高等學校后勤引入社會資本服務管理研究

于秀麗

后勤服務是高校單位管理的重要組成部分，后勤服務水平直接影響高校辦學質量。高校引入社會資本參與后勤服務，大大提升了后勤保障服務質量，高等院校加強該事項的監督管理有著重要現實意義。

我國高等教育已進入高質量發展的新時代，教育高質量發展戰略的實現，需要建立與之相適應的高質量后勤保障體系，要有強大的后勤保障能力做后盾。當前，廣大師生的生活理念、生活方式和生產方式已經發生重大變革，校園消費主體、消費需求、消費方式呈現多樣化趨勢，這些變革對高校后勤管理人員的理念、知識、專業化水平和綜合素質也提出了越來越高的要求。高校后勤必須緊跟時代、順勢而為，管理標準化、服務精細化成為師生日益增長的需求趨勢，也是后勤提高服務質量的重要工作目標。高等院校要充分發揮先進理念、優秀模式在促進后勤高質量發展中的先導作用。近年來，諸多高校在自主經營服務的基礎上，增加了服務外包、引入社會資本服務等多元化服務形式。這些措施都大大提升了后勤保障質量，大幅提升了廣大師生的滿足感、獲得感，為高等學校聚焦教學、實現持續發展提供了強有力的支撐。但不可回避的是，高校引入社會資本方面的監管機制方面尚有所欠缺。本文就高校引入社會資本監督管理方面進行探討。

設立監管機構，明確各部門管理責任

高校后勤引入社會資本參與后勤服務，不單單是學校某一職能部門的責任，涉及到可行性論證、準入事項審批、招標采購、日常監督管理、資產管理、財務管理、合同訂立等各個方面，是個系統工程。為此，高校應由相關部門聯合成立引入社會化服務項目領導小組，一般應由后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處、計劃財務處、資產管理處、審計處、紀委、法律事務室等部門構成。設立領導小組主要解決如下問題：

一是做好制度建設。研究管理法規和上級文件，構建社會化服務項目持續健康發展的制度體系，包括項目的引進、退出及運營監管制度、考核評價體系等；

二是負責審議社會化項目的可行性論證報告；

三是負責審議社會化項目實施方案；

四是審議項目采購辦法及采購文件；

五是審定社會化項目合同；

六是社會化項目中涉及“三重一大”事項的，負責提交黨委會研究。

做好可行性方案論證，為決策提供依據

高等院校要充分認識做好后勤工作的重要意義，以滿足師生對美好生活的向往作為工作目標，積極打造安全后勤、綠色后勤、高效后勤、溫暖后勤，努力辦好人民滿意的教育。高校后勤必須堅持服務公益性原則，努力將后勤服務打造成為學校落實立德樹人根本任務和開展“三全育人”工作的重要載體。校園服務項目引入社會資本，旨在提高服務質量，必須堅持“服務效益第一，經濟效益第二”的原則，在此前提下，可引入社會資本參與校內服務，例如豐富食堂飯菜品種，提升學生住宿條件等活動。

一般來說，后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處等業務歸口管理部門是引入社會化資本服務的建議提出部門，歸口管理部門要充分進行政策形勢研究，做好目前市場發展現狀調研，撰寫市場調研報告。社會化服務項目管理小組負責組織論證、審議服務項目是否適合實行社會資本運作，并撰寫可行性分析報告。開展可行性論證至少應包含以下要素：

改革后是否能為師生提供更優質的服務

引入的社會資本方符合國家、地方的各項法律法規，必須無條件服從高校的管理，能建立健全內部管理制度，有豐富的相關項目的管理經營經驗，且未發生過重大安全責任事故，沒有不良信用記錄，經營資金運行情況良好，具備良好的服務能力。

改革是否可以比學校自營更能降低師生負擔

不增加學生負擔是后勤改革的紅線。要求社會資本方對進入高校后的服務公益屬性有充分認識，具有良好的經營理念和企業文化。高等院校要建立財務監控機制，隨時關注社會資本方的收入支出情況，控制社會資本方賺取高額利潤。切實保障廣大師生經濟利益不受損失。

改革是否可以降低學校運營的成本

隨著生活水平的提高，學生的消費需求、消費方式也隨之呈現多樣化趨勢。除主流消費內容外，高等院校自主經營，消耗很大人力財力，受技術條件的制約，難以滿足師生需求。要評估該類服務項目引入社會資本方，能否依靠社會資本的規模優勢及技術優勢，成為后勤保障服務的有益補充，降低學校在后勤保障方面的投入。要從嚴評估服務項目是否適合選擇建設—運營—移交（BOT）模式；目前很多高校開始實行引入社會資本開設健身房、學生公寓加裝學生宿舍空調、建設公共浴室、開設洗衣服務等，這些做法大大節約了高等院校項目建設經費，在目前財力緊張的背景下，極大緩解了高校的資金壓力。

是否利用學校沒有的設備，專業人員或專業技術

例如引入網絡運營商，建立網絡合作關系等，利用專業技術力量，架構網絡保障體系。改革中的風險是否可控。

高等院校需制定風險評估機制，制定規避風險對策，建立定期研判機制，配套制定風險防范和管控措施，建立風險預警制度，切實保障與社會資本合作項目風險可控。保障師生的合法利益不受損失。

實行陽光采購，加強項目采購監督管理

社會資本進入高校，按照公開、公平、公正的原則，以競爭擇優的方式引進專業水平高、服務意識強、行業口碑好的服務單位。要依托政府采購網、政府購買服務信息平臺等媒體充分披露項目采購信息，確保采購過程及結果公開、透明。依據《中華人民共和國采購法》規定，項目采購應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式，鼓勵社會企業充分參與招投標采購。服務項目只能采用單一來源的，必須從嚴掌握法定條件。

制定采購文件時，高等學校應當根據服務項目特點和運營需求，結合立德樹人根本任務和開展“三全育人”工作，綜合考慮社會資本方的服務水平、員工文化水平、管理經驗和財務實力等因素設置報名資格條件和制定采購評審標準，確保高校后勤服務持續穩定運營和質量效益提升。按高校食堂管理辦法，高校引入社會力量參與學生食堂經營的，應當選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。

采購文件應涵蓋采購全過程，包括招標文件、投標文件、評標標準、定標文件、合同文本等等，一般至少保存十五年。

加強合同管理，保障雙方合法權益

合同是明晰合作雙方權利義務的重要載體。高等院校要根據不同的合作方式，制定標準化的合同文本，對于共性問題，盡量做到處理方式標準化，提高工作效率。

合同應清晰載明雙方的權利義務，服務標準，合同期內事故責任和賠償辦法，費用結算周期及方式，合同期內服務考核主要內容，違約責任，解決糾紛的方式等。特別需要注意的是，特許經營商需加大監管力度，在特許經營期內需建立履約保證金制度，經營餐飲的企業需簽訂食品衛生安全責任書并交納一定數額的保證金。涉及建設—運營—移交（BOT）模式的，要明確載明社會資本方的投資金額，設備設施的采購、安裝、調試、驗收與質保維修，項目供應指標要求，項目期內設備的變更和損壞處理辦法設計施工標準等等。

加強對合同糾紛的管理。合作過程中發生合同糾紛、能協商一致的，雙方應當簽訂書面協議；合同糾紛無法協商解決的，按約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

高校一般都有單設的法律事務室，建議將其作為社會化服務項目合同的統一管理部門，對合同的簽訂、履行全過程實行監督檢查。后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處、計劃財務處、資產管理處、審計處、紀委等部門作為合同二級執行單位，負責監督檢查本部門業務范圍內的合同執行情況，并向定期向法律事務室匯報，充分落實管理責任，形成完善的合同管理體系，使合同管理全過程處于有效控制狀態。

落實日常監督，保證服務質量

高等院校黨委要高度重視學校后勤管理、服務工作，切實落實后勤管理、服務主體責任。后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處等職能部門是社會化服務項目的日常歸口管理部門，在合同服務期內對服務項目進行監督管理。采取定期、不定期、日常巡查、專項檢查等方式，規范社會資本方規范化服務；搭建多信息渠道，設立“書記、校長熱線”等師生訴求渠道，也可設立公開舉報電話、信箱或電子郵件地址、定期召開座談會、開展滿意度調查等形式，了解師生對服務的意見和建議，及時督辦反映的問題，促進社會資本方改進服務。

高等院校食堂引入社會資本服務的，要符合高校食堂管理辦法，切實承擔起監督管理責任。社會餐飲的采購、加工制作、食品留樣等工作必須和自營食堂管理辦法一致，切實保障飲食安全。要建立源頭可溯的食品安全監管體系，大宗食品采購實行集中招標和定點采購。要依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權利和義務，督促其落實各項管理制度、履行食品安全與營養健康責任。

高等院校應充分發揮內部審計及紀委監察的監督作用，落實審計制度和校內巡查機制，定期開展對社會資本方的監察巡察，對于重大合作項目或重點項目每年開展專項審計工作。對巡視、巡察、審計、監督檢查中發現的問題，及時溝通反饋。落實問責機制，依規依紀依法追究相關業務主管部門和社會資本方責任。

履行財務監督職能，規范社會資本方收費

社會資本方的各項收費均應使用高校批準的結算方式，有利于高校實時監控。社會資本方各項收費標準應提交經后勤處、學生工作部、財務處等業務主管部門審核，批復后方可實施，涉及需政府物價部門批復的，按相關規定辦理。高等院校要建立各類服務項目成本核算機制，加強對社會資本方服務成本的審計，監控社會資本方的毛利率，禁止在運營期間掠取高額利潤，增加師生負擔，對項目收費需要制定最高限價條款。近年來，受疫情影響，大多高校實行校園封閉，要巡查校園封閉期間校內學生生活用品是否有肆意漲價行為，應及時將有關線索移交市場價格監管部門進行調查處罰。對管理和服務不到位、監管不力，侵犯學生利益、造成社會不良影響的，要按照管理權限依法依規追究相關責任人責任。

做好資產管理工作，保證國有資產保值增值

引入社會資本方進入高校后，很大程度上會利用高校原有資產進行運營服務，在進入初期，雙方應對資產登記造冊，明晰資產產權，明確資產的維護、保養、維修責任。涉及BOT運營項目的，建設完工后需建立資產管理臺賬，視同高校資產進行管理。需與社會資本方約定定期或不定期對進行盤點、對賬，檢查資產完整情況，維護資產安全完整。

合同終止后，需做好資產移交工作。移交時首先查驗資產是否處于良好狀態，再按規定進行驗收和資產移交。資產出現損失的，應當按約定承擔責任。BOT項目移交后，涉及權屬登記的資產應當依法及時辦理。

加強對社會資本方項目債務監控。不得以項目資產作為抵押品進行貸款或擔保。BOT項目執行過程中形成的負債，屬于社會資本方債務，由其獨立承擔償付義務，高校不得為其提供擔保，不承擔連帶責任，嚴格防控風險。

完善退出機制，確保后勤服務持續穩定供給

高等院校要制定社會資本方退出管理辦法，完善正常退出和強制退出辦法，確保后勤服務穩定供給。

社會資本方無法持續經營的，可提前三個月向業務主管部門提交退出申請，經批準后，可視同正常退出。合同到期、遇不可抗力導致合同無法履行的等正常退出，要提前做好交接準備，短期內辦理好交接手續。

嚴格量化考核，實行負面清單制度，出現下列情況之一者，高校應解除合同，強制社會資本方退出：

社會資本方因債務糾紛等經濟原因，被法院強制執行的；

社會資本方未嚴格按照法律法規或合同約定建立相應管理制度或執行力度不大，經營管理混亂，不配合校方工作的；

發生食物中毒、火災事故、人員傷亡等安全事故，后果嚴重的；

違反學校治安管理規定，造成重大不良影響的；

因食品衛生、質量問題、安全問題被通報或被媒體曝光的，損害學校聲譽，造成不良社會影響的；

經營期內無故停止營業的；

凡被強制退出的社會資本方，應盡快辦理交接手續退出學校，并應承擔因此帶來的經濟損失和法律責任。凡被學校取消校內經營資格的企業，應制定制約機制，約定幾年內不得再次進入學校進行經營活動。合同（協議）期滿企業拒絕撤離、滋事生非危害學校工作秩序，造成惡劣影響的，也不得再次進高校從事經營活動。

總之，高等院校引入社會資本運行，有其管理上的特殊性，高等院校要結合工作實際，建立引入社會資本管理體系，提升高校后勤管理水平，提升后勤地位。

（作者單位：山東理工大學財務處）