面向RCEP的廣西涉外法治人才培養

廣西涉外法治人才隊伍發展現狀

黨的二十大報告指出，人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。近年來，針對我國涉外法治存在的短板，黨和國家不斷加強頂層設計，加快推進涉外法治人才培養基礎性工作。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調“專業人才培養要跟上”，同時在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時再次強調“加強涉外法治人才建設”。當今國際社會形勢復雜、政治經濟時局多變，要充分維護國家主權、經濟安全和人民利益必須堅定依法治國理念，加強涉外法治建設。

涉外法律服務人才培養是建立健全涉外法治體系的重要一環。廣西作為面向東盟開放的“橋頭堡”，中國—東盟自貿區3.0建設、RCEP協定的生效以及中國（廣西）自由貿易試驗區的建設都對廣西的涉外法律服務人才提出了更高的要求。廣西應當充分發揮區位優勢、搶抓用好新發展機遇，主動融入新發展格局的重大歷史機遇，在實踐中推動區內涉外法律服務人才的培養。

1. 依托中國—東盟自貿區3.0建設，培育高素質涉外法治人才

中國—東盟多領域合作對接，日益凸顯廣西涉外服務的區位優勢。廣西地處中國—東盟自由貿易區的中心位置，是華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，也是聯結粵港澳與西部地區的重要通道。廣西既沿海，又沿江、沿邊，背靠國內廣闊腹地，面向東盟十國市場，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，也是我國進入東盟最便捷的通道。自黨的十八大以來，中央賦予廣西“三大定位”，體現了廣西“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的獨特區位優勢。

2023年中國—東盟自貿區3.0建設正式啟動，成員國之間的經濟聯系更加緊密、國際合作更加務實高效。首先，廣西區內涉外法律服務人才供給質量跟不上需求，無法滿足自貿區的高速發展。即便區內律師多達萬余名，但能為自貿區涉外案件服務的法律人才不到10%，甚至出現自貿區涉外案件多數以區外律師代理的情況。其次，全國仲裁人員從業人數約有6萬人，但高素質的涉外仲裁人員極度匱乏，該問題在廣西地區尤為突出。2020年12月，中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會在廣西自由貿易試驗區設立辦事處，這為廣西培養一批面向東盟的國際仲裁員提供全新機遇。

此外，高校是涉外法律人才培養的第一陣地，廣西高校培養涉外法治人才應以教育部、中央政法委發布的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》為基礎，加快推動教師隊伍、一流專業、一流課程、實踐教學、教學研究與改革等方面連貫完善，促進廣西涉外法治人才培養邁向新臺階。

2. 深入實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，探索涉外法治人才培養新模式

隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，中歐投資協定談判如期完成，西部陸海新通道上升為國家戰略，中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設，廣西已經深度融入國內國際雙循環、全方位深化開放合作出現重大機遇。于此，廣西“十四五”規劃中提出要全面加強與“一帶一路”沿線國家和地區以及國內省、各區、各市合作，加快推進北部灣國際門戶港、南寧臨空經濟示范區建設。

不斷提升法治化營商環境和依法治區水平是廣西實現“十四五”規劃目標的現實需要，廣西全面對外開放為涉外法治人才培養提供平臺。2020年12月24日，廣西南寧召開RCEP背景下“外語+法律”復合型人才培養研討會，提出在現階段，單一性人才已無法適應對外貿易合作發展需要，廣西涉外法治人才培養模式亟須改革。為把握RCEP實施新機遇，2021年10月28日，廣西區政府發布了《廣西加快對接RCEP經貿新規則若干措施》，其中提到的四項措施為廣西涉外法律服務人才的發展提供了新的思路：

一是建設RCEP企業服務中心，為廣大企業特別是我國中小企業走向東盟等RCEP其他成員國市場和RCEP其他成員國企業進入我國市場提供包括法律服務在內的“一站式”貿易投資服務平臺。

二是提升知識產權保護國際化水平，開展RCEP成員國知識產權法律制度研究。

三是創新國際爭端解決機制，支持與RCEP其他成員國開展法律事務合作。

四是開展RCEP實施風險預警分析，建立RCEP國別產業法律等基礎數據庫。在有限全球化、更為緊密的區域化、充分的地方化的新形勢下，廣西充分發揮RCEP簽署所帶來的機遇，深刻把握RCEP規則，以法治化的思維和標準，在培育專業素質過硬、跨學科跨領域、善于破解實踐難題的一流涉外法治人才隊伍的道路上始終不渝。

3. 立足中國（廣西）自由貿易試驗區，打造區域特色涉外法治人才庫

中國（廣西）自由貿易試驗區是我國首批在沿邊地區設立的自貿區之一，涵蓋三個片區：南寧片區、欽州港片區、崇左片區，與東盟國家之一的越南接壤、與其他東盟國家陸海相鄰，是我國實施“一帶一路”戰略的重要一環。2017年12月，原自治區司法廳、外僑辦、商務廳、法制辦聯合印發了《廣西壯族自治區關于發展涉外法律服務業的實施意見》，把握中國法律服務市場的總體趨勢與脈搏，結合廣西自貿區的建設軌跡，充分發揮與利用廣西自貿區的商業背景和機遇，做到因地制宜培育廣西本土涉外法律服務人才。欽州、南寧等地市結合自身區位特點制定了不同的方案，為涉外法治人才培養指明方向，提升涉外法律服務質量，成為助力廣西自貿區法律服務前進的重要之舉。

與此同時，2022年廣西政協十二屆五次會議中，結合廣西自貿區建設現狀對廣西本土涉外法治人才培養提出了兩點建議：

一是以自貿區發展為重點，鼓勵區外知名涉外律所、高端涉外人才進入區內提供涉外法律服務；改變傳統法治人才引進中激勵措施表述模糊、操作性不強的做法，給予明確的、有吸引力的政策并切實落地，吸引高端法治人才進入自貿區提供法律服務。

二是建立涉外法律服務人才“院校針對性培養”模式。將專業性人才培養的階段提前至院校學習階段，通過對現有法學專業的課程革新和教學改革，實現教育教學階段涉外法律專業人才產出比例的提高。依托區內高校，從涉外法治人才“懂法律外語”和“通國際法律”的兩個基本要求入手，破除人才培養中的院際、校際和部門藩籬，實現外語學院與法學院聯合、不同高校合作、政府涉外部門及企業和高校協作的模式，設置貼合涉外法治人才的各類理論和實訓課程，如涉外合同審查、涉外合作談判、國別投資法律與風險等，建立涉外法治實訓基地，為自貿區經貿合作高質量發展保駕護航。

廣西涉外法治人才隊伍發展問題

1. 涉外法治人才數量缺口明顯

廣西全面對外開放必將對高素質涉外法律服務人才產生大量需求。

一方面，能夠熟練運用外國法律處理國際法律事務的涉外法律人才數量不足，與實際需求相差甚大。2018-2022年，廣西法院共受理涉外商事案件近萬件，同時中國—東盟自由貿易區南寧國際商事法庭自2022年10月1日正式運行以來，受理的各類涉外民商事案件中，當事人涉及越南、新加坡等東盟國家，還涉及澳大利亞等RCEP成員國。在“一帶一路”的背景下，廣西地區的涉外案件只增不減。然而根據廣西律師協會官網數據，廣西現有律師事務所992家，律師共15475名，經篩選后，能辦理包括反傾銷、海事海商、國際貿易、國際仲裁、外商投資在內的涉外法律事務的律師有514名，實際上能為自由貿易區涉外案件服務的法律人才更少。另外，當前廣西的律師總量已不在少數，但高端涉外法律人才尤為缺乏。2017年首批納入“一帶一路”跨境律師人才庫的律師總數為205名，但中國律師僅84名，其中廣西地區的律師更是寥寥無幾。

另一方面，涉外立法、執法、司法、法律服務、學術交流等各個領域都需要專門涉外法律人才，而廣西地區尚有欠缺。廣西擁有絕佳的區位優勢，這使得它不僅在共建21世紀海上絲綢之路中發揮重要作用，也決定其在中國—東盟自由貿易區中作為國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺的重要地位。在如此重要且復雜的定位中，廣西地區經濟貿易活動往來頻繁，新型涉外糾紛風起云涌，現有法律規范的滯后與缺失使得司法機關無所適從，這就要求廣西立足本地實際和地方特色積極推動精細化立法與司法活動。廣西壯族自治區已出臺《中國（廣西）自由貿易試驗區條例》，但顯然不足以應對層出不窮的涉外案件，歸根結底是廣西地區缺少各領域的專門型涉外法律人才，無法帶領廣西構建完善面向東盟和RCEP成員國統一高效的涉外法律服務體系。

2. 涉外法治人才專業能力薄弱

涉外法律人才應該具備復合型、應用型、創新型、國際型等多項能力要素。廣西涉外法律人才能力不足，一是表現在缺乏小語種語言基礎。中國—東盟自由貿易區建成后，東盟與中國的貿易占到世界貿易的13%，涵蓋越南、柬埔寨、老撾在內的十國，國家間語言文化差異甚大。“一帶一路”沿線國家、RCEP國際工程承包、招標投標、知識產權、涉外勞務、金融服務等業務迅猛增長，涉外法律人才必須對“一帶一路”相關政策、RECP規則、國際條約和國際慣例深入學習研究，涉外法律人才要熟練國際通行的英語，還要掌握如越南語、緬甸語、泰語等小語種。由于小語種普及范圍小、學習難度大，導致廣西涉外法治人才語言基礎薄弱，在代理國際仲裁案件以及爭端談判中，無法精準表達法律概念，維護己方當事人的權益。

二是廣西涉外法治人才隊伍缺乏跨文化交流的能力。RCEP各成員國的法律傳統、文化制度、宗教風俗習慣等大相徑庭，但各國之間的法律規則難分軒輊，可能因此產生宗教歧見以及跨文化沖突。另外，基于各種歷史原因，東盟內部成員國之間存在一定的摩擦和矛盾。針對國家之間復雜的政治關系、經濟關系與文化關系，要求處理國際法律事務的法律人才具備大局觀念，以及廣泛的國際政治、國際關系、國際經濟、國際軍事等方面的知識，處理國際事務良好的溝通和談判策略與技巧，能夠巧妙化解文化沖突的問題。盡管廣西律師協會大力組織涉外法律服務律師人才參加培訓班，內容包括自貿區發展業務、海外投資與并購業務、泰國外商投資法律制度、越南投資法律制度等，但廣西地區針對涉外法治人才培養仍缺乏系統性。

三是廣西涉外法治人才的國內法學基礎理論功底不夠扎實。涉外法治工作內容并不等于國際法課程，要做好涉外法治工作，只學習國際法還不夠。大多數擬從事涉外法律服務的法學學生忽視了最為基本的國內法學知識，未能真正立足于我國法治基礎。

3. 涉外法治人才實踐經驗不足

涉外法治人才的價值在于在實踐中解決實際問題，因此涉外法治人才應當注重運用理論處理涉外事務的能力。但廣西目前的教育培養制度仍然偏重學術研究，而法學作為實踐性極強的學科，空有理論而不運用則無法發揮法學相應的功能。當前廣西地區各高校的法學院受地區環境或自身師資力量的限制，尤其在涉外領域無法將實踐課程納入其中，保持大量的學術課程輔以零星的傳統實踐課程模式。在現有的教學模式下，法學畢業生難以在一線國際法律事務上快速上手。

目前，廣西地區涉外法治人才培養中實訓比例較低，普遍缺乏國際法律事務的直接訓練，除少部分學生會選擇到有涉外業務的律師事務所實習外，絕大多數缺乏在涉外法律實務部門的實習機會，尤其是在外交部、商務部以及其他涉外部門的實習和歷練機會。

另外，與美國“跨國化”乃至“全球化”的高等法學教育不同，中國法學生往往缺少實踐性訓練，特別是在校期間，能夠在導師的帶領下參與跨國糾紛解決或近距離觀摩、體驗國際司法機構運作流程的機會很是稀缺。廣西首府南寧作為東盟博覽會的永久舉辦地，廣西又有得天獨厚的區位優勢使得涉外法律事務只多不少，但事實上，法學生幾乎不能參與到真實的跨國糾紛案件中，這就導致法學生作為涉外法治人才隊伍的儲備人員，不能及時輸出成為真正的涉外法治人才。

4. 涉外法治人才培養進展緩慢

廣西高等教育不夠重視對涉外法治人才的培養，耽擱涉外法治人才發展進程。1997年國家在進行學科專業調整時，取消了國際法本科專業，并取消國際公法、國際私法和國際經濟法三個法學二級學科，將這三個二級學科合并為一個“國際法學”二級學科。在此期間，廣西地區壓縮了國際法教學、取消了國際法專業、削減了國際法課程、脫離了國際法實踐、忽視了學科交叉融合、減少了涉外法治人才培養數量，降低了涉外法治人才培養質量。在法學學科門類下只有一個法學一級學科，且在高校本科教育中，法學類只有一個法學本科專業，這種情況極大弱化了國際法學科專業在整個社會科學領域的地位，極不利于廣西涉外法治人才的專門培養。國際法是涉外法治人才必須深度掌握的法律體系，但在廣西壯族自治區高校法學教育系統中，不少院校囿于教學資源等現實因素，對于國際法學科品牌、師資力量、經費投入、機構設置等還處于較低發展水平。

廣西涉外法治人才發展問題的原因

1. 涉外法律服務市場尚不成熟

2019年8月，中國（廣西）自由貿易試驗區成立不久即面對新冠疫情沖擊、國內外經濟下行趨勢影響，導致市場繁榮度不夠，市場主體活躍度有待提升，這意味著雖有一定的商事糾紛，但成案數量有限。廣西自貿區商事糾紛案件的數量偏少、涉外法律服務市場尚未成熟，同時面臨區外涉外法治人才的競爭，導致廣西涉外法治人才和服務機構進駐后沒有穩定支撐發展的業務量，不僅難以維系外部引進人才，甚至導致原有的內部人才對外流失。隨著中國—東盟自由貿易區加快升級發展，特別是中國《區域全面經濟伙伴關系協定》的簽署和核準，廣西作為唯一與東盟陸海相鄰的省份地區，勢必成為國際區域經濟合作新高地，這也為廣西法院服務和保障涉外經貿投資、人員交往提出許多新要求，帶來許多新機遇。因此，廣西企業“走出去”需要涉外法治人才保駕護航，廣西涉外法治從業者應當主動開放發展，極大發揮廣西地域優勢和人才優勢，不斷提升和拓展“一帶一路”沿線，尤其是東盟十國的法律服務能力和水平，建立成為“東盟法律事務”的法律服務骨干力量。但是廣西地區的部分法律服務機構不重視東盟國家的業務，所投入的商業性資源和法律服務資源相對于傳統的歐美發達國家而言相差甚遠，使得廣西地區無法提升法律服務市場的能力，進而涉外法治人才培養的動力不足。

2. 法律從業人員缺乏內驅力

開展涉外法律服務，絕非“一戰成功”的易事，到陌生的國度拓展業務領域，尤其面臨東盟小語種國家的語言不通、水土不服、當地法律法規設限等種種困難，對廣西涉外法治人才提出高標準要求。廣西地區擁有一萬余名律師，經驗豐富的民商事專業人才并不匱乏，但能夠獨立承接解決涉外糾紛案件的法律人才卻寥寥無幾。多數從事涉外法律服務的律師人才對國際法層面的內容了解甚少，更不必說東盟國家、歐盟、美國等具體國別法律制度。歸根到底是涉外法治人才發展的內在動力較弱：

一方面，有經驗的民商事專業律師工作較多趨于飽和，壓縮學習國際規則、外國法律的時間，對提升自身語言能力、談判技巧的興趣較低，因此不具備承接涉外案件的條件。同時其本身具有穩定的收入來源和案源，并且在執業的區域內享有一定聲望，使得他們不愿開拓涉外新領域的法律服務業務。

另一方面，青年律師從學習能力上看具備語言學習和吸收涉外法律服務知識的優勢，但往往欠缺實務經驗，致使其無法獨立完成涉外法律服務，對區內青年律師來說解決生計的難題，在行業中扎穩腳跟是他們的現實目標。

3. 涉外法律部門合作銜接不暢

近年來廣西與東盟無論是進出口貿易、對外投資還是全面深化合作，都呈現迅速攀升和縱深推進的趨勢。東盟連續15年成為廣西最大的貿易伙伴，廣西企業加快實施“走出去”戰略，目的地涉及馬來西亞、越南、泰國、柬埔寨、文萊等全部東盟國家，行業涉及鋼鐵、礦產資源開發、投資服務、農產品種植與加工、日用品生產、運輸和機械制造等。然而廣西涉外法律部門之間缺少銜接合作，這導致諸多問題：

一是面向東盟的法律服務多以無科學系統管理的“游兵散將”單打獨斗為主，存在信息滯后、法律服務產品種類單一、服務質量不高等問題，無法滿足中國面向西部地區橋頭堡戰略的需要，無法應對范圍廣、領域寬、類型多涉外法律業務。

二是東盟國家使用的大多都是小語種，缺乏國家間交流合作，目前中國和東盟各國未有精準完善的法規數據庫、案例數據庫，彼此間未展開廣泛交流與合作。

三是除律師事務所，廣西律師協會、各司法機關、各學術機構等都進行了不少法律合作方面的探索與努力，廣西與東盟在相關領域的法律合作已經全面開展，但長效機制尚未建成，法律合作處于相互交流、認識階段，合作機制還存在“碎片化”問題。所以廣西區內亟須建立一個起領導與統籌地位的東盟法律服務機構，對人才資源進行儲備和培養，對法律服務資源進行梳理和整合，搭建溝通渠道，組織合作與交流活動，承擔起“智庫”和“數據庫”的職能。

4. 涉外法治人才培養機制不全面

從當前廣西頒布的各項政策來看，法律服務隊伍是一個龐大的群體，包括律師、仲裁員、調解員、公證員、法律援助工作者、基層法律服務工作者等，不同類型的涉外法治人才應當具備不同的能力。但根據廣西司法廳的要求，對不同人員的培養機制沒有細分，缺乏針對性。同時，從各地市推行的解決緊缺型涉外法治人才的方案來看，政府和市場均寄希望于區外人才引進，而非內部培養。誠然，人才引進能夠補充一定時期的缺口，但若沒有區內自主培養的人才，未來或將面臨人才斷層與人才流失的二重窘境。

另外，作為涉外法治人才儲備的高校法科學生，廣西高等教育的涉外法治人才培養方案有待優化。在高等教育領域，人才培養方案是高校關于人才培養的總體要求，它要對培養目標、課程設置、學時安排、實踐環節、畢業要求等作出明確的既有共性又有個性的規定。顯然，涉外法治人才培養方案應與一般法學人才培養方案有所區別，而廣西地區的涉外人才培養方案又應當與其他地區有所不同。但廣西高校課程設置與其他地區的高校沒有明顯區別，特別是受西方歐美國家在國際上的優勢地位的影響，其法律文化與思想、制度對國際法治體系的形成和完善起重要作用，使得廣西不少法學院將涉外法治人才培養等同于“西方化”或者說“歐美化”，即只設置學習美國法、歐洲法的課程，幾乎不涉及歐美之外的國家和地區法律制度的學習，這與廣西地區面向東盟的區域特色涉外法治人才培養相背離。

另外，涉外法治領域不只包含法學，更是對外語、經濟、金融、貿易、國際關系等知識面提出了超高要求，然而廣西很多院校并未開設相關的通識課程，導致涉外法治人才知識結構比較單一，所培養的涉外法治人才國際性、復合性、應用性不強。

廣西涉外法治人才發展的完善路徑

1. 建立國際法一級學科，培養涉外法治后備人才

現階段，廣西區內高校應當著力培養具有家國情懷、社會責任感、世界眼光與文化交流的能力、熟悉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的法科生作為區內涉外法治后備人才。著力完善法學學科體系，構建國際法學的體系，將國際法學確立為法學學科門類下的一級學科，恢復國際法本科專業；優化涉外法治人才培養方案，豐富涉外法治的實踐教育培養計劃，提升教師隊伍涉外法律理論和實踐教學能力。

區內高校可效仿國內其他高校較為成熟的涉外法治人才培養體系，在開展法律碩士專業學位（涉外律師）研究生培養的同時，發揮中國—東盟自貿區3.0升級背景下廣西的重要區位優勢，打通涉外法律實習實踐路徑，由從事相關業務的律師擔任實習項目帶教律師；聘請國內外學術界、實務界專家、學者擔任客座、兼職教授；引進外籍涉外法治專家，同時對涉外法治外語能力進行必修課和強化模塊的鞏固和提升。將為國家建設一支法學功底扎實、具有國際視野、通曉國際規則，善于處理涉外法律事務的涉外律師人才隊伍作為培養目標，培養業務能力強的高層次、復合型、應用型和國際型法治人才，能夠綜合法律、外語、國際關系、商務談判、金融、財務等專業知識，具備獨立從事涉外法律實務工作的能力。掌握英語，同時鼓勵掌握東盟國家的小語種。引入“學校+行業”聯合培養、“境內+境外”跨境培養、“培養+就業”合作培養的三重培養模式，建立“涉外律師培養人才庫”，通過校友會等平臺，與聯合培養單位共同為學生積極拓展和爭取就業機會，聯合培養單位在定制化方案中可以明確錄用條件，在條件滿足時，提供相應就業崗位。與海外高校達成合作培養協議，與區內律所、仲裁委員會以及國際組織達成聯合培養協議，確保區內法律碩士專業學位（涉外律師）的實踐培養不僅涉及專業基礎理論、法律實務、國際爭議解決，更要突出廣西面向“一帶一路”沿線與東盟法律事務的區域特色。

2. 培養高端涉外法治人才，提升處置涉外重大復雜案件能力

鼓勵全區符合申報條件的涉外律師、公證員、仲裁從業人員、司法鑒定從業人員、法治崗位公務員，通過自主申報、資格審查、面試考核等程序、參加全區高端涉外法治人才培訓班。該培訓班由廣西壯族自治區司法廳或地市司法局舉辦，會同有關部門組織開展高端涉外法治人才的選拔和培養方案。依托區內高校、法律服務機構作為項目合作方具體開展培訓事項。

在教學方式上，采取集中課堂研修、國內外實地考察、案例研究，尤其是對東盟各國的實地考察與案例研究、交流展示，教學語言采用全英文授課教學。

在課程設置上，理論與實踐相結合，理論課由高校合作方的法學院國際法學科及涉外領域的資深教師及外籍專家授課；實務課由資深涉外律師、仲裁人員、公證員授課。培訓經過集中培訓、境外訪問和學習、國內考察交流、撰寫論文四階段，后續繼續進行跟蹤測評，通過舉辦“廣西區內涉外法治人才”主題沙龍、講座、論壇的形式，建立涉外法治人才交流平臺，形成書面化的培養結果。可通過問卷調查結果、人員專訪報告、網絡信息抓取等形式進行呈現、分析、總結并評估。同時以上內容可以上傳至區域特色涉外法律服務人才資源數據庫。

在人才應用方面，根據“堅持培養與應用相結合”的指導思想的指引，與通過培訓的涉外法治人才單位加強溝通，結業學員可被區內高校聘任為實務專家、客座研究員，優先納入各類人才庫、智庫。優先推薦參加中外交流、公開課、論壇、講座等；為其課題研究提供學術指導；鼓勵用人單位優先聘用；從而發揮輻射其在區內高端涉外法治人才隊伍中的引領作用，推動區內法治人才隊伍整體素質的全面提升。

3. 面向RCEP的法律服務需求，培養“外語+法律”涉外法治人才

涉外法治工作是涉外經濟活動的重要保障，涉外法治人才是我國參與國際治理體系的重要戰略資源。隨著東盟自貿區的建立與RCEP的生效實施，中國與東盟國家間的經貿合作獲得了更加廣闊的空間，亦給中國的涉外民商事法律服務帶來了新的機遇和挑戰。

廣西提出“十四五”時期要加快形成國內國際雙循環重要節點樞紐。目前，廣西擁有中國—東盟博覽會等多個面向東盟的開放平臺和合作機制，在司法與執法等領域與東盟展開了卓有成效的合作。東盟諸國的律師服務水平總體上落后于廣西區內水平，以越南為例，會講中文、能直接與中國投資者溝通的越南律師人數與會講英語的律師人數稀少，為中國投資者提供的法律咨詢服務不夠充分。針對上述實際情況，東南亞語種的涉外法治人才培養尤為重要，單純的語言人才培養已不能適應對外貿易合作發展需要，人才培養模式亟須改革。

培育復合型人才是RCEP背景下高水平開放格局和日益多元化的涉外法律服務需求人才儲備基礎。“外語+法律”正是一門外國語言和法律學科跨域聯動的新興學科和交叉學科。隨著“一帶一路”建設的推進，英語成為更加重要的溝通渠道，而在英語學習的基礎上掌握另外一門小語種語言，對于中國與東盟國家間的經貿合作具有關鍵作用。建立一支“語言+法律”教師隊伍是“語言+法律”復合型人才培養的關鍵，可通過跨專業、跨院校、跨國來組建教師隊伍。與此同時，復合型人才培養可實行彈性學制，能夠保證學生有充足的時間進行語言與法律學習，加強與各東盟國家高校合作，增強廣西涉外法治人才面向東盟國家開展涉外業務的核心競爭力。

4. 搭建法律服務“需求庫”與“智庫”，建設東盟特色法律實訓基地

由區政府主導各級政府配合，建立區域內涉外法律服務需求庫，利用政府信息資源平臺獲取企業“走出去”和“請進來”過程中的法律咨詢服務需求，形成穩定可持續推進的“需求池”。針對需求庫建立對應的涉外法律服務專家智庫。專家采用“選拔—任用—獎勵”機制：人選由區內各高校和律師協會選拔具備“法律+語言”的涉外法律專家、學者、律師等，聘用其作為涉外法律需求智庫專家，用于解決需求庫中的“疑難雜癥”，并針對服務質量評選優秀后得到相應獎勵或榮譽。兩庫建立初期，庫內人才無償為企業解決一般性法律需求，由政府適當補貼工作經費，涉及案件代理時需優先考慮入庫人才和律師事務所。此舉解決涉外法律服務市場信息不對稱和人才梯隊斷層問題。同時，政府可從智庫中挑選合適的人選向區內國有企業、大型企業推薦，為其提供法律顧問或專項法律服務人選。

以政府為主導、通過財政預算設置專項經費建設涉外法律服務人才實訓基地，與高校聯合開發涉外法治人才業務實訓課程，將人才培養前置到本科教育并拓展到執業生涯全面周期，實訓不僅針對在校法科生，也面向區內執業律師、其他優秀涉外法治人才。實訓基地與“需求庫”“智庫”之間實行人員聯動機制，實訓基地定期選拔優秀學員入庫，“兩庫”人才作為實訓基地導師為學員提供涉外法律服務的實時訊息。同時，實訓基地與政府平臺間形成定點幫扶關系，為政府平臺不斷輸送涉外法律服務人才，政府為實訓基地人才提供業務機會。立足廣西區位優勢，重點關注“一帶一路”沿線國家與東盟國家法律人才的針對性引導與培養，建立具有區域特色的涉外法律服務體系，發揮廣西涉外法治人才服務廣西涉外法律事務的關鍵作用。

本文為以下項目階段性成果：

【基金項目】廣西高等教育本科教學改革工程項目《面向RCEP的涉外法治人才培養模式研究》（項目編號：2023JGB131）；廣西涉外法律服務研究院委托項目