鄉村簡約治理的數字化轉型及其實現路徑

劉磊

關鍵詞 簡約治理 數字化轉型 鄉村振興 鄉村治理現代化

〔中圖分類號〕Ｄ４２２．６ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０６－０１２２－０８

一、問題的提出

從比較視野來看，西方國家政權建設的重要內容和標志是國家權力向社會延伸、滲透，建立理性化、專業化的現代科層體系。相較于此，雖然我國的國家政權建設也伴隨著國家權力下沉，基層政府形成科層化的組織體系，但構成鄉村治理現代化基本底色的仍然是非科層化治理。這種超越科層化的鄉村治理方式，被理論界稱為“簡約治理”。① 近年來，在數字鄉村建設的背景下，簡約治理仍然富有生命力，同時也增添了新的意涵，構成鄉村治理現代化的重要內容。從長遠來看，數字化轉型必定會成為鄉村治理的重要維度，實質是將紛繁復雜的社會事實轉化為可以識別和計算的數據，以標準化、清晰化的方式進行處理。自農業稅費取消之后，資源汲取型的國家與農民關系逐漸為資源投入型的國家與農民關系替代，國家開始在一定范圍推動“數字下鄉”，數字技術成為國家權力向基層延伸的支撐方式，國家對鄉村的治理亦趨向于從模糊治理轉向清晰治理。特別是在脫貧攻堅中，普遍的“數字下鄉”是大量扶貧資源下鄉的伴生現象，②鄉村振興戰略的實施更是為此提供了新的契機，國家陸續發布《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃（２０２２—２０２５）》《數字鄉村標準體系建設指南》等文件。

總體來看，數字化轉型與科層化治理有較高的契合度，內嵌于正式治理，同時也從屬于自上而下的治理權力延伸過程，是“總體支配”轉向“技術治理”①的內在要求和升級版本。數字化轉型在很大程度上有賴于科層化組織體系與之匹配，“數字下鄉”意味著正式科層權力借助數字技術向基層延伸。然而，完全正式治理不可能定律決定了簡約治理在我國基層仍有廣泛存在的現實基礎，②國家權力的介入往往也是簡約治理存在空間的生成過程。基于此，簡約治理面臨如何與“數字下鄉”抑或數字化潮流相適應的問題。一方面，簡約治理需要融入大量數字化要素；另一方面，數字鄉村建設也應當保持簡約治理格局，準確把握科層化、技術化治理的功能限度。數字時代的信息通信技術革命性地改變人與人之間的連接和互動方式，帶來許多方面的變化。③ 在此過程中，如何將數字化要素融入簡約治理模式，或者說形塑適應數字時代的簡約治理，成為一個值得探究的問題。

二、簡約治理的歷史脈絡與制度邏輯

１．簡約治理的兩種形態：無為而治與積極有為

在學術研究譜系中，“簡約治理”概念最早由黃宗智提出，指稱中國傳統社會的治理模式，認為地方行政實踐廣泛使用半正式行政方法，依賴由基層社會提名的準官員開展縣級以下的地方治理。這種行政實踐產生于高度集權、同時試圖保持簡約的中央政府，因而可以將之稱為“集權的簡約治理”。④ 傳統時期的簡約治理有賴于自上而下中央集權的行政軌道和自下而上地方自治軌道相結合的“雙軌政治”。⑤ 在這種治理模式中，基層大量治理事務（典型的是土地、債務、繼承、婚姻、贍養等糾紛）由準官員以非正式行政的方式處理，縣衙的正式行政只是在發生控訴時才介入，對鄉村社會其他方面問題幾乎不介入，總體上呈現“無為而治”的治理形態。在傳統時代，國家權力限度問題會轉化為儒法之爭。儒家主張對社會事務簡省干預，“多一事即多一弊”，尊重以道德規范實行自治。⑥ 與之不同，法家主張國家對社會廣泛介入，通過官僚體制以及法律展開治理。⑦ 傳統時期的國家治理更多是儒家與法家主張的融合，長期在國家權力延伸與收縮之間循環往復。在鄉村治理層面，基于郡縣制架構，國家權力有向基層延伸的制度動力。受制于農業社會的生產力以及國家能力，國家難以擔負龐大的官僚體系，長期保持相對精簡和有限的官僚規模，將職權限定于簡單目標，國家權力通常并不直接延伸至鄉村，對鄉村總體上采取“無為而治”態度，簡約治理以此作為主要取向。

近代以來的國家建構運動不限于帝制時期鄉村社會的“無為而治”，而是試圖“積極有為”，不僅在鄉村建立正式政權機構，而且依靠非正式力量推行政策。在２０世紀上半葉，盡管存在“雙軌政治”之形，但已經沒有“簡約治理”之實，“營利性經紀”普遍替代“保護性經紀”，出現嚴重的“國家政權內卷化”。⑧ 重構鄉村治理是中國共產黨取得執政地位后開展的國家建構運動的重要內容，國家在鄉村總體上保持簡約治理的格局。１９４９年之后的簡約治理具備“雙軌政治”的外形，與傳統時期的簡約治理有相近之處。具體而言，相近之處主要體現為：（１）熟人社會治理。簡約治理適用于熟人社會，而不是陌生人社會。非正式行政的代理人憑借對熟人社會地方性知識的信息優勢，運用地方性規范承接正式行政力量、治理地方事務。（２）人格化治理。充分運用鄉村社會人情、面子、關系等“行動倫理”，構建治理者之間、治理者與被治理者之間的個殊性、非正式互動，而不是按照科層制要求實行規則化或去人格化治理。① （３）低行政成本治理。非正式行政力量的廣泛運用，顯著地節省國家權力向社會延伸的行政成本，大量成本由鄉村社會內部承擔和消化。

與傳統時期相比，中華人民共和國成立后的鄉村簡約治理具有新的特點，具體而言：（１）以“積極有為”作為主要取向。國家擔負實現富強的使命，積極有為體現在各個方面，以此為取向的簡約治理為國家從農村高效汲取資源、順利完成工業化原始積累提供了治理機制層面的保障。（２）以“群眾路線”作為工作方法。基于群眾的歷史觀，群眾路線要求干部“到每一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”，②“團結少數積極分子作為領導的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子”。③（３）以政治統合作為組織基礎。黨的組織體系兼具正式性與非正式性，黨委發揮“總攬全局、協調各方”的領導作用，統合體制內外、鄉鎮黨政機關、村民自治組織等各方面的人力、物力。④ 領導掛點、單位幫扶、干部駐村、包村制、工作組以及“中心工作制”等都是政治統合的具體方式，有助于科層力量對基層的靈活、非科層化介入。

２．積極有為簡約治理的制度邏輯

以“積極有為”作為主要取向的簡約治理，對于我國由農業社會向工業社會轉型，順利實現工業化，發揮著顯著的作用。一方面，受集中統一領導的組織紀律以及意識形態影響，正式行政總體上居于主導地位，擁有介入鄉村社會末端治理的權力；另一方面，非正式行政的廣泛存在、正式行政的非科層化介入，會增加國家權力在鄉村的彈性和適應性，減緩科層理性在鄉村的運行張力。從治理技術的發展趨勢看，數字化信息技術塑造新的社會適應機制和治理機制，重新界定社會治理的物理空間和人際互動，簡約治理正經歷數字化要素的重塑。然而，近年來基層治理普遍出現的“檢查頻繁、材料論英雄、處處留痕”等形式主義現象，在很大程度上表明簡約治理正面臨著挑戰，數字化要素的融入甚至加劇了基層治理的繁瑣化、形式化、懸浮化。對這類問題的分析和評判，需要以把握積極有為簡約治理的制度邏輯為基礎。具體而言，對其中的制度邏輯，可以重點從三個方面展開分析：

一是以國家職能的全能性作為治理導向。相較于無為而治簡約治理時期國家職能的有限性，積極有為簡約治理是以國家職能的全能性為導向，簡約治理的展開以促進實現國家職能為目標，而不是弱化國家的職能。當代中國的國家建構具有全能主義特質，國家職能廣泛覆蓋社會生活各個方面。在實踐中，國家職能的實現是以治理組織體系的構建與運行為基礎。改革開放之前，全能主義國家建構依賴于“單位制”組織體系，每一個社會成員都以一定的身份處于“單位”或“類單位”的組織中，國家借助這樣的組織基礎將職能覆蓋并延伸至全社會。改革開放之后，“單位制”逐漸消退以致瓦解，國家諸多職能的實現有賴于重構鄉村治理組織形式和治理方式，簡約治理更多依靠靈活、多樣的組織機制。

二是通過非科層化方式消化治理成本。“積極有為”意味著國家要投入大量資源，國家權力運行會產生大量治理成本。從世界范圍的經驗看，很少有國家能支撐普遍的、高強度的積極有為治理，很重要的原因正在于難以承受正式行政的高昂成本。與之相比，我國基層的積極有為簡約治理之所以能普遍有效運行，不可忽視的原因正在于將國家權力的運行成本分散和稀釋，大量成本通過非科層化方式轉移，從而減輕正式行政的治理負荷。在應對許多重大危機之際，鄉村多次成為穩定器和壓力蓄水池，確保實現危機應對的“軟著陸”。⑤ 之所以如此，一個關鍵原因在于簡約治理稀釋、內化治理成本，增加了國家應對危機的韌性和能力。值得注意的是，從宏觀角度看，鄉村社會借助簡約治理可以有效消化治理成本；然而基于微觀視角，鄉村社會則需直接承受成本轉移所產生的壓力和負擔。近年來普遍出現的基層治理繁瑣化、形式化、懸浮化等現象，在一定程度上也是治理成本在微觀層面難以消化或分擔的一種表征。

三是正式行政以多種形式發揮主導作用。積極有為的簡約治理以正式行政發揮主導作用為基礎，有助于保障實現國家治理目標與任務。在簡約治理中，正式行政的主導作用集中體現在制定政策方案、解釋政策意涵、開展組織動員等多個方面。這種主導作用的發揮有賴于采取大量非科層化方式，將正式行政與非正式行政、國家力量與社會力量相結合。在實踐中，干部掛點、駐隊、包村以及成立工作組，都是正式行政以非科層化方式保證在基層治理中主導作用的表現。正式行政在簡約治理中主導作用的有效發揮，深受體制內動員和群眾動員影響。其中，體制內動員以科層制為基礎，通過政治統合機制實現；群眾動員借助熟人社會的人格化互動，尤其是人情、面子、關系而具體實現。

簡約治理并不意味著國家力量退場或弱化，而是以國家“在場”為基礎，非科層化運行、非正式行政都是國家權力得以實現的重要方式。從１９４９年之后的鄉村治理歷程來看，在不同時期，受制于特定的技術條件、社會基礎以及國家目標，積極有為簡約治理的具體實現方式有一定的差異，但是都構成國家向鄉村主動且高效延伸的重要支撐。在數字時代，國家依然在很大程度上保持能動性甚至全能性，簡約治理的主要面相仍在于積極有為，需要構建和運用數字技術消化治理成本，為正式行政主導作用的發揮提供技術支持。

三、簡約治理數字化轉型的基礎與挑戰

１．簡約治理數字化轉型的現實基礎

近年來，以人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網等為主導的新一輪科技革命蓬勃發展，新興信息技術與各種治理主體、治理資源的鏈接性強，推動著鄉村治理的數字化轉型。在鄉村社會，數字化治理成為一種普遍的現象，越來越多的工作按照規范化、標準化的方式實施，數據處理成為基層治理的重要支撐。在具體探索中，全國許多省份積極構造實施方案，形成數字化轉型路線圖。例如，浙江省在數字鄉村建設中將構建數字“三農”協同應用平臺作為重點；北京市整合農業農村綜合管理平臺，推動村級事務管理數字化；廣東省推動“數字政府”改革建設向農村基層縱深發展等。這些都是數字化轉型楔入基層治理的具體表現，數字技術日益成為國家增強對基層的“基礎性權力”，特別是信息能力的構成要素。① 基層治理的數字化轉型主要源自以下幾方面的現實基礎，簡約治理的重新構造需要與之適應：

一是國家對鄉村的治理重心在于輸入大量治理資源。鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，國家向鄉村投入大量資源，試圖將外部改造力量與內部實施力量相結合，以較快的進度實現對鄉村生產、生活、治理各方面的更新和提升，在２０５０年實現鄉村全面振興。在資源大量向鄉村輸入的過程中，國家始終面臨兩個亟待解決的問題：（１）通過輸入資源，激活鄉村社會的治理活力。就全國而言，絕大多數地方的農村缺乏內生性資源生產能力，村莊面貌改變有賴于外部資源注入。（２）保持對資源分配和運用的監督管理。無論是將資源量化到戶、到人，還是通過項目制實施惠民工程，國家都要對資源輸入過程展開監管，“監督下鄉”成為理解當前基層治理形態的關鍵詞。②

二是鄉村社會的結構基礎發生顯著變化。結構基礎層面的變化突出地體現在三個方面：（１）流動性加大。快速城市化帶來人口大規模流動，脫域化互動漸趨成為鄉村治理的一種現實狀況。在人員高度流動的背景下，農村人口老齡化、空心化嚴重，大量村莊治理事務依然需要外出務工人員參與討論和推動。（２）開放性提升。市場要素成為形塑鄉村治理的關鍵，各類企業、社會組織通過項目制、資本下鄉等方式開展土地流轉、鄉村旅游、電子商務等經營活動。這些主體與村莊外部的數字化渠道連接頻繁，推動村莊內部生產、生活秩序更加具有開放性。（３）陌生化增強。在市場化的現代性因素沖擊下，村莊生活的公共性普遍減弱，私人性更為明顯。① 近年來普遍實行撤村并組，增加了村莊治理半徑，以往主要依托熟人社會基礎的簡約治理，需要在“去熟人化”的條件中展開。

三是鄉村社會深嵌于風險社會的危機治理中。我國農村正處于高風險和危機頻發的時期，面臨的風險形態復雜多樣。尤其是新冠肺炎疫情帶來的整體風險，預示著鄉村治理面臨突出的風險治理壓力，與此同時，人口流動、人際關系去熟人化在不同程度上也弱化了鄉村應對風險的能力。為了應對這些風險和危機，單靠鄉村內生性力量通常難以實現。鄉村社會的基礎架構主要是去科層化，而外部治理系統則大多以科層化形態運行。基于此，有效銜接外部科層系統與鄉村社會去科層化架構，成為考驗基層治理能力的突出問題。在應對風險的治理過程中，外部科層系統總體上主導治理過程，②簡約治理機制需要通過一定的技術方式、組織條件與之對接，數字技術的楔入恰可為此提供便捷的支撐條件。

四是互聯網的普及形塑著鄉村生活新形態。總體而言，“互聯網＋”效應正在重新形塑村民與村民之間、村民與基層干部之間的互動方式。其中的根本性變化不僅在于技術手段本身的運用，更在于顯著改變村民以及基層干部對治理實效的期待和時空感受，大多數人越來越希望以便捷的方式展開互動。互聯網將以血緣、地緣為基礎組建的鄉村社會的人際關系復制到數字平臺，甚至形成“虛擬型熟人社會”。③ 經歷對數字化操作平臺有一定質疑的初試階段之后，不少基層干部和群眾感受到數字化方式連接和交流的便利性，數字技術日益成為鄉村生活以及治理活動不可或缺的要素。

２．數字化轉型對簡約治理的挑戰

在基礎條件變化的背景下，數字鄉村戰略正在推動鄉村治理數字化轉型。２０２２年１月，中央網信辦、農業農村部等１０部門聯合印發的《數字鄉村發展行動計劃（２０２２—２０２５年）》明確提出，到２０２３年數字鄉村發展取得階段性進展，網絡幫扶成效得到進一步鞏固提升，農村互聯網普及率和網絡質量明顯提高，農業生產信息化水平穩步提升，“互聯網＋政務服務”進一步向基層延伸，鄉村公共服務水平持續提高。在不少地方，鄉村網絡基礎設施、農業農村綜合管理平臺、村級事務管理數字化等成為重點。在這種潮流中，簡約治理正面臨數字化轉型的影響和重塑，而數字化轉型對簡約治理的挑戰也是多方面的：

其一，數字化轉型的運行成本。簡約治理的重要特點在于依托半正式行政力量，形成較低成本的組織構造及運行機制。數字化轉型所需的數據獲取、處理、運用，以及數據平臺的構建和運行，有賴于大量財政資金投入，離不開相應的人員以及組織架構支撐。與城市的高度聚集性相比，鄉村社會較為分散，總體上缺乏規模聚集效應，開展數字化轉型所需承受的運行成本無疑更高。各地財政實力差別大，財政較為充足且能有效支撐數字鄉村建設的地方，多集中在東部沿海發達地區以及部分一線或準一線城市周邊，大多數地方缺乏充分的財政實力支撐數字化轉型。然而，換一種角度來看，數字化轉型也可能為簡約治理的低成本運行提供技術支撐。在開展數字化構造之前，簡約治理同樣存在溝通、協調方面的時間、人員以及物資成本，數字技術則形塑甚至重構治理場域，簡省相應的運行成本。不可忽視的是，數字化轉型依賴的組織體系可能對鄉村治理形成科層化再造，以至于國家權力在基層末端的延伸趨于高度依賴正式科層架構。

其二，數字化轉型的人際互動。簡約治理的信息傳遞依賴于熟人社會的人格化互動，總體上有效且低成本。鄉村社會的信任機制與城市社會存在顯著差別，高度有賴于人格化關系的確立和維系，形成以熟悉和親密為基礎的“人格信任心理模式”。④ 數字化轉型促使鄉村治理更為偏重技術治理以及技術性互動，人格化的互動與信任機制會被數字技術平臺局部替代。一方面，數字技術的楔入確實在一些層面提升人際互動的時效性、便捷性，大量治理訊息可以依托數字平臺傳遞和收集。另一方面，如果長期缺失人格化互動，可能加劇數據傳遞失真、降低治理效率。例如，在建立村級臺賬、信息統計方面，原初數據的真實性有賴于依托熟人社會繁復的人際互動加以校驗。這種失真與低效會因基層干部對數字技術平臺的路徑依賴而更易發生，基礎數據不準確無疑會在后續環節產生甚至放大消極效應。

其三，數字化轉型的治理回應性。科層體系側重于承接自上而下的治理要求，“向上”的特點突出，更易產生科層惰性。在沒有外力推動下，科層體系對自下而上需求的回應明顯不足，缺乏積極性和主動性。與之不同，簡約治理以熟人社會為基礎，依賴于人格化互動，能夠將“情感治理”①“生活治理”②融入治理過程，保持對自下而上需求的回應性。數字治理蘊含著共享、共建、共治的理念，然而值得注意的是，在以自上而下統合為主要特征的治理架構中，如果由單向度行政性力量主導治理過程，可能淡化共享、共建、共治的取向，實際形成的治理格局帶有突出的單向控權特征，自下而上的信息反饋會因數字技術的“硬規則”約束而弱化，造成反饋渠道不暢通、信息傳遞不及時、政策執行調適滯后等問題，容易以簡單化、線性化思路應對復雜治理問題。特別是，鄉村社會的不少社會事實在短期內還不能實現數字化處理，相當部分干部和群眾對數字技術的適應能力明顯不足，治理過程的回應性更可能被弱化。

四、數字時代簡約治理的意涵與路徑

１．數字時代簡約治理的意涵闡釋

對簡約治理歷史變遷脈絡的梳理和分析表明，簡約治理在不同社會條件中的具體特質以及構成要素存在差異。與傳統時期“無為而治”的簡約治理不同，當代鄉村的簡約治理發生在國家著力推進現代化進程的階段，是“積極有為”的簡約治理。③ 積極有為簡約治理的核心并不簡單地在于非正式或半正式人員介入，而是非科層化治理。非科層化治理得以保持的關鍵在于兩點：一是組織體系的非科層化統合，具有高度的靈活性和適應性；二是治理過程的人格化互動，具有自主性和整體性。前者是組織要素，后者是主體要素。總體而言，積極有為簡約治理適應了我國從農業社會向工業社會轉型的鄉村治理的需要。在數字時代，簡約治理應當以“化繁為簡、簡而不少、簡而高效”為主線，在組織體系的非科層化統合、治理過程的人格化互動方面融入數字化的表現形態。

一方面，簡約治理可以通過數字技術高效地實現組織體系的非科層化統合。積極有為簡約治理以政治統合為組織基礎，通過“群眾路線”“駐隊”“包村制”“工作組”等方式實現對科層化組織架構的非科層化分工與整合，打破科層體系運行中的層級以及部門壁壘，同時將經由非科層化重構的正式治理力量與鄉村社會的非正式治理力量結合，從整體上提升治理的靈活性和適應性。但在實際運行中，這種高強度的非科層化統合會因各個部門、上下層級、體制內外治理信息掌握不及時、不充分、不準確而產生偏差，以至于在運動式治理中耗費大量資源。針對這些問題，數字技術的楔入可以為高效、準確、順暢的體制內外非科層化統合提供技術支撐，減少統合過程的信息耗散、資源耗散以及權力耗散。

另一方面，簡約治理可以借助數字技術為治理過程的人際互動提供并拓展新的便捷方式。例如，運用微信等數字技術工具，可以為“在場化”提供保障條件，通過將外出務工人員拉入村務微信討論群或者其他線上平臺，在脫域化的條件中實現對村莊事務的參與。在村莊治理半徑增加的背景下，數字化平臺可以為村民線上辦理業務提供便利。相較于面對面的互動，以數字技術為支撐的人際互動有三個特點：（１）跨越時空性。在人口流動性增加的環境中，數字技術的運用為非同一物理空間的互動提供技術支撐。（２）高效便捷性。跨越時空的互動提升人格化互動的時效性和便捷性，人際互動所消耗的人力、物力以及時間成本明顯減少。（３）多維立體性。數字技術將語音、文字、圖像、視頻等多種要素融合，可以為人際互動提供立體化、現場感、可視性的場景，人格化互動所依賴的人格特質可以在一定程度上借助數字平臺呈現。

２．簡約治理數字化構造的主要取向

在構造取向層面，數字時代的簡約治理依然保持積極有為的總體取向，在具體構建和運用中，可以將如下三點作為主要向度：

一是以公共服務作為主要內容，實現“化繁為簡”。保持鄉村社會的簡約治理，要以公共服務為主線，融管理于服務，準確對接農民需求。在鄉村振興背景下，國家向農村輸入大量資源，公共服務供給逐漸成為群眾評判治理成效的主要依據。從社會管理的角度看，提升公共服務有助于更好地實現管理。特別是，數字技術楔入公共服務過程，產生大量運行數據，通過對這些數據的處理，可以增強公共服務的可視化、適時性和匹配度。這些經過處理分析的數據信息，可以為完善決策、優化執行提供信息來源和支撐依據。在此意義上，管理就是服務，服務也是管理，高效優質的公共服務有助于提升管理的科學性和基層群眾對管理的可接受度。以公共服務作為主要向度，應當注重數字生成、處理與群眾需求的有效銜接，做好群眾需求調研。目前正處于數字化建設起步階段，應當將調查群眾需求作為基礎工作，制定呼應實際之需的解決方案，而不宜在基礎工作尚未充分展開的情況下貿然推進數字平臺建設。

二是以流程精簡作為構造理念，實現“簡而高效”。數字化的鄉村建設蘊含著“監督下鄉”的要求，數字技術介入有助于便捷地開展監督和管理。然而在此過程中，也應防止數字化構造加劇原已普遍存在的治理時間被擠壓、治理權力受到嚴重限定以及治理程序過于細碎化等問題。有鑒于此，數字系統的流程精簡應當成為系統構造的基本理念。唯有確保流程精簡，才能避免干部、群眾將大量時間耗費在繁瑣的流程操作中，從而留有一定時間開展面對面的互動。也唯有流程精簡，才能保證基層干部在治理過程中職權行為的相對完整性，避免因行權過程被繁瑣的程序分割而低效運行。數字系統的流程設計內嵌于科層體系，自上而下的“條條”部門希望通過細密的流程管理，保持對基層事務的管控力度。然而，流程化運行一旦與科層體系結合，在不少情況下會加劇信息傳遞滯后、偏差，系統運行的整合性和回應性減弱。就此而言，合并非必要流程環節、賦予鄉鎮黨委統合數字系統的部分功能權限，對于提升流程運行效率尤為重要。

三是以多元參與作為調適機制，實現“簡而不少”。與國家治理是大規模抽象化治理、對數據有高度依賴性相比，基層治理主要是小單元的具象化治理，更多針對個案、個體以及具體場景，大量事務很難完全格式化、標準化。① 如果缺乏外部參與機制，數字化運行會產生諸多不適應性。就此而言，有兩點尤為關鍵：（１）拓展村民參與機制。不少地方對數字鄉村治理體系的構造較為偏重糾紛解決和便民服務，但對民主參與的支撐機制的構造較為緩慢，較少運用數字技術提升和豐富民眾民主參與的保障渠道。尤其是民主選舉、自治管理、民主監督等并未隨著數字技術的運用而得到提升。因此，亟須通過構建和完善數字化平臺，在空間和時間上拓展群眾對鄉村事務的參與途徑。（２）優化問題反饋機制。部分地方平臺運行存在的突出問題是僅實際運行信息公開、信息查詢等公告牌式的基礎版塊，群眾屬于被動的信息接收主體，對群眾通過平臺提交問題的反饋不及時，甚至平臺中有大量信息長時間并未得到處理。針對這種情況，應當完善線上與線下相結合的信息反饋檢查和考核機制。

３．簡約治理數字化構造的偏差防范

在數字時代，鄉村社會的簡約治理要將數字化要素融入其中，同時，也應防止數字化轉型可能出現的偏差。具體而言主要有：

其一，避免將管控作為數字化構造的主要向度。部分地方在具體實施數字化治理的過程中，存在片面強調管理甚至控制的傾向，將數字技術作為增強管控手段的重要憑借。客觀地看，基層治理存在加強管控的現實需要，但管控不應成為數字化轉型的主要向度，否則容易產生技術手段的異化運用，引發或加劇干群矛盾。在有些情況下，由于偏重單向度的自上而下管控，數字系統中提取和運行的大量數據主要從屬于科層系統的內部管理。無論是數據的統計目標、分析意義，還是數據的收集方式、處理過程，都缺乏與群眾認知能力、實際需求有效對接，甚至存在明顯錯位，落入“唯數字主義”的泥潭，以至于加劇科層系統與基層干群的緊張或沖突。

其二，防止數字技術的剛性約束弱化基層治理的自主性和靈活性。基層有大量事務具有不規則性、臨時性和綜合性，簡約治理的特點在于以具有能動性的方式自主、靈活地應對難以預測的臨時、突發和復雜問題。① 數字技術對鄉村治理的楔入要避免形成以技術為中心的單向度、封閉性管理。從許多地方的實際情況看，數字鄉村建設容易陷入繁瑣、細碎的信息填報，做臺賬、處理數據、操作信息平臺等耗費基層干部的絕大多數時間和精力。除了時間層面的干擾外，目前存在的另一較為普遍的問題是，權力行使過程的細碎化、流程化以及過度問責，基層自主性嚴重弱化，干部越來越缺乏按照自身認知、理解及判斷做出行為的動機和能力，被動完成工作的成分更多，主動干工作的熱情不足。要防止因數字技術的標準化、程式化加劇治理過程的細碎化、問責化，以至于干擾甚至弱化基層干部的積極性和主動性。

其三，防范過于依賴數字技術治理而弱化面對面的人格化互動。數字技術為人際互動提供便捷、高效的方式，但借助數字技術的跨時空互動并不能替代在同一時空的面對面互動。在實踐中要防止過于偏重數字平臺操作，以至于干部很少有時間與群眾開展面對面互動，實際走訪群眾的時間得不到保障。

無論是獲取準確的數據信息，還是反饋和處理群眾反映至平臺的問題，都不是單靠線上操作即可完成，而是有賴于線下多方面的直接互動。積極有為簡約治理的重要特征是運用群眾路線的工作方法，然而群眾路線賴以運行的熟人社會基礎正在弱化。② 在數字化轉型過程中，要防止因運用數字技術而弱化面對面直接互動的群眾工作。對于許多無法準確、高效實現數字轉化的社會事實，應當重視運用領導接待、協商對話、走訪群眾等工作方法搜集社情民意，實現干群之間的良性互動。其中，十分關鍵的是基層組織的人員配備不應片面強調年輕化和坐班制，而是要保持“老中青搭配”的梯隊結構，將經驗豐富干部的“實踐理性”優勢與年輕干部的“技術理性”優勢相結合。

五、結語

我國鄉村治理正在經歷數字科技發展潮流的塑造，逐漸邁向數字化轉型。在這種總體趨勢下，簡約治理同樣需要實現數字化轉型，探尋適應數字時代的簡約治理成為鄉村治理現代化的內在要求。可以認為，鄉村治理現代化的內核要素正體現為將數字技術與簡約治理相融合。然而，鄉村治理數字化轉型并不意味著植入正式科層化治理系統，應當防止技術賦能過程與技術治理機制在“數字下鄉”中附著生成科層化的組織體系和治理形態。③ 要在保持積極有為簡約治理總體架構的同時，融入有助于提升治理成效的數字技術要素，構造數字時代的簡約治理模式，形成適應新興技術變革趨勢的“靈敏高效的現代鄉村社會治理體系”。④ 這種經過數字化轉型塑造的簡約治理模式，可以成為有效推動鄉村振興的重要保障。

作者單位：西南財經大學法學院

責任編輯：秦開鳳