管理會計在行政事業單位的應用研究

杜文桂

摘要：管理會計是新時代對行政事業單位發展提出的基本需求，其能對事業單位發展決策起到重要作用，同時也是提高事業單位管理水平與經濟效益的關鍵因素。管理會計與財務會計有所區別，管理會計是對企業財務活動的管理，目的在于分析過去，同時對現在的運營進行控制，預測未來的趨勢，而財務會計則主要用來管控事業單位財務活動，并對這些內容進行記錄、加工處理，對外部相關單位和人員提供財務信息。行政事業單位有效地應用管理會計，可以大大提高行政服務水平。本文主要對行政事業單位管理會計的應用策略進行研究，以期為相關單位更好地提升財務管理質量提供參考。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用途徑

一、管理會計與財務會計的區別與聯系

管理會計與財務會計的區別主要表現在以下四個方面：第一，職能不同。財務會計是對企業已經發生的交易或事項，依據《會計法》和《會計準則》進行記錄、加工處理，按照統一的格式形成會計賬簿和財務報表，為經營者、投資者及外部相關和人員提供財務信息；管理會計是對企業財務活動的管理，根據財務會計數據進行分析，推動成本控制工作的開展與落實。第二，涵蓋范圍和計量方法不同。財務會計計量的對象以貨幣計量的經濟業務，主要反映和報告可以貨幣形式計量的財務信息；管理會計計量的對象包括以貨幣、時間、質量、速度、態度五種不同計量方式的相關相信，并對不同維度計量的信息進行整合、分析、報告、評價和控制跟進，進而不斷改進相關工作。第三，參與人員不同。財務會計的參與人員主要是財務部門人員；管理會計的參與人員包括單位的各個部門和人員，任何一個部門和人員對單位的總體目標、部門和個人目標、工作流程、績效考核要求的認識不清楚，都會影響單位的整體表現。第四，關注的重點不同。財務會計關注的重點是企業的財務狀況、經營成果、現金流量情況，考慮更多的是企業的資產、負債、收入、成本、利潤核算是否準確，會計處理是否合規，納稅義務是履行；管理會計關注的重點是資金使用情況、負債風險控制問題，成本控制問題、員工的工作態度和績效考核等。

管理會計與財務會計又具備一定聯系：第一，二者擁有相同的服務對象。無論管理會計還是財務會計都以相同的主體為服務對象，財務會計負責對已經發生的經濟業務或事項進行信息加工處理，管理會計是對單位所有的經濟業務或事項事前要做好預算安排、事中要做好監督管理、事后要做好績效考核。第二，管理會計與財務會計擁有相同的工作目標。二者都需要以實現戰略總目標為工作目標進行各項工作的開展。第三，財務會計需要為管理會計提供各項資料，再由管理會計對這些內容進行分析和整合后提供給決策者，從而為決策工作提供更有效的信息。

二、管理會計對行政事業單位的重要意義

伴隨經濟的飛速發展與市場局勢的變化，我國眾多行業開始呈現上升的發展趨勢，行政事業單位的發展也隨之加速，投資規模也越來越大，行政成本也逐漸加大。在這種高速發展的環境下容易滋生腐敗，導致社會資源浪費的現象不斷發生，這一行為對社會經濟的發展造成嚴重影響。基于此，行政事業單位開始實施會計轉型，在單位內部培養更多的管理會計，能夠減少貪污腐敗的滋生，減少社會資源浪費，提高行政管理水平，以推動社會經濟發展。

管理會計的應用能實現財務管理水平的提高，優化資源配置，減少資產流失，節約行政成本。首先，管理會計人員會在每年末根據單位的實際情況測算出單位收入和支出，合理安排各項資金，做好下一年度全面預算工作。沒有嚴格落實全面預算管理的單位，就容易出現支大于收的情況，導致單位負債運行。其次，管理會計人員會依據財務會計數據進行分析，及時了解預算完成程度，發現問題及時向領導匯報并提出整改意見。再次，管理會計人員會根據單位的日常運行情況，分析單位各部門工作人員崗位配置是否合理，制定工作人員的業績考核制度。最后，管理會計人員會在年終將單位的各項工作進行全面匯總及分析，并提出整改意見，為事業單位領導人員決策提供參考信息。

三、行政事業單位管理會計應用存在的問題

（一）對管理會計認知不充分

行政事業單位屬于非經營性組織，收入來源主要是國家財政撥款和非稅收入。行政事業單位主要是利用國家財政資金行使職能，國家對各職能部門的考核內容主要是社會效益，導致行政事業單位領導沒有成本意識觀念。近年來，我國對事業單位會計轉型工作重視程度較高，要求行政事業單位能夠積極落實管理會計體系。然而，現階段我國大部分行政事業單位缺乏對管理會計認知，致使管理會計的應用存在諸多問題。

（二）管理會計應用環境無法滿足實際需求

行政事業單位必須為管理會計提供合適的應用環境，如此管理會計才能在單位得到較好的應用，為單位決策者提供更有效的信息。管理會計應用環境主要包括兩個層面，分別為外部環境與內部環境，由于我國行政事業單位管理會計的應用起步較晚，導致其內外環境存在較多問題。

1.外部環境存在的問題

外部環境包括政策環境和市場環境等因素。首先，政策環境方面。由于法律法規的不健全，當前行政事業單位對管理會計的應用主要是為單位內部管理提供有用信息，而對于其他功能的探索不足，因此導致了管理會計應用緩慢。其次。市場環境方面，行政事業單位主要是利用國家財政資金行使職責，為社會提供服務，業務活動相對比較簡單，并且國家為了保障財政資金的安全，也限制財政資金的用途和使用范圍，從而影響管理會計在行政事業單位的應用和推廣。

2.內部環境存在的問題

管理會計應用的內部環境包括組織環境、制度環境、人文環境。首先，組織環境方面。絕大多數行政事業單位沒有設立專門的機構，更沒有專業的管理會計專業團隊。因此，絕大多數行政事業單位沒有設計出一套適合本單位管理需要的管理會計體系。其次，管理會計的實際應用還受到制度建設不完善的影響，健全的制度是保證管理會計價值發揮的重要基礎。然而，現階段我國行政事業單位并未針對管理會計的行政職權建設完善的管理制度，即便有部分事業單位擁有內部管理制度也并未考慮制度的適合性與完善性。再次，人文環境方面。單位管理人員在決策時只考慮行政因素和社會影響因素，忽略了管理會計所關注的因素，導致管理會計應用受到影響。大部分行政事業單位的會計人員是非財務專業人員，掌握的會計專業知識甚少，更是缺乏管理會計應具備的素質，會計人員對相關財務知識不熟悉，基本不會將管理會計信息進行分析整理，并提供給單位管理人員進行決策判斷。管理人員不重視，會計人員不專業，難以形成全員參與的管理會計文化氛圍。

（三）缺乏管理會計相關專業人才

部分行政事業單位對會計人員的重視程度不高，在日常工作過程中也不會對會計人員的專業水平提出較高要求，這一現象導致行政事業單位內部會計人員失去學習動力，在工作過程中不會積極主動對會計知識進行學習，也不會注重對自身綜合素質進行提升，導致會計人員綜合素質停滯不前，專業能力十分有限。而在時代和社會的飛速發展下，行政事業單位對會計的基本需求發生改變，若會計人員依然不對自身能力進行提升，就會導致行政事業單位高素質會計人才的大量缺失。部分行政事業單位領導干部對會計相關崗位工作重視程度不高，并未建設專業的會計人才隊伍，甚至存在從事會計崗位人員并非會計專業人員的現象，導致會計相關工作處理質量不高，會計人員也無法對自身進行轉型，致使管理會計專業人才數量不足。部分事業單位為了節省成本投入，并未在經營與發展過程中積極引進擁有先進思想的高素質管理會計人才，導致內部管理會計相關工作質量低下，甚至出現單位內部會計人員對管理會計不了解的不良現象。

（四）預算管理缺乏科學性

目前管理會計的應用主要在企業，而行政事業單位應用的很少。在行政事業單位應用管理會計，應側重于全面預算、日常管理、內部監督和績效考核。事業單位領導人員對管理會計輕視也會導致全面預算管理等相關工作質量不高，行政事業單位將全面預算管理定義為上級要求編制的財政撥款預算工作，在實際展開全面預算管理時也并未將其他資金的收支情況納入預算工作，在財政預算一體化系統的應用下各行政事業單位比較準確地預估了當年的預算數據，這是由于各單位的財政撥款支出必須通過財政預算一體化平臺支付，若沒有預算數據就會完成不了支付，因此各單位必須準確對數據進行預算估算，而在預算執行的實際展開過程中體現出內部控制制度建設效果不高的現象。部分行政事業單位只是完成上級要求編制的財政撥款預算，其他資金的收支情況沒有納入預算當中。在預算執行中內部控制制度也是形同虛設，各單位財務人員只是簡單地執行支出票據的審批制度，關注的重點是票據的簽字手續是否齊全、金額是否正確，不會關注支出是否合理，沒有履行監督職責，也沒有履行管理職責，只是單純地履行核算職責。預算管理實施不力也直接導致管理會計在行政事業單位中難以發揮應有的價值。

四、提高管理會計在事業單位應用價值的有效途徑

（一）提高人員對管理會計的重視

現階段我國行政事業單位領導人員對管理會計的重視程度不足，行政事業單位也沒有給管理會計提供良好的待遇條件，導致專業的管理會計人員更愿意去集團或企業工作，致使行政事業單位出現管理會計人才流失的現象。行政事業單位對管理會計的應用主要表現在全面預算管理、日常工作管理、單位內部監督與績效考核幾個方面，但在管理會計人才選用的過程中，大部分行政事業單位缺乏對管理會計人才的重視，在會計選擇時隨意性較強，甚至存在選擇不具備會計資格的人擔任會計崗位的現象。部分人才選拔人員認為管理會計只需要會寫會記，對管理會計產生錯誤認知，從而導致管理會計在行政事業單位中的應用價值無法發揮。

出現這些問題的原因正是由于財務人員專業水平不足，若想使管理會計充分發揮價值，事業單位必須加強對管理會計的重視程度，強調管理會計的重要性，要求事業單位內部各崗位人員積極配合管理會計的工作，并對管理會計的工作狀態提出要求，以制度約束管理會計自身和其他人員。行政事業單位的負責人起到帶頭作用，親自學習管理會計相關知識，了解掌握管理會計的工具手段以及對單位發展的重要意義；與此同時，在單位內部營造良好的管理會計實施環境，提升全體人員的管理會計意識，要求各崗位人員在自身崗位上履行崗位職責，為管理會計提供充足的數據參考，從而保證管理會計的職權得到全面發揮，使管理會計在行政事業單位發展的過程中發揮作用。

（二）改善管理會計的應用環境

管理會計的應用環境包括外部環境和內部環境，外部環境的改善需要國家進一步建立健全相應的政策，本文主要闡述改善管理會計的部環境的具體做法。

第一，想要實現事業單位管理會計應用內部環境的優化，首先需要提高人員基本素質。事業單位在進行管理會計崗位設置時應對人才能力進行全方位的審核，保證從事管理會計的人員能夠滿足事業單位對其提出的基本要求，從而保證管理會計人才隊伍的結構。財務人員應注重管理會計的綜合能力與職業素養，建立終身學習意識，不斷提升專業素質，保證其在工作過程中能不斷完善自身基本能力，建立正確價值導向。

第二，行政事業單位還需強化內部風險管理。行政事業單位應建設有效的風險管理措施降低風險發生概率，從而為管理會計建設良好的內部環境，降低風險發生對事業單位造成的影響。

第三，行政事業單位還應加強內部監督優化管理決策。首先，行政事業單位應重視監督問題，為內部工作人員建設合理的內控制度，強調遵守制度的重要性，可以設置獎懲制度，規范工作人員行為。其次，還應優化管理決策，遵循綜合性原則、重要性原則、制衡性原則、適應性原則以及成本效益原則。

（三）引進管理會計專業人才

行政事業單位還應積極引進管理會計專業人才。在單位內部構建管理會計人才隊伍，首先，行政事業單位應提高會計崗位應聘門檻，要求應聘該崗位的人員具備管理會計基本素質，具備良好的職業道德精神，保證從事該崗位的人員能夠滿足事業單位日常工作對管理會計提出的基本需求。其次，充分引入管理會計人才后，應對其進行崗前培訓，使其明確自身崗位職責，并為相關崗位建設管理制度，要求其單位內部其他部門配合管理會計各項工作的開展。最后，應為行政事業單位內部管理會計隊伍設置階段性考核體系，組織定期和不定期的綜合能力考察，以考核結果評定管理會計素質與能力，時刻優化管理會計人才隊伍的配置情況，結合考核結果實施一定的獎懲機制，不斷優化管理會計專業人才隊伍，提升行政事業單位的管理會計工作質量。

五、結束語

綜上所述，管理會計對于行政事業單位優化自身經營與發展情況具有重大意義，我國行政事業單位應認識到這一點，積極推進財務會計向管理會計的轉型，建設成熟的管理體系，保證管理會計的職能在行政事業單位的發展過程中得到充分發揮。行政事業單位應對自身內部環境進行合理調整和改善，完善內外部環境體系存在的各項缺陷，提高管理會計人員綜合素質，積極引進管理會計專業人才，從而促進管理會計在行政事業單位得到有效應用，推動行政事業單位可持續性穩定發展。

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