新時代十年中國社會治理現代化的歷史性變革

［摘 要］社會治理現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是中國式現代化的重要保障支撐。新時代十年以來，中國社會治理現代化取得重大成就，實現了歷史性變革，具體包括五個方面：一是從社會建設到國家安全，社會治理地位更加重要；二是從借鑒西方到本土創新，社會治理理論更加完善；三是從分散碎片到融合高效，社會治理體系更加健全；四是從局部突破到整體布局，社會治理內容更加豐富；五是從“三治融合”到“五治融合”，社會治理方式更加多元。

［關鍵詞］新時代；社會治理；社會治理現代化；歷史性變革

［中圖分類號］D62［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2023）03-0085-04

黨的二十大報告在推進國家安全體系和能力現代化部分提出“完善社會治理體系”，要求“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。社會治理現代化是中國式現代化的重要組成部分，并為中國式現代化營造活力效率和安全穩定的社會環境。新時代以來，中國社會治理取得了一系列創新成果，經受住了各方面風險挑戰，激發了社會活力效率，維護了安全穩定的發展環境，取得了重大成就，實現了歷史性變革。

一是從社會建設到國家安全，社會治理地位更加重要。2012年黨的十八大報告提出在“改善民生和創新管理中加強社會建設”，2017年黨的十九大報告提出“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”。一直以來，改善民生和社會治理是社會建設一體之兩翼［1］，社會治理是社會建設的戰略和手段［2］，以共建共治共享滿足民生需求。隨后，社會治理逐漸上升為統領性、總體性概念，是國家治理的重要組成部分。黨的二十大報告將社會治理作為推進國家安全體系和能力現代化的重要基礎，從統籌發展與安全維度定位社會治理。無論中國還是世界，都始終面臨著怎樣處理動力和平衡、活力與秩序的關系問題［3］。一個社會能否健康發展既需要活力也需要秩序，沒有活力社會就難以發展進步，沒有秩序社會就會混亂動蕩，社會能否健康發展就是由這兩個機制是否平衡決定的。社會治理的前身為社會管理，是一種補缺性和兜底性管理，過于重視剛性穩定，社會領域缺乏活力。從國家安全來看，社會治理需要實現中國式現代化進程中活力與秩序之間的有機統一，指向更高層次的戰略規劃與精細籌劃能力，統籌發展與安全、統籌經濟建設與社會建設、統籌應急管理與常態化治理，以美好生活筑牢安全基石，以安全穩定保障持續發展。正如習近平總書記指出的，社會治理與社會管理一字之差體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。在全面建設現代化開局起步的關鍵時期，國內外風險挑戰明顯增多，保持活力與秩序的統一更加重要、更加困難，社會治理要回應新的動蕩變革期的新要求和新挑戰，以更高的思想境界、更濃的時代氣息、更強的治理效能助推高質量發展，滿足人民美好生活的需要。

二是從借鑒西方到本土創新，社會治理理論更加成熟。由于中國社會治理提出的時間較晚，理論發展滯后于實踐創新，過去更多借鑒西方治理理論，忽略了中國特色社會治理話語和理論體系構建。進入新時代以來，2013年黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”，2017年黨的十九大首次提出“共建共治共享”，2019年十九屆四中全會首次提出“社會治理共同體”，意味著中國社會治理話語體系和理論框架更加成熟。中國社會治理在豐富的實踐創新基礎上，逐漸從局部的、感性的社會治理經驗上升為系統化、理論性的社會治理中國經驗、中國理論和中國方案?！肮步ü仓喂蚕怼泵鞔_回答了誰來治理、怎樣治理和為誰治理三大問題，其中共建是基礎和保障，共享是動力和目標，共治是核心過程?！吧鐣卫砉餐w”既是現代社會新型生活共同體，也是一種全新的治理范式。一方面，以社會治理為紐帶重新激活日?；?，增強認同感和歸屬感以消除生活原子化困境；另一方面，以共同體成員的方式促進多元治理主體合作互動，提高共治效能以消除治理碎片化困境。習近平總書記指出，我們堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，形成了新時代中國特色社會主義思想，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。中國社會治理理論也是在馬克思主義指導下，立足新發展階段社會治理實際問題和賡續優秀傳統文化下的創新探索，是“兩個結合”在社會治理領域的生動體現，也是具有話語融合力和思想穿透力的新型范式。

馬克思主義理論是社會治理目標導向的價值基礎。 在《關于費爾巴哈的提綱》中馬克思指明舊唯物主義的立場是市民社會，新唯物主義的立場是人類社會或社會化的人類。在“自由人聯合體”中，勞動和享受、占有和奉獻、普遍利益和特殊利益的矛盾得到了徹底的解決和統一，每個人也都得到了最充分的自由和最徹底的解放，是人的本質的真正復歸。從“市民社會共同體”發展為“自由人聯合體”是人的生活方式的一次質的飛躍，它使人的生存與發展徹底擺脫了“物的依賴性”，真正進入到“自由而全面”的發展階段。

中國具體實際是社會治理總體布局的現實依據。中國已經全面建成小康社會，人民生活越來越美好，但美好生活并非靜態的，人民對美好生活的追求永無止境。美好生活需要豐裕充盈的物質基礎、更精致的品質生活、更得體的生活方式、更精細的公共服務和更個性的訴求滿足。美好生活還需要精神富裕，不僅有身體上的安全感，還要有心理上的安全感、獲得感和幸福感，構筑起強大的精神家園。

中華優秀傳統文化是社會治理體系能力的歷史底蘊。黨的二十大報告中“天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰”生動地體現了中國人民的宇宙觀、天下觀、社會觀和道德觀。以儒家、道家、法家為主要代表的學派都對社會治理有過系統性論述，在現代社會仍然具有借鑒價值。中華優秀傳統文化積累了豐富的治國理政經驗和社會治理智慧，是新時代中國社會治理理論的思想之源，也為中國社會治理現代化提供了豐厚的滋養。

三是從分散碎片到融合高效，社會治理體系更加健全。進入新時代以來，黨和國家關于社會治理的路線、方針、政策更加完善，社會治理體系也更加健全。十九大報告在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局基礎上增加了“法治保障”，十九屆四中全會增加了“民主協商”和“科技支撐”，形成“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。黨的二十大報告又明確要求“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，社會治理體系不是簡單合作而是深度聯結的治理共同體，涵蓋橫向協同體系和縱向整合體系。

社會治理體系橫向上更加強調各個主體的共生性，黨委統攬全局協調各方、政府聯動融合集約高效、社會互利共贏開放多元、公眾人人盡責人人享有。從黨委領導來看，黨組織依托橫向到邊、縱向到底的組織優勢，拓展區域化黨建平臺吸納廣度、增強互動頻度、挖掘合作深度，最大力度整合資源形成合力；從政府負責來看，深度參與社會治理的部門越來越多，民政、政法、組織、政協、統戰等各個部門深度融入；從社會協同來看，社會組織、市場主體、新社會階層、志愿服務等發揮作用越來越明顯，信托物業服務、社區合伙人、社區基金會等創新模式層出不窮；從公眾參與來看，在公共空間營造、公共服務撬動、公共組織聚合和公共事件倒逼中人人有責、人人盡責、人人享有意識不斷增強。2023年《黨和國家機構改革方案》中提出增設“社會工作部”作為黨中央職能部門，其職能包括統籌指導人民信訪工作、指導人民建議征集工作、統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設等。組建中央社會工作部將信訪、基層治理、全過程人民民主、志愿者隊伍等社會治理重點難點問題統合起來，有利于強化社會治理頂層設計和體系完善，將黨建引領下的共建共治共享向縱深處推進。

社會治理體系縱向上更加強調各個層級耦合性，市域社會治理、基層社會治理、社區社會治理、網格治理、小區治理、樓棟治理互聯互通更加順暢，權責關系更加清晰。對于大國而言，國家治理總體格局的縱向維度不僅影響治理效能，也關系到更加基礎性的政治穩定問題［4］。市域社會治理著力于全周期管理、全要素保障，增強防范重大風險的統籌力和執行力；基層社會治理著力于加強黨組織統一領導，促進政府治理同社會調節、居民自治良性互動；社區社會治理著力于激活“在地化”資源，傳承遠親不如近鄰的傳統文化，激活鄰里關系，重新建立鄰里守望相助的生活共同體。

四是從局部突破到整體布局，社會治理內容更加豐富。2012年黨的十八大提出加強和創新社會管理，主要內容包括形成社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制；2013年黨的十八屆三中全會提出社會治理的內容主要包括改進治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系；2017年黨的十九大報告提出社會治理的主要內容包括預防和化解矛盾、公共安全、社會治安防控體系、社會心理服務體系、社區治理體系；2019年黨的十九屆四中全會提出社會治理的主要內容包括正確處理新形勢下人民內部矛盾、社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構建基層社會治理新格局、完善國家安全體系；2022年黨的二十大報告提出社會治理內容包括加快市域社會治理現代化、新時代楓橋經驗、網格化管理服務、社會治安整體防控、群防群治等。

新時代十年以來，社會治理內容不斷拓展，涵蓋社會服務供給、社會事務管理、社會活力激發和社會矛盾化解等領域。社會治理始終以促進人的全面發展為價值追求，將人民至上的理念落地為社會治理創新實踐。社會治理整體布局中既有教育、就業、住房、社會保障、醫療衛生、社會穩定等基礎性民生保障，又有針對性地滿足發展性、品質性民生訴求；既有宏觀領域的大治理，也有微觀領域小治理，圍繞公眾生活完善鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通等治理場景，著力打造家門口“小而精”治理服務；既滿足同質性需求又滿足差異化需要，按照社區、小區、家庭、個體等不同情況精準畫像，研究不同類型需求規律特點，完善分類治理策略;既關注物質層面也關注精神層面，尤其是加強對重點特殊人群心理輔導、突發事件心理介入、社區居民情感引導等。

人民期待美好生活的根本利益是一致的，但是在美好生活的具體利益上可能存在矛盾，不同群體在追求美好生活的過程中也會產生各種類型的沖突。社會矛盾是影響人們美好生活的重要因素，如果不能及時解決甚至會對社會秩序造成沖擊。2013年習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。在尊重多樣化利益訴求基礎上整合需求、達成共識、共同行動，引導人民群眾在法治軌道下理性表達利益訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。構建人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作體系，完善事前預防、事中化解、事后完善相結合的閉環過程等，確保問題能反映，矛盾能化解，權益有保障。樹立從處置問題向發現問題轉變，從事后執法向前端管理轉變，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。

五是從“三治融合”到“五治融合”，社會治理方式更加多元。黨組織領導下的自治、法治和德治相結合是社會治理的基本方式。黨的二十大報告中明確提出“完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制”“增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”“增強全民法治觀念”“推進多層次多領域依法治理”“依法治國和以德治國相結合”“公民道德建設工程”“弘揚誠信文化”等要求。自治是前提條件，健全社會治理制度要將廣泛參與貫穿于全過程：供給環節側重不同利益主體的博弈過程，減少強制性權威和壓迫；執行過程側重多層次多體系監督，保證制度實施過程公平公正；維護環節側重更新完善，覆蓋不同治理場景，并通過解釋、修正等方法及時做出反應和行動。法治是基本方式，面對錯綜復雜的治理問題，要用法治引導治理水平提升，讓全社會崇尚法律，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。德治是內向自律，社會治理中人的情感、欲望、人心等很難通過剛性制度強制管理，需要建立超越外在性規則的良好秩序。自治、法治和德治融合能夠增強法治的道德底蘊和德治的剛性約束，促進社會治理制度轉化為自身內心信念、外化為行為規范，是社會治理現代化的運行保障。一方面，通過正向激勵形成動力，達成“道德高尚-道德積分-獎勵回饋”的良性循環，真正讓有德者有得；另一方面，通過漸進式懲戒形成壓力，確保沒有人可以不斷地有意或無意地破壞規則，防止由于小錯忽略不計不被懲罰而產生的級聯效應，導致其他人對道德失去信心。

進入新時代以來，社會治理實踐逐步從“三治融合”（自治、法治、德治）發展演變為“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）。一方面，社會治理方式必須堅持政治為先，站穩政治立場才能夠把握歷史主動，認清社會治理歷史規律，找準社會治理歷史方位，擔當社會治理歷史使命，是社會治理現代化的根本保證。黨以自我革命引領偉大的社會革命，審時度勢把握社會治理發展趨勢和問題短板，分清重與輕、主與次、先與后，不斷完善社會治理體制、機制和制度。另一方面，智治是新時代社會治理方式的必然要求。將互聯網、大數據、人工智能等科技創新融入社會治理，以數字化解決方案打造務實管用的新產品、新方案、新場景，更加智慧敏捷、精準精細、有效高效解決社會治理難題。例如，將區塊鏈技術中節點權利義務平等、自動執行、分布式記賬、智能合約、獎勵機制等應用到時間銀行、小區維修基金使用等領域。在基層社會治理中，大數據“統”和“聯”的力度不斷增強，最大限度整合基層應用系統，實現入口整合、用戶整合、一鍵登入，有效避免數據重復采集，提高數據精準度與治理效率。

參考文獻：

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［3］李忠杰.邁向現代化的中國社會治理［J］.社會治理，2020（12）：13-15.

［4］張賢明，張力偉.國家縱向治理體系現代化：結構、過程與功能［J］.政治學研究，2021（6）：63-74+176.

（責任編輯：時 間）

（校對：自 然）

［收稿日期］2023-04-14

［作者簡介］周進萍，博士，中共南京市委黨校社會學教研部副教授，南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員，210046。