數(shù)字教材標準發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

陳磊

摘 要：當前，數(shù)字教材出版已表現(xiàn)出融媒體特征，生產(chǎn)過程數(shù)字化，傳播過程網(wǎng)絡化，完全顛覆了原有紙質教材的產(chǎn)業(yè)流程。原有紙質教材出版經(jīng)驗無法全部照搬到數(shù)字教材出版，整個教材出版行業(yè)都需要探索將數(shù)字科技創(chuàng)新成果與傳統(tǒng)教材出版各領域進行深度融合的發(fā)展新形態(tài)。本文通過厘清行業(yè)狀況，梳理出當前數(shù)字教材標準領域發(fā)展中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：數(shù)字教材 數(shù)字教材標準 數(shù)字出版標準 出版融合

隨著國家推動全面深化改革，出版融合發(fā)展進入提速換擋的新發(fā)展階段。數(shù)字教材作為教育出版融合發(fā)展的最前沿，是未來由傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版新舊動能轉變、高質量發(fā)展的主要陣地。這要求我們必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，摸透數(shù)字教材出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，摸準行業(yè)問題所在，摸清行業(yè)發(fā)展出路，從標準化入手，打造一套契合當下發(fā)展態(tài)勢，滿足新形勢下數(shù)字教材出版工作實際需要的完善標準系統(tǒng)，以高水平的標準化工作引領數(shù)字教材出版現(xiàn)代化。

一、我國數(shù)字教材標準發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字教材標準體系初具雛形

標準在社會實踐中常被稱為技術法規(guī)，已被納入我國司法運行體系。現(xiàn)實出版行業(yè)實踐中，數(shù)字教材標準作為法規(guī)和政策運行實施的科學依據(jù)、基礎支撐，為數(shù)字教材出版提供了規(guī)則指引，已成為出版高質量融合發(fā)展建設中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

作為數(shù)字出版與數(shù)字教育的伴生體，數(shù)字教材既是我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是數(shù)字教學內容的提供源和數(shù)字教育服務應用工具，數(shù)字教材出版相關標準集中于出版和教育兩個領域。作為需跨行業(yè)遵照執(zhí)行的國家標準中，出版類別數(shù)字教材相關國家標準有4項，教育類別數(shù)字教材相關國家標準有5項。數(shù)字教材出版相關領域標準共20項（含16項行業(yè)標準）。主要集中于數(shù)字教材（4項）、電子書（5項）、電子圖書（6項）、電子課本與電子書包（4項）。

除已公布的標準外，尚有《數(shù)字教材標準體系表》《數(shù)字教材 術語》《數(shù)字教材出版 課程制作要求》《中小學數(shù)字教材管理與服務平臺建設要求》《復合教材制作質量要求》《數(shù)字教育資源評價指南》《二維碼技術應用管理要求》等7項相關行業(yè)標準正在研制之中，與上述已公布標準共同構成了支撐數(shù)字教材出版運行的現(xiàn)有基礎體系框架。已頒布的數(shù)字教材相關標準如表1所示。

表1? 數(shù)字教材相關標準匯總表

2.作為標準基礎的數(shù)字教材定義在不斷演進

術語定義決定了標準研制的對象范圍，是標準化工作的基石，極為重要，教材出版標準領域對于數(shù)字教材定義至今仍在不斷演進過程中。數(shù)字教材的最初定義出現(xiàn)于出版行業(yè)標準CY/T 125—2015《中小學數(shù)字教材加工規(guī)范》：“以經(jīng)國家教育行政部門審定通過的國家課程教科書為內容基礎，并包含相關輔助資源、工具的，用于教學活動的電子圖書。”至CY/T 161—2017《中小學數(shù)字教材出版基本流程規(guī)范》，定義改寫修訂為：“以中小學教科書為內容基礎，包含相關輔助資源、工具的，用于教學活動的電子圖書。”最新頒布的國家標準中對“中小學數(shù)字教材”提出了定義：“依據(jù)中小學課程規(guī)劃或課程標準、教學大綱系統(tǒng)編寫、開發(fā)，適用于信息化環(huán)境下教學活動的電子圖書。”[1]上述定義均偏重中小學，僅適用于中小學數(shù)字教材，無法涵蓋高等教育、職業(yè)教育，目前出版標準領域尚缺乏通用上位的數(shù)字教材術語定義。目前研制中的行業(yè)標準《數(shù)字教材標準體系表》正在對數(shù)字教材定義進行重新改寫編定。

教育標準領域對于數(shù)字教材尚無公開定義。教育系統(tǒng)在各類正式文件中屢次提及“數(shù)字教材”，如2018年教育部發(fā)布的《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法》指出：“開展數(shù)字教材等新形態(tài)教材的研發(fā)、試點和推廣。”教育部在對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0208號提案答復的函中提到：“當前，教育部正在開展數(shù)字教材的研究，創(chuàng)新課程形式，制定相應的標準和管理辦法。”從對教育系統(tǒng)各類文件的釋讀中可以窺見，雖然教育標準中尚未納入數(shù)字教材相關定義，但教育系統(tǒng)正在根據(jù)有關文件精神，研究數(shù)字教材的相關定義和標準規(guī)范。

二、數(shù)字教材標準存在的問題

1.出版和教育兩領域對教材的范圍認識存在差異

標準是政策運行、法規(guī)實施的科學依據(jù)和基礎支撐，是規(guī)范行業(yè)日常運行的重要抓手，抓住了標準就是牽住了教材出版建設工作的“牛鼻子”，全面掌握了工作主動權。作為標準運行的核心基礎——數(shù)字教材定義應該也必須因循現(xiàn)有法律規(guī)章加以制定，但目前現(xiàn)有的部分部門規(guī)章對于教材的定義與出版業(yè)傳統(tǒng)上對教材的認知存在差異，這也是導致數(shù)字教材標準定義難產(chǎn)的重要客觀因素之一。

“中小學教材”定義最早出現(xiàn)于1995年國家教育委員會（教育部前身）、新聞出版署聯(lián)合發(fā)布的《普通中小學教材出版發(fā)行管理規(guī)定》：“本規(guī)定所稱普通中小學教材，是指國家教委每年春秋兩季頒發(fā)的《全國普通中小學教學用書目錄》，以及由各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定、補充下達的《中小學教學用書目錄》中所列的課本、教學參考書和教學掛圖等各類圖書。”定義認為教材是“圖書”，完全屬于出版物。至2001年教育部發(fā)布的《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》（現(xiàn)已廢止），定義變更為：“本辦法所稱中小學教材（以下簡稱教材）是指中小學用于課堂教學的教科書（含電子音像教材、圖冊）及必要的教學輔助資料。”將教材視為“教科書”與“教學輔助資料”的集合體，教科書仍然屬于“圖書”出版物，但“教學輔助資料”中則可能包括部分非出版物。教育系統(tǒng)對教材是否全部屬于“出版物”的認知已經(jīng)出現(xiàn)變化。目前出版行業(yè)尚無對“中小學教材”的單獨定義，出版行業(yè)的傳統(tǒng)認知中，“教材”實際上是“教科書”，《中學小學教科書出版資質審批管理辦法》的“中小學教科書”定義：“本辦法所稱中學小學教科書，是指義務教育階段和普通高中教育階段，國家規(guī)定統(tǒng)一開設課程和各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地需要開設課程的課本（包括紙、磁、光、電、網(wǎng)絡等各種介質的課本），以及與文字課本相配套的教學圖冊、教學磁帶等。”按照上述文件精神，教育領域的“教材”不一定全部為“出版物”，與出版業(yè)對“教材”的傳統(tǒng)認知存在一定的偏差，這就直接導致“數(shù)字教材”定義尚需時日加以研究，以能夠全面滿足出版和教育的共同行業(yè)需求。

2.標準整體布局依然存在若干問題

我國數(shù)字出版標準化工作起步早、動作快，圍繞數(shù)字出版全流程已構建了相應的標準體系雛形并已在行業(yè)實踐中初顯成效，在指導出版業(yè)數(shù)字化轉型和融合發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的科技支撐和引領作用。但作為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心分支，數(shù)字教材出版標準體系布局上仍然存在諸多問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，現(xiàn)有標準基礎較為薄弱。數(shù)字教材出版領域的相關標準制定工作從2014年啟動至今，僅有6項相關行業(yè)標準出臺，包括已公布的從原有3項行業(yè)標準升級而成的國家標準GB/T 41469-2022《數(shù)字教材 中小學數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》、GB/T 41470-2022《數(shù)字教材 中小學數(shù)字教材質量要求和檢測方法》、GB/T 41471-2022《數(shù)字教材 中小學數(shù)字教材出版基本流程》和尚在制定中的《數(shù)字教材標準體系表》《中小學數(shù)字教材 管理與服務平臺建設要求》等7項行業(yè)標準，雖已有超過10項標準布局，但體量上仍顯不足。一是仍沒有實現(xiàn)對教材出版領域的全覆蓋，對高等教育出版、職業(yè)教育出版的規(guī)范性不夠；二是已公布和研制中的標準大多數(shù)集中在中小學數(shù)字教材領域。因此，盤點標準家底，雖然數(shù)字教材出版標準領域的多項空白已得到填補，但距離數(shù)字教材出版行業(yè)全面實用、適用、可用上仍有一定差距。

第二，數(shù)字教材相關基礎定義有待系統(tǒng)梳理。與數(shù)字教材出版相關的定義較多，電子書、電子圖書、電子課本、電子書包、智媒體、數(shù)字教材、數(shù)據(jù)庫等幾十個，但是各定義的范圍及定義間的交叉關聯(lián)關系尚未體系化、系統(tǒng)化，亟待厘清。譬如，學習資源和電子書包終端標準均是數(shù)字教材出版和教育信息化兩類標準間的共同標準研究對象，但目前數(shù)字教材出版類標準中尚無對學習資源和電子書包的明確定義，特別是數(shù)字環(huán)境下數(shù)字教材的外延部分與學習資源的整合性問題還需要加強標準化研究工作。

第三，已有標準內容不夠完善，導致部分出版業(yè)務難以遵照操作。如數(shù)字教材中視頻、音頻里的發(fā)音錯誤、音畫不同步等如何進行量化質量評定，在現(xiàn)有的國家標準與行業(yè)標準中均沒有給出明確要求。相關標準內容亟待根據(jù)實際業(yè)務場景進行升級修訂。

第四，大量標準缺位，難以形成體系有效指導行業(yè)實踐。如用于指導高等教育、職業(yè)教育數(shù)字教材研發(fā)工作的相關標準目前基本處于空白狀態(tài)，高教職教數(shù)字教材的基本架構、邊界等尚不清晰，有關數(shù)字教材的內容、功能開發(fā)具體應包含哪些亦不明確。對于規(guī)避技術風險、市場風險和管理風險的安全方面相關標準缺失，無法有效引導數(shù)字教材出版單位建立完善的產(chǎn)品防護屏障。

三、數(shù)字教材標準發(fā)展對策

首先，建議出版標準化工作機構進一步加大力氣抓好數(shù)字教材標準化推進工作。由出版各相關標準化技術委員會集中力量快速推進數(shù)字教材出版相關標準的研建工作，在標準制定上要充分研判行業(yè)轉型發(fā)展需求，急用先行，在標準化工作推進中狠抓落實，分批次、分步驟、分類型有序制定，從保障機制上要明確標準建設開發(fā)的牽頭單位、管理人員、核心專家、主干人員，組建層次化、科學化的產(chǎn)學研用聯(lián)合工作小組，專班落實，集中力量在標準的關鍵環(huán)節(jié)、重點內容、薄弱領域上進行突破，保證納入標準體系的標準有實效、可實施，建立系統(tǒng)完備、規(guī)范實用的數(shù)字教材出版標準體系。

其次，要解決數(shù)字教材出版術語和定義的問題。特別是要把阻礙行業(yè)認知的基礎性術語定義，放到優(yōu)先解決的位置上去。如數(shù)字教材出版、數(shù)字教材術語，要通過廣泛組織出版、教育、人社方面的專家共同探討研制，使制定出的數(shù)字教材出版術語定義具備更廣泛的適用性，易于讓教育、人社等相關部門接受，實現(xiàn)跨領域對出版術語定義的統(tǒng)一認定。考慮到部分老舊術語定義出現(xiàn)于仍在使用中的不同相關標準，可通過標準聯(lián)動修訂的方式進行更新，必要時可通過升級國家標準來保持定義的公信度、權威性。

再次，要建立兼容性高的平臺接口標準。當前各出版單位數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)通常僅針對自身產(chǎn)品，各自為戰(zhàn)、資源分散、合作困難，不利于行業(yè)轉型。研制平臺接口標準，將引導教材出版單位從學科角度進行系統(tǒng)整體研發(fā)，形成不同教育出版內容平臺間的互聯(lián)互通，打破信息孤島，實現(xiàn)作者資源和內容資源的有效整合，實現(xiàn)真正本版內容的全網(wǎng)有效供給，促成信息共通共享，協(xié)力促進數(shù)字教材出版融合發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

最后，要建立完善和發(fā)展質管類標準，重點解決數(shù)字教材出版物質量問題。從內容質量入手，標準范圍要涵蓋多媒體素材及相關教學素材內容、配套資源和拓展性資源，著重突出意識形態(tài)和內容科學性，精心研究，詳細設定文本、圖片、音視頻差錯率、音視頻清晰度及教材發(fā)布的相應技術指標參數(shù)，將軟件運行速度、用戶感受、鏈接準確性、網(wǎng)絡傳播安全指標、設計評價等納入質量評估體系。做好流程質量控制，從標準上明確解決編校人員資質與“三審三校”流程的規(guī)范性。把控好數(shù)字轉化質量，制定傳統(tǒng)紙質教材轉化為數(shù)字教材后差錯率標準。將舉報、糾錯機制全方位列入標準質量保障體系中，做好安全閥門。

（作者單位系中國新聞出版研究院、出版業(yè)技術與應用重點實驗室）