北京市屬應用型大學高質量發展的特殊性及路徑研究

王文杰　王君卓

［摘 要］ 應用型大學是高等教育的重要組成部分，通過對不同層面的政策依據研究，分析市屬應用型大學高質量發展的特殊性，指出其在發展過程中所面臨的挑戰、機遇與阻力，進而從黨建引領、特色發展、校地融合、校企合作和校校協同等方面提出市屬應用型大學高質量發展的路徑。

［關鍵詞］ 北京高校；應用型大學；高質量發展；發展路徑

［中圖分類號］ G 647 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 1005-0310（2023）02-0034-05

Research on Particularity and Path of High-quality Development of the Municipal Application-oriented Universities in Beijing

WANG? Wenjie， WANG? Junzhuo

（Party Committee Office， President Office， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： ?The application-oriented university is an important part of higher education. Through the research on the policy basis at different levels， this paper analyzes the particularity of high-quality development of municipal application-oriented universities， points out the challenges， opportunities， and obstacles in the process of development， and then puts forward the high-quality development path of the municipal application-oriented universities from the aspects of Party building， characteristic development， integration of university and local government， university-enterprise cooperation and university-university cooperation.

Keywords： Beijing universities；Application-oriented universities；High-quality development; Development path

0 引言

高等教育是推動經濟發展和社會進步的重要力量，也是國家發展水平的重要標志。多年來，在黨和國家的高度重視下，高等教育為社會主義建設培養了大批可用之才，發揮了積極的作用。黨的十八大以來，中國高等教育迎來了發展的新時期。從2012年黨的十八大報告中指出“推動高等教育內涵式發展”［1］，到2017年黨的十九大報告中提出“實現高等教育內涵式發展”［2］，再到2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中明確“高質量發展”［3］，黨和國家對高等教育提出了更高的要求。

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，擁有豐富的高等教育資源，除了中央部屬在京高校外，還有一大批市屬院校，為北京發展提供了人才資源方面的保障。為了落實中央關于深化教育體制機制改革的有關文件精神、深化北京高等教育綜合改革，北京市委、市政府于2018年發布了《關于統籌推進北京高等教育改革發展的若干意見》［4］，進一步明確了市屬高校改革要堅持內涵發展、特色發展、差異化發展的基本原則。這為北京市屬高校優化發展理念、發展模式和發展策略指明了新方向，也為應用型大學高質量發展提供了新的政策依據。

1 市屬應用型大學高質量發展的政策依據

推動高校分類發展一直是教育行政部門和專家學者長期以來思考的問題，其根本目的在于：一方面是為了滿足人民對不同類型優質高等教育的迫切需求，另一方面是為了滿足社會對人才的多元化需求。因此，分類發展帶來的變化不僅僅體現在不同類型的高校采用不同的辦學模式，其所對應的管理政策也存在一定的差異性，這體現出科學精準的管理原則。

1.1 國家層面的政策依據

從國家層面來看，高校分類發展為應用型大學建設提出宏觀的政策指導。新中國成立初期，國家急需大量專業性人才，通過對高校進行院系調整，從綜合型大學中分化出大量多科或單科性學院。1986年，《普通高等學校設置暫行條例》提出大學、學院、高等職業學校和高等?？茖W校4種高等學校的類型［5］。隨著改革開放進一步深化，民辦高校走進中國高等教育的序列，進一步豐富了我國高等教育的形態。1993年，《中國教育改革和發展綱要》提出，不同類型、不同層次的高校要有各自的發展目標和辦學特色［6］。1999 年，《中華人民共和國高等教育法》頒布實施，以法律形式明確了高校要根據“不同類型、不同層次”的辦學實際，推動體制改革和教學改革［7］。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要建立“高校分類體系”，克服高等教育同質化發展的傾向［8］。2017 年是破解發展難題、厚植發展優勢的重要之年，國家出臺了一系列高等教育改革措施。其中：《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要在地方開展高校分類管理改革試點，探索分類設置、分類指導、分類撥款、分類評估等制度，來推動地方高校努力形成科學定位、特色發展的新局面［9］；教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》明確提出，以人才培養定位為基礎來構建高等教育分類體系，將高校分為研究型、應用型和職業技能型3大類［10］。

1.2 北京市級層面的政策依據

從北京市級層面來看，“服務經濟社會發展”的要求為應用型大學提供了新的發展機遇。2014年2月，習近平總書記視察北京時，明確指出首都的城市戰略定位是“四個中心”，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都［11］。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，進一步明確了北京“四個中心”的定位［12］。國家戰略的調整，為市屬高校的發展提供了重要戰略機遇。服務首都城市功能的新定位，要求市屬高校要找準定位、走分類發展的道路。從2017年起，北京市開始逐步推動市屬高校的分類發展。2017年3月，北京市教委印發的《關于開展2017年市屬高校一流專業遴選建設的通知》明確提出，市屬高校一流專業遴選建設要堅持分層分類、合理布局，實現錯位發展建設［13］。在2017年下半年陸續開展的市屬高校審核評估工作中，將“辦學定位和人才培養目標與國家建設和區域經濟社會發展需求的適應度”作為一條重要的評估依據。2018年，北京市委、市政府發布了《關于統籌推進北京高等教育改革發展的若干意見》，把“加強宏觀引導，推動高等學校分類發展”作為推動高等教育改革的一項基礎工作，提出“在分類管理、分類指導、分類支持、分類評價的基礎上，逐一研究并明確市屬高校辦學定位” ［4］。2021年9月，《北京市“十四五”時期教育改革和發展規劃（2021—2025年）》關于推進高水平應用型大學建設，明確提出“深化教育教學改革，加強學科專業建設，緊密結合北京經濟社會發展和人才培養需求，開展高相關性理論探索和科技創新，重點培養知行合一、學以致用、具有創新精神的優秀應用型建設人才”［14］的發展方向。2022年，北京正式出臺《關于推動職業教育高質量發展的實施方案》，明確指出：高水平應用型大學要體現出應用型的特點，從專業設置到人才培養都要向應用型轉變；應用型大學要更加注重學生工作經驗的積累和實踐能力的養成，努力培養知行合一、學以致用、具有創新精神的應用型人才［15］。

2 市屬應用型大學高質量發展的特殊性2.1 豐富的高等教育供給為市屬應用型大學高質量發展帶來挑戰

北京高等教育的發展規模在國內處于較為領先的地位。從數量上來看，北京市教委公布的《2021—2022學年度北京教育事業發展統計概況》數據顯示：2021年，北京高等教育階段共有92所普通高等學校，普通本專科生59.57萬人、研究生41.3萬人。其中，市屬高校有53所，含民辦15所，普通本?？粕?6.37萬人、研究生5.4萬人。從辦學類型來看，北京曾有8所高校入選“985工程”，26所高校入選“211工程”。2017年，共有34所高校入圍國家“一流學科”建設高校。在2016—2017年的教育部第四輪學科評估中，北京共有35所高校的223個學科獲評A類學科，數量領先于其他省市。同時，北京還擁有一大批優秀的藝術類、體育類等行業特色院校。由此可見，豐富的高等教育供給為市屬應用型大學的發展帶來了較大的壓力和挑戰，若要在眾多高校中占有一席之地，市屬應用型大學就要不斷凝練自身的辦學特色，走出一條與眾不同的發展道路，在差異化、特色化發展的方向上摸索前進。

2.2 旺盛的人才多樣性需求為市屬應用型大學高質量發展帶來機遇

城市的發展離不開人才的支撐，京津冀協同發展、北京“四個中心”建設、雄安新區建設，以及舉辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會等重大機遇，為北京的發展帶來了難得的契機，也使這座超大型城市成為中國人才需求旺盛的地區之一。2021年，北京市公布了《北京培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》［16］，計劃用5年的時間建成“國際消費中心城市”。這一政策的出臺，將為北京帶來更加多元化的就業崗位需求。除了高精尖人才，北京同樣需要具有專業知識和實用技能的應用型人才，這為市屬應用型大學的發展帶來新的機遇。因此，堅持扎根京華大地，用好用足北京豐厚的社會資源，滿足地區經濟社會對應用型人才的需求，服務地方社會經濟發展，是市屬應用型大學發展不竭的驅動力。

2.3 慣性發展模式為市屬應用型大學高質量發展帶來阻力

在多年的辦學實踐中，北京市屬應用型大學主動聚焦北京經濟社會發展的需求，堅持打造一批高素質應用型人才培養的重要基地。從頂層設計的角度來看，學校不斷提升學科和專業建設與北京發展需求的契合度，努力提升社會對學校的滿意度。然而，與新轉型成為應用型大學的高校相比，原有北京市屬應用型高校在不同程度上仍然保持著研究型大學發展模式的慣性，更加關注高層次人才培養和科學研究，特別在教育教學的理念和觀念上對“應用”的凸顯度還不夠。例如：部分學校還沒有建立起與應用型大學辦學特色相適應的評價考核機制；部分學校在學科方向、專業結構、課程體系等方面與行業企業需求之間的匹配度不夠；部分學校在培養學生的實際應用能力、實踐能力、創新能力和創造力等方面重視度不夠。這些成為制約市屬應用型大學高質量發展的阻力。

3 市屬應用型大學高質量發展的路徑

3.1 堅持黨建引領

黨的建設是引領市屬應用型大學事業發展的關鍵。只有建立健全黨的全面領導的組織體系、制度體系和工作機制，才能更好地教育和引導師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。師生在精神上有了“定盤星”，在思想上有了“主心骨”，才能確保學校的事業發展沿著正確的政治方向持續前進，教師才能更加自覺地落實立德樹人根本任務，更加堅定地履行“為黨育人、為國育才”的使命。因此，在辦學實踐中：一方面要持續加強和改進思想政治工作，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦；另一方面，要滿足學生終身發展和社會發展的需要，建立以“人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新”為主要內容的核心素養體系，著力提升學生的認知能力、合作能力、創新能力和職業能力等關鍵能力，并將二者有機融合，促進學生的全面發展。

3.2 堅持特色發展

特色發展是市屬應用型大學保持持續發展的生命力。市屬應用型大學應在持續發揮學科專業優勢的基礎上，不斷凝練自身的辦學理念，把“學”與“用”緊密結合在一起，構建具有競爭力并適應發展需求的專業學科體系，建設特色穩定性專業群、適應型專業群、基礎學科（專業）群；在豐富課程資源的基礎上，建設現代技術資源環境，促進線上線下混合式教學的開展，完善教學質量保障的鏈條管理，逐步提升培養效果與培養目標的達成度；在具體路徑上，堅持“以成果為目標導向”的教育理念，加強應用型課程建設，開展跨學科學習和基于科學任務、真實項目的研究與實踐活動，推動產學研一體化教學改革，開闊學生視野，強化應用能力、創新能力和思辨精神的培養，不斷提升應用型人才的培養質量。

3.3 堅持融合發展

學校與北京的融合發展為市屬應用型大學的事業發展帶來了動力。市屬應用型大學應更好地服務北京“四個中心”戰略定位，為北京建設國際一流的和諧宜居之都和具有全球影響力的國際消費中心城市提供人才保障和智力支撐，圍繞應用型和“北京味道”形成比較優勢，著力提升“人才培養、服務北京、國際交往”三大能力。其中：人才培養能力是學校辦學的“核心點”，要圍繞培養高素質應用型人才，自覺落實“學以致用”的理念，加強學科專業一體化建設，不斷完善應用型專業體系、應用型人才培養體系和應用型師資隊伍體系；服務北京能力是學校建設的“關鍵點”，要瞄準國內一流、社會高度認可的應用型發展方向，綜合提升服務北京“四個中心”建設的實際供給能力和質量；國際交往能力是學校發展的“支撐點”，要深度融入“一帶一路”建設，優化辦學空間與資源，進一步提升學校辦學的國際影響力。

3.4 堅持合作發展

學校與企業的合作發展為市屬應用型大學帶來了更多活力。完善“雙師素質”教師隊伍建設，提高教師實踐能力，推進教師參與行業企業實踐，是實現校企合作的有效切入點。市屬應用型大學應不斷推進校企、校地深度融合，緊密結合北京地區主流行業、優勢產業和戰略性新興產業的發展需求，融合互聯網、大數據、人工智能等新的科技環境變化，不斷更新教育教學理念、優化專業布局結構，改革人才培養機制、改進教學評價方式，創新教育教學模式、更新教育教學內容，強化創新創業能力的培養，建立完善的產教協同育人機制。市屬應用型大學應以OBE理念推動人才培養的規范化和科學化，針對高素質應用型人才培養目標的達成需求，逐步建立起重視人文素養、加強實踐應用、滿足個性發展、符合區域經濟社會發展要求的人才培養體系。

3.5 堅持協同發展

探索學校之間的協同聯動發展模式是市屬應用型大學實現高質量發展的助推力。一方面，市屬應用型大學應與國內尤其是京內高校建立校際聯合培養機制與模式，通過建立師資、課程、實踐基地等教學資源共享機制，推進教師互派、學生互訪、課程對接、學位互授或聯授等合作，實現資源共享、人才合作培養；另一方面，市屬應用型大學應積極開展國際交流活動，與國外同類型高水平大學建立合作關系，逐步構建起與國際化高水平大學的合作網絡。另外，市屬應用型大學還可以充分利用北京作為“國際交往中心”的優勢，與合作高校和企業在境外建立教學實習基地，培養應用型本科人才的國際視野和跨文化交際能力；拓寬應用型國際化教育資源，積極開展學生海外學期項目，為學生成長搭建更為廣闊的學習平臺。

4 結束語

應用型大學在推動經濟社會發展過程中發揮著不可替代的作用。近年來，高等教育的高質量發展為應用型大學的發展帶來了新的機遇和挑戰。北京市屬應用型大學應把服務北京經濟社會發展作為自身的責任和使命，落實立德樹人根本任務，堅持黨建引領，把自身的辦學特色主動融入城市發展之中，積極探索基于校地融合、校企合作和校校協同的高質量內涵式發展路徑，持續提升人才培養能力。

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［16］ 中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關于印發《北京培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》的通知 ［EB/OL］.（2022-04-18）［2022-09-20］.http：//jrj.beijing.gov.cn/zcfg/zcjd_o/wzjd/202204/t20220418_2680392.html.

（責任編輯 白麗媛）

［收稿日期］ 2022-09-27

［基金項目］ 北京聯合大學教育科學研究課題“市屬公辦本科院校分類發展視域下高水平應用型大學的內涵研究”（JK202120）。

［作者簡介］ 王文杰（1976—） ，男，遼寧鐵嶺人，北京聯合大學黨委辦公室、校長辦公室研究員，北京師范大學博士研究生，主要研究方向為教學管理研究。

［通訊作者］ 王君卓（1981—），男，黑龍江哈爾濱人，北京聯合大學黨委辦公室、校長辦公室助理研究員，碩士，主要研究方向為教學管理研究。E-mail：wangjunzhuo@126.com