自編教材”為第三階段的主要特征，旨在彌合分科教學的割裂，形成跨學科、跨領域融合的課程形態。第四階段為學科間深度融合（STEM），強調高度的協調和統整能力，重點是將學生學習到的零碎知識與機械過程轉變成一個探究世界相互聯系的不同側面的過程，2015年江蘇省正式實施STEM課程，隨后教育部在全國推廣。

從知識獲取角度來看，當前廣西的基礎教育基本處于知識獲取向知識深化的過渡階段，與整個國家基礎教育教學改革的進度，特別是與區外教育水平較高的省份基礎教育教學改革的進度存在較大差距，突出表現為學生學業表現較差、教師教學能力偏低、教師隊伍建設短板突出、教育經費投入無法支撐基礎教育高質量發展、辦學條件有待進一步改善、教研教學改革有待進一步深化六個方面。因此，當前廣西基礎教育質量提升階段的關注焦點就是教育效能，強調的是讓每個適齡兒童接受良好的教育，學校教育應切實促進個體發展和社會進步，即我國的基礎教育已從“有學上”轉向了“上好學”的發展階段。

三、廣西基礎教育高質量發展的思路及舉措

（一）以高質量的教研體系為支撐促進廣西基礎教育高質量發展

高質量基礎教育發展需要高質量的教研工作支撐，高質量的教研前提是要有完備的教研體系，包括健全的教研機構、高質量的教研隊伍、教研方式科學合理、條件保障到位等條件，缺一不可。教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》明確指出，“按照《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求，進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系”?！啊督萄泄ぷ饕庖姟肥状我晕募男问矫鞔_提出‘五級教研體系，體現在從‘頂天到‘立地的全系統構建”。［9］

然而，從廣西實際來看，面臨著完善自治區、市、縣三級體系和著力加強校本、促進教研“立地”的雙重任務。廣西自治區、市、縣三級教研體系還不成熟，各級教研部門均有自身存在的問題，從自治區層面來看，教研機構獨立設置、隊伍比較健全、運行規范、教研常態化開展，但對區域教育教學改革研究與指導力度不夠、專業引領示范不足、保障條件不足；從市、縣層面來看，14個設區市和111個縣（區、市）教研部門在職能定位、人員配置、管理方式、條件保障等方面存在較大差距。從人員配置來看，能夠根據《義務教育課程方案（2022年版）》《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，按照“學科配齊”每個教研機構至少應配備專職教研員20名的標準，14個設區市中只有6個達標；按照“學科學段配齊”每個教研機構應配備專職教研員45名的標準，只有1個市達標，縣區層面沒有一個達標。從職能定位來看，部分地方教育行政領導將教研機構看成是行政部門的延伸，以行政的方式實施管理，將教研人員當作“萬金油” “秘書班子”，隨時可能成為協助其他行政部門工作的“機動人員”；部分地區教研機構也存在把自身等同于教育行政部門的現象，自愿替代教育行政部門行使部分職能，在管理方式上幾乎照搬、模仿教育行政部門模式。由于教研機構設置類型的不同、職能定位不同，導致了運行機制和管理方式存在很大差異，客觀上造成了教研工作實際效果的差異和發展的不均衡。

因此，在自治區、市、縣三級教研體系建設中，要進一步明確各級教研機構職能職責并規范其運行，這是各級教研工作常態化開展的前提。同時針對性地分層解決自治區、市、縣三級教研機構各自面臨的突出問題，自治區級層面應著力提升教研人員專業水平和教研活動品質，一方面要加強對區域教育教學改革研究，提升區域教研工作系統設計、整體實施與持續推進的能力，另一方面“教研工作的重心需要從執行教學政策走向發展地方課程政策”［10］，加強地方課程、區域課程研究和開發，成為專業課程的領導者、組織者。市、縣層面應著重推進教研機構標準化建設并開展督導評估，進一步明確教研機構職能職責，加強專職教研員配置，健全教研隊伍，規范其運行，推動其“去行政化”和提升專業化水平兩手抓。

在校本教研層面，由于當前廣西廣大農村學校（截至2022年底仍然有農村學校教學點8000多個）點多面廣、專業教師不足、教師工學矛盾突出、研究能力不足，既無能力也無精力開展校本教研，這成為嚴重制約廣西農村地區教育高質量發展的最重要因素。因此，作為“立地”的校本教研也應從廣西實際出發，采取分層實施的策略，對于鎮以上的學校，應著重提升校本教研質量，工作重心需要從課堂教學設計與實施走向校本課程開發，即學校教研組應當成為專業課程的設計者、開發者、實施者，著重提升課程育人水平；對于廣大農村學校來說，應著重解決因為學科教師數量少無法建立教研組，導致校本教研無法正?；_展的突出問題，應以信息技術為依托，通過線上的形式參加自治區、市、縣乃至鎮以上學校開展的各類教研，促進鄉村學校教研常態化開展，以縮小城鄉“教研鴻溝”。

（二）以科學研究為抓手促進廣西基礎教育高質量發展

教科研工作就是要研究各種教育現象背后隱藏的規律，包括教育發展規律、學生身心發展規律，研究教育理論、教育政策、教育方法和教育策略，用于指導教育實踐?；A教育高質量發展的一個顯著特征，就是要加強教育科學研究。習近平總書記在中共中央政治局2月21日就加強基礎研究進行第三次集體學習講話時指出：“要在教育‘雙減中做好科學教育加法，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。”

一是加強對國家宏觀政策的研究。黨的十八大以來，為了適應經濟社會發展的需求，國家出臺了一系列推進教育教學改革的重要文件，從“四育”并舉上升到“五育”并舉，從《中國學生發展核心素養》的發布到新教材、新課標重新編寫再到新高考改革的實施，從開展義務教育質量監測到推進教育評價綜合改革，從五項管理到“雙減”的實施等，這一系列配套政策的實施，背后有著深刻的意蘊，這既是以習近平同志為核心的黨中央領導集體深刻總結改革開放以來，我國經濟、政治、社會、文化、生態等方面的發展所取得的成績、所處的階段、所面臨的形勢、所肩負的任務等的科學判斷，又是根據未來發展形勢，結合新時代人才培養的需要從國家層面對基礎教育改革發展頂層作出的設計。特別是黨的二十大提出并深刻闡述了中國式現代化，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、建設社會主義現代化強國宏偉藍圖。將教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐整體規劃、統籌部署，將教育的地位和作用提高到了前所未有的高度。而基礎教育作為我國教育體系的根基，只有基強本固，我國的教育大廈才能屹立不倒，教育現代化之舟方能行穩致遠。作為基礎教育的教育管理者、工作者，只有對國家宏觀的教育政策有全面通透的了解和把握，才能在教育教學改革實踐中把方向、管大局、保落實。

二是加強對新課程方案、新課標、新教材的研究。如果說有關教育改革發展的一系列政策文件從宏觀上對“為誰培養人、怎樣培養人”作了定性規定，那么新課標、新教材、新課程就是國家宏觀政策對學科人才培養要求的具體體現。那么作為在一線工作的直接育人者，只有準確、全面、完整的理解和把握新課程標準設計理念、課程定位、實施要求、操作建議、評價要求等，厘清課標、教材及教學邏輯，強化課程育人意識，以多樣化的活動實現有效教學，關注全過程評價設計，努力做到以評促教，才能將國家宏觀的政策要求變為指導基礎教育教學改革實踐的方法策略。

三是加強課堂教學研究，特別是課例研究。課堂教學是育人的直接載體，國家所有教育方針政策的落地最終都要依靠課堂教學來實現，所有的教育教學方法均由課堂教學來檢驗。課例研究既是連接教育理論學習與實踐操作的樞紐，也是能夠促進教師自我反思、提升教師個體專業能力的重要方式。義務教育質量監測結果顯示，“課例研究”是除了教學觀摩、校際交流、參觀考察，對道德與法治課教師教學幫助比較大的培訓形式。優秀的課例是同行在大量的課堂教學實踐探索中形成的典型案例，其中包含有價值和借鑒意義的方法、策略等，通過不斷學習優秀的課例，既可以少走一些彎路，又可以借鑒如何做實學情研究、如何制定教學目標、如何設計高質量的問題、如何設計問題情境、如何開展教學評價等，通過理論研究來引導改進教師的教育教學理念，通過課例研究與實踐才能改進教師的課堂教學行為，提高課堂教學的育人水平，提升教育質量。

（三）以教育信息化為加速度促進廣西基礎教育高質量發展

教育信息化包括信息與信息技術這兩個方面在教育、教學中的應用與推廣，重點在于教學領域的應用和推廣。我國的教育信息化，經歷了從軟硬件的“基礎設施建設”逐步轉向信息與信息技術的“教學應用”這一不斷拓展深化的過程?！敖逃畔⒒?.0階段以‘教學環境變革為主要特征，重點關注教育信息化引發的量變，強調教育信息化應用驅動、融合發展”［11］，主要任務是著力加強中小學信息化基礎建設、大力提升教師信息化應用水平和通過信息技術建設精品課程、開放課程、優質資源共享課程，促進學校特色發展?！敖逃畔⒒?.0階段以‘教育系統變革為主要特征，重點關注教育信息化引發的質變，注重教育信息化的創新引領作用，教育信息化促進教育系統生態變革”［12］，以2018年4月教育部發布的《教育信息化2.0行動計劃》為標志。這一階段的主要任務是以促進知識創造、培養創新人才為目標，著重推進課堂教學變革和育人方式變革，在知識的獲取方面著重培養學生采用自下而上的類似科學家探究知識的方式獲取知識，關注重點是知識的創造問題。

與全國教育信息化過程相比，廣西大致晚了10年，從2015年的《廣西教育信息化建設三年行動計劃（2015—2017年）》到2016年的《廣西中小學校園信息化建設標準（試行）》，廣西的教育信息化在規劃管理、應用能力、基礎設施和設備、教學資源和應用上更強調“課外教學應用與整合”，在“課內教學應用與整合”方面涉及不深、范圍也不廣。

因此，廣西教育信息化面臨著雙重的任務，一方面建立高質量的信息化發展應具備硬件支撐條件，加強包括各類教學資源、教學資源管理平臺和網絡教學支撐平臺的開發，特別是要提升向邊境地區、國家重點幫扶縣等邊遠山區提供優質數字資源供給的水平，著力補齊廣西教育發展短板，縮小城鄉教育差距，以教育信息化加快推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。另一方面加強信息與信息技術在教育教學中的應用，促進信息技術與課堂教學深度融合，推進課堂教學變革和育人方式變革。

從教研視角看，破解信息技術與教育教學深度融合的關鍵在于信息化教研，換句話說，教研信息化是教育信息化的突破口，信息化之所以與教育教學存在“兩張皮”的現象，很大程度上源于技術部門與教研部門的分裂。因此，要實現信息技術與教育教學的深度融合，必須推進教研信息化，充分發揮教研部門的作用。教研信息化包括兩個層面，指教育研究和教研工作要依托信息技術，既要通過信息技術的手段去研究教育教學規律，又要“研究不同學科中信息技術應用的差異，重點把握不同學科課程教學中信息技術的滲透，在差異化應用中找規律”［13］，要以信息技術提高教研活動設計、實施的科學性和合理性，通過信息技術來檢驗教研活動設計與實施的有效性。

教研信息化的第二層含義是指要以學科教研促進信息化教學，即要求學科教師在課程教學中滲透信息技術，加強信息技術與學科教學課程整合。積極鼓勵城區學校和有條件的縣區學校能從培養具有21世紀能力素質的創新人才的高度來認識信息技術與課程整合的目標及意義，積極探索、大膽嘗試，以推進物聯網、大數據、全息技術、人工智能等應用為依托，充分運用信息技術為學生提供個性化的學習，通過3D資源、全息資源、仿真資源等具有沉浸性、交互性、逼真性、強智能性、高體驗性的智慧學習資源，構建智慧育人環境，促進廣西教育生態系統變革。

（四）以促進城鄉一體化發展為目標促進廣西基礎教育高質量發展

黨的二十大報告提出要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。加快推進城鄉教育一體化和義務教育優質均衡發展，既是新階段全面提升義務教育質量的戰略任務，又是新時代新階段促進教育公平、推動教育高質量發展、辦好人民滿意教育的戰略部署。國家義務教育質量監測結果顯示，廣西義務教育質量發展城鄉不平衡，城鄉差異、區域差異、校際差異較大，因此，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，是廣西今后相當長一段時間內推進基礎教育高質量發展的價值追求、現實關照和實踐路徑。

一是建立常態化的幫扶機制。加強國家重點幫扶縣的送教下鄉、送研上門等重點幫扶，并形成相關的政策和機制來保障幫扶的持續開展。要在開展傳統送教送研的基礎上，積極拓展思路，提升送教送研的品質，將過去上一節示范課、作一次專題講座上升到幫助診斷問題、評估教學、搭建平臺、建設資源、開發課程等綜合深度教研，構建起新的深度送教模型和送研機制，與鄉村教師建立起問題診斷、問題解決、及時反饋、行為改進專業發展共同體。

二是積極探索新的幫扶機制。探索實施自治區教研部門聯系縣級學校、市級教研部門聯系鄉鎮學校、縣級教研部門聯系村小的幫扶機制。通過開展自治區、市、縣、校跨越式一對一精準幫扶，形成四級城鄉聯動機制，讓優質資源實現合理的、正向的流動，甚至適當地向薄弱地區傾斜，輻射到邊遠山區和廣大農村學校，實現資源配置的均衡與共享，為廣大農村教師提供專業支撐。

三是探索構建一體化發展的內生路徑。無論何種幫扶，均是外源式輸血送血，要真正起作用，要真正實現鄉村學校的高質量且可持續的發展，需要喚醒和釋放出學校特色發展的內生動力。外源式發展模式能夠高效推動城鄉學校辦學條件逐步均衡，但卻存在一些不可回避的問題，如果不能在外部資源配置的基礎上，提升優質資源的內生能力，增強農村學校的辦學特色和文化品質，城鄉義務教育一體化發展這一命題也就失去了存在前提。

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