推動金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作 加速構建高質量伙伴關系

習近平總書記在金磚國家領導人第十四次會晤上講話指出，金磚國家要攜手構建更加全面、緊密、務實、包容的高質量伙伴關系，共同開啟金磚合作新征程。各國要堅持開拓創(chuàng)新，激發(fā)合作潛能和活力。《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略2025》提出，數(shù)字經(jīng)濟是金磚國家三大重點合作領域之一。面臨百年變局和世紀疫情交織疊加的復雜形勢，加強數(shù)字經(jīng)濟領域合作，是金磚國家攜手走出疫情陰霾、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的“加速器”，同時也將為世界經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和正能量。

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1. 金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導向

近年來，金磚各國均充分認識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略重要性，除中國外，其余金磚成員國也先后制定了各自的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)自身實際發(fā)展狀況與需求，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向與重點領域。

一是俄羅斯發(fā)布政策。俄羅斯將數(shù)字經(jīng)濟列入《俄羅斯聯(lián)邦2018-2025年主要戰(zhàn)略發(fā)展方向目錄》，并制定《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展2035規(guī)劃》《2030年前人工智能發(fā)展國家戰(zhàn)略》等，旨在創(chuàng)建穩(wěn)定安全的信息基礎設施，建立國家在線教育與在線醫(yī)療技術平臺、統(tǒng)一的電子政府信息平臺、國家電子圖書館等，高速傳輸、處理和存儲所有組織和家庭可用的海量數(shù)據(jù)，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟對俄羅斯GDP增速產生實質性影響。在數(shù)字貨幣的應用方面，俄央行已于2021年12月啟動數(shù)字盧布平臺測試，將從2023年開始在實體經(jīng)濟中試行數(shù)字盧布結算，并嘗試在國際結算中使用。

二是印度政府推出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略。印度政府提出9大重點發(fā)展方向，包括寬帶建設、移動互聯(lián)、公共互聯(lián)網(wǎng)接入、電子政務、電子服務、信息公開、電子產品制造業(yè)發(fā)展、信息技術領域就業(yè)。為應對新冠疫情，印度政府推出“國家數(shù)字健康任務”，提供全覆蓋式的數(shù)字醫(yī)療服務。印度儲備銀行將于2023年推出基于區(qū)塊鏈的中央銀行數(shù)字貨幣（CBDC），為數(shù)字經(jīng)濟提供全面的“推動力”。

三是巴西推動新商業(yè)模式。巴西先后制定《數(shù)字政府戰(zhàn)略》與《數(shù)字化轉型戰(zhàn)略》，對政府數(shù)字化目標及具體舉措做出規(guī)定，涵蓋了國家在基礎設施建設、研發(fā)創(chuàng)新、專業(yè)培訓、經(jīng)濟、公民等方面的100個行動計劃，并于2020年8月開始實施《通用數(shù)據(jù)保護法》（LGPD）。在產業(yè)數(shù)字化轉型方面，巴西尤其強調數(shù)據(jù)驅動型經(jīng)濟和新商業(yè)模式，根據(jù)Cloudscene的數(shù)據(jù)顯示，目前巴西境內擁有133個主要的數(shù)據(jù)中心，位居南美洲國家之首。

四是南非發(fā)布“國家數(shù)字戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略指出，數(shù)字經(jīng)濟是其發(fā)展的優(yōu)先領域，政府為此專門成立了“第四次工業(yè)革命總統(tǒng)委員會”，為本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年4月，南非通信與數(shù)字技術部向國會提交了一份加快數(shù)字與云技術發(fā)展的議案，旨在增強國家數(shù)字服務能力，提高政府數(shù)據(jù)分析研判水平，保障南非數(shù)據(jù)主權與安全。根據(jù)規(guī)劃，南非將整合兩家國有數(shù)字技術企業(yè)，成立國家數(shù)字基礎公司，還將建立國家數(shù)字信息技術經(jīng)濟特區(qū)，吸引本地和外國企業(yè)在數(shù)據(jù)和云技術基礎設施及服務領域投資。

2. 金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作前景廣闊

當前，金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作機制不斷健全、合作領域逐步擴展、合作成果日益豐碩，為深入開展數(shù)字經(jīng)濟合作奠定了堅實基礎。金磚國家人口合計超30億，經(jīng)濟規(guī)模占全球總量4/1以上，網(wǎng)絡購物用戶數(shù)與跨境網(wǎng)絡零售總額分別占全球的60%與40%，數(shù)字經(jīng)濟合作具有廣闊空間。

合作機制層面，金磚國家已達成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》，將數(shù)字認證、電子支付、電子交易單據(jù)、數(shù)據(jù)隱私和安全、網(wǎng)上爭端解決等前沿領域納入框架內容，并同意就人工智能等新興技術開展合作，推動各方加快數(shù)字化轉型。金磚國家啟動了數(shù)字金磚工作組、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系計劃、金磚國家未來網(wǎng)絡研究院、網(wǎng)絡安全工作組等一系列工作機制，并定期舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇等活動。

合作領域層面，金磚國家在電子商務、數(shù)字技術、航天、人工智能、信息通信等多個方面廣泛開展合作，合作重點正由傳統(tǒng)領域向電信計算機信息服務、研發(fā)服務、知識產權使用費等數(shù)字經(jīng)濟領域快速拓展。中俄兩國簽署數(shù)字經(jīng)濟領域投資合作備忘錄，積極推動數(shù)字經(jīng)濟示范項目建設；印度塔塔咨詢、Infosys等知名信息技術企業(yè)積極拓展金磚市場業(yè)務；華為和中興成為南非通信基礎設建設領域的主要參與者，華為公司與南非的Rain公司合作，于2020年發(fā)布非洲首個5G獨立組網(wǎng)商用網(wǎng)絡；阿里速賣通（AliExpress）在疫情期間助力巴西電商實現(xiàn)快速增長等。

合作前景層面，根據(jù)相關預測，到2025年，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模或將增長至9.6萬億盧布，數(shù)字經(jīng)濟總值在其GDP中的占比將達到發(fā)達國家的平均水平；印度數(shù)字技術產業(yè)對該國GDP的貢獻率預計將從2021年的7.7%提升至2025年的10%；到2030年，印度的消費數(shù)字經(jīng)濟將從2020年的5375億美元增長到8000億美元，數(shù)字經(jīng)濟將覆蓋旅游業(yè)的60%、零售業(yè)的40%、教育行業(yè)的30%、餐飲服務業(yè)的25%及醫(yī)藥零售業(yè)的6%；南非即將建成非洲最大的數(shù)據(jù)中心，至2025年，包括數(shù)字媒體、電子商務和電子服務在內的數(shù)字營收在南非的規(guī)模預計將增長至約95億美元；巴西云服務產值將由2020年17.6億美元增長到2026年的26.9億美元，電商市場將保持57%的高速增長。金磚五國同意將電子商務工作組升級為數(shù)字經(jīng)濟工作組，必將充分發(fā)揮各國數(shù)字領域比較優(yōu)勢，挖掘數(shù)字經(jīng)濟合作潛力，拓展合作空間。

挑戰(zhàn)猶存

1.“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象普遍

金磚各國基礎設施與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，在數(shù)字核心關鍵技術創(chuàng)新、內容產業(yè)創(chuàng)新、安全保障技術開發(fā)等方面都與發(fā)達國家存在一定差距，內部也面臨數(shù)字發(fā)展水平不一、數(shù)字鴻溝較為明顯的問題。以互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，Internet World Stats數(shù)據(jù)顯示，目前俄羅斯、中國、巴西的互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過70%，而南非和印度僅分別為55%和40%，低于全球59.7%的平均水平。另外，金磚各國普遍也存在數(shù)字經(jīng)濟內部區(qū)域發(fā)展不平衡、制造業(yè)數(shù)字化轉型不足等問題。

2. 數(shù)字領域貿易壁壘普遍較高

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字貿易壁壘不僅包括針對電子產品的關稅和配額，還包括形形色色的非關稅壁壘，如本地化措施、跨境數(shù)據(jù)流限制、知識產權侵權、國際合規(guī)性評估、網(wǎng)絡安全風險等。這些非關稅壁壘通常以有意或無意的歧視性法律法規(guī)，阻礙數(shù)字貿易自由流動。與傳統(tǒng)的關稅與非關稅措施相比，數(shù)字貿易壁壘更為復雜與隱蔽，由此產生的“電子摩擦”（e-friction）使得傳統(tǒng)的貿易爭端解決機制也面臨挑戰(zhàn)。當前，金磚國家服務貿易限制指數(shù)，尤其是數(shù)字貿易限制指數(shù)不僅高于OECD國家和世界平均水平，也高于非OECD國家的平均水平。

從產業(yè)層面看，金磚國家電信、快遞、商業(yè)銀行、保險領域開放度較低，貿易限制較多。以俄羅斯為例，其國內企業(yè)數(shù)字產品的零關稅覆蓋率為62.25%，對銷售數(shù)字產品的外國企業(yè)卻征收18%的增值稅，印度也明確反對將免關稅的范圍從數(shù)據(jù)傳輸本身擴大到數(shù)據(jù)傳輸內容。

3. 數(shù)字經(jīng)濟配套服務體系滯后

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)的支付手段以及物流方式，但也帶來了新的問題，以移動支付為例，雖然移動支付正在迅速占據(jù)市場，但不同國家擁有不同的金融監(jiān)管政策，移動支付在跨境交易時面臨著跨幣種、跨時區(qū)等具體問題。

目前來看，金磚國家還沒有建立起統(tǒng)一的跨境支付鏈。例如，中俄跨境電商近年來發(fā)展迅速，但存在著相關涉外法律法規(guī)制度不健全，匯率風險大，物流、支付及通關效率不夠高，對跨境包裹增稅以保護本土企業(yè)等問題。

另外，數(shù)字貿易技術標準涵蓋電子采購、無線通信、生物識別、網(wǎng)絡安全等諸多方面內容，金磚國家與之相關的技術標準各不相同，各方在數(shù)字基礎設施的互聯(lián)互通與互操作性上都一定程度會受到阻礙。

4. 金磚國家面臨網(wǎng)絡信息安全難題

網(wǎng)絡信息安全是數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基本要求，網(wǎng)絡安全治理力度較低、網(wǎng)絡犯罪率持續(xù)升高、網(wǎng)絡漏洞造成經(jīng)濟巨大損失是金磚國家面臨的網(wǎng)絡威脅和安全挑戰(zhàn)。尤其是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用伴生新的安全風險，對各國網(wǎng)絡安全防護提出更高要求。根據(jù)聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟 （ITU） 發(fā)布的2020年全球網(wǎng)絡安全指數(shù)（GCI）排名，金磚國家總體表現(xiàn)不盡如人意，其中印度與中國分別位列第10位和第33位。金磚國家在網(wǎng)絡安全相關的資金、技術、人力資源投入以及法律規(guī)范保障等方面仍有很大完善空間，通過加強彼此間的數(shù)字合作，改善金磚國家網(wǎng)絡安全的整體狀況是各國的共同愿望。

強化合作建議

1. 加強數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則合作

目前，全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系尚未形成，各方勢力在具體規(guī)則上各持立場，互不相讓。作為發(fā)展中經(jīng)濟體的金磚各國在數(shù)字經(jīng)濟治理領域具有很多共同利益，要努力推動各方參與商談制定數(shù)字經(jīng)濟標準規(guī)則，防范他國利用數(shù)字優(yōu)勢對金磚成員制造新的貿易壁壘和數(shù)字治理陷阱。要加強成員國間開展基礎性、原創(chuàng)性技術研發(fā)合作，完善數(shù)據(jù)產權保護制度，形成數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主導權。

根據(jù)金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，探索符合金磚成員電子商務產業(yè)發(fā)展和促進數(shù)字貿易的經(jīng)貿規(guī)則，為廣大發(fā)展中國家利益發(fā)聲，共同制定符合發(fā)展中國家利益群體的數(shù)字貿易規(guī)則。同時，要加大管控數(shù)字沖突力度，妥善處理數(shù)字貿易摩擦、個人隱私數(shù)據(jù)和知識產權保護以及打擊網(wǎng)絡犯罪等問題。

2. 拓寬金磚成員數(shù)字基礎設施建設渠道

對于跨境光纜、互聯(lián)網(wǎng)設備等數(shù)字經(jīng)濟合作載體的建設，僅靠各國國內單一渠道資金的支持難以維持建設的可持續(xù)性。要以融資方式多元化和投資便利化帶動內外部資源參與數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，尤其在移動通信基站與數(shù)據(jù)中心建設、物流倉儲系統(tǒng)智能化轉型、5G設備與技術前瞻性部署等方面，開展多元化多渠道探索合作。

同時，應早日完成金磚國家數(shù)字服務業(yè)投資“負面清單”談判，降低電信、金融等服務業(yè)投資壁壘與準入門檻；推動各類金融機構、多邊開發(fā)機構等投資信息通信技術基礎設施和應用，引導商業(yè)股權投資基金以及社會基金向數(shù)字經(jīng)濟領域投資，鼓勵公私伙伴關系（PPP）等參與形式；鼓勵組織信息通信技術企業(yè)和金融機構間的投資信息交流活動，加大在信息通信技術領域相互投資。

3. 推動金磚國家數(shù)字貿易開放度與便利化

金磚國家與數(shù)字經(jīng)濟相關的服務貿易限制指數(shù)得分普遍較高，服務業(yè)相互開放程度低，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟合作的深入開展。應努力推動金磚國家間數(shù)字貿易自由化與便利化，營造良好的數(shù)字貿易氛圍。針對跨境數(shù)據(jù)流動問題，應建立金磚國家數(shù)據(jù)跨境合作機制，鼓勵各國IT企業(yè)積極參與數(shù)字經(jīng)濟建設，推動金磚國家數(shù)據(jù)跨境合作雙邊和多邊機制建設，保障數(shù)據(jù)要素安全有序流通。倡導金磚國家間探索跨區(qū)域、跨體制、跨領域的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管合作，在電子商務、網(wǎng)絡營銷、海關通關、金融外匯結算、供應鏈服務等領域建立更多的合作網(wǎng)絡。

此外，中國可適時啟動與其余金磚成員商簽自由貿易協(xié)定，將電子商務、服務貿易自由化與服務業(yè)市場準入作為FTA談判的重點領域。與此同時，推動技術與標準互認，降低金磚成員數(shù)字技術貿易的交易成本，提升金磚成員間數(shù)字技術的產品兼容性。

4. 深化數(shù)字經(jīng)濟重點領域務實合作

未來，金磚國家應在通信設施建設、網(wǎng)絡空間規(guī)則構建和信息技術研發(fā)創(chuàng)新等方面加強合作，共享發(fā)展成果。進一步加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、納米技術、人工智能、5G及其創(chuàng)新應用等信息通信技術的聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新，提升五國信息通信技術基礎設施互聯(lián)互通水平。推動金磚國家重點城市開展對點合作，支持對點城市間建立戰(zhàn)略合作關系，探索建設“數(shù)字金磚”經(jīng)濟合作試驗區(qū)，以“數(shù)字金磚”試驗區(qū)為引領，推動各方在智慧城市、電子商務、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域展開深度合作。

5. 深化金磚國家網(wǎng)絡安全合作

金磚國家有共同推動網(wǎng)絡空間治理體系改革的戰(zhàn)略訴求，各國應盡快就共同面臨的網(wǎng)絡安全威脅及應對舉措達成共識，建立相關合作機制。

一是金磚成員應逐步完善網(wǎng)絡安全合作平臺，構筑共同打擊網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪的防線。

二是加強金磚國家網(wǎng)絡安全工作組與總檢察長會議機制、海關工作組會議、大法官論壇等機制之間的交流與協(xié)調，推進各國網(wǎng)絡安全執(zhí)法合作。

三是針對網(wǎng)絡恐怖主義、勒索攻擊等新興網(wǎng)絡威脅，建立健全常設的網(wǎng)絡威脅觀測、預警和反應機制，監(jiān)控金磚國家的網(wǎng)絡安全形勢，及時發(fā)布預警報告，保護各國電信、能源、電力等關鍵信息基礎設施不受破壞。

四是組建由技術專家組成的金磚國家網(wǎng)絡安全中心，共同維護網(wǎng)絡空間秩序，降低數(shù)字安全風險。

6. 開展信息共享與人才交流等全方位合作

金磚國家應增加彼此互信，推動數(shù)字信息共享、經(jīng)驗分享和人才交流，通過聯(lián)合開展相關科研和課題為合作實踐提供理論支持。

一是加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計合作，建立多雙邊數(shù)字信息共享機制，加強金磚成員政府有關部門、行業(yè)組織、研究機構、市場主體的信息交流與統(tǒng)計合作，為數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

二是通過建立金磚國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展國際聯(lián)盟，突破金磚成員技能發(fā)展和技術交流合作瓶頸，推動解決金磚企業(yè)數(shù)字化轉型過程中面臨的技能培訓、認證、標準協(xié)調統(tǒng)一等方面的問題。

三是通過開展金磚國家“數(shù)字經(jīng)濟”線上培訓班等形式，從網(wǎng)絡基礎設施就緒度、信息產業(yè)和技術創(chuàng)新、信息化應用效益、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境等方面，為金磚國家數(shù)字經(jīng)濟合作培養(yǎng)國際化的高技術與高技能人才，解決金磚國家數(shù)字經(jīng)濟人才短缺的問題。