產權交易市場與公共資源交易平臺融合發展的探索與實踐

《產權導刊》編輯部/編

編者按：

2023年4月13日，“推進產權交易市場融入全國統一大市場建設（南昌）高峰論壇”在江西南昌成功舉辦。本次論壇以“深化產權交易市場和公共資源交易平臺融合發展，在建設全國統一大市場中發揮產權交易市場示范引領作用，推進產權交易市場深度融入全國統一大市場建設，推動產權交易行業和產權交易市場高質量發展”為主題，通過形勢分析、政策解讀、經驗分享，推動行業、市場高質量發展邁向新臺階。高峰論壇上，江西省公共資源交易集團、廣州交易集團、深圳交易集團三家以案例分享的形式，介紹了各自在產權交易市場與公共資源交易平臺融合發展中的經驗和成果，對其他產權交易機構如何融合發展、高質量發展提供了有益借鑒。《產權導刊》編輯部根據高峰論壇上相關講話，依照發言順序編輯本文，以饗讀者。

自2019年國務院辦公廳印發《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）以來，在中國產權協會的推動下，重慶、山東、上海、廣東、江西、深圳、廣州等地以產權交易機構為依托，成功組建省級公共資源交易集團，形成了“重慶經驗”“山東模式”“江西做法”“廣東模式”等多種方式并存、多元化發展的產權交易市場與公共資源交易平臺融合發展的新格局。一年來，各地現代化引領、數字化支撐、市場化配置、企業化（集團）運營的體制機制和創新驅動優勢得到較好發揮，持續推進交易品種創新，業務領域由最早的工程建設項目招標投標、政府采購、國有建設用地使用權和礦業權出讓、國有產權交易四大板塊，逐步擴展到企業陽光采購、醫藥衛生材料采購、自然資源交易、環境權交易、特許經營權交易、農村集體產權交易、行政司法涉訴罰沒資產處置等各類公共資源交易。2022年，產權交易市場完成各類公共資源交易項目1957萬宗，交易額5.02萬億元，相比2021年增長25.7%。其中：國有資產交易、國有土地使用權及礦業權出讓、國有林權和海洋資源交易、行政司法涉訴罰沒資產處置和農村集體產權交易合計成交1.74萬億元，實現增值5586億元；工程建設項目招投標、政府采購、國企陽光采購、醫藥衛生材料采購和機電產品國際招標合計成交3.26萬億元，為采購方節約資金1925億元。

江西方案

江西省公共資源交易集團（以下簡稱“交易集團”）依托江西省產權交易所（以下簡稱“江西產交所”）組建，實現了從單一的產權交易市場到全要素交易市場的跨越式發展。交易集團不斷強化全省生產要素資源高效配置的服務平臺、國有資產保值增值和防范不規范交易行為的重要場所、環境權益交易和生態產品價值實現機制的綜合平臺以及全省優質營商環境的展示平臺“四個平臺”功能定位，緊緊圍繞建設成為全國一流的公共資源交易平臺和金融服務平臺的愿景目標，邁出了產權交易市場與公共資源交易融合發展的堅實步伐，為全國產權交易機構融合公共資源交易市場提供了“江西方案”，貢獻了“江西智慧”。

（一）凝心聚力，實現全要素交易“一網通辦”

江西省結合自身實際，構建了“項目統一進場、信息統一發布、場地統一安排、評標專家統一抽取、交易統一監控、保證金統一收退”的“六統一”運行機制，建成了集約高效、規范運行、效能顯著、多方合力的江西省公共資源電子交易服務平臺（以下簡稱“電子平臺”）。

電子平臺以“一網三系統六庫”為基本框架，全面優化整合公共資源交易各類要素，橫向覆蓋各類交易行業，縱向覆蓋省市縣三級管理部門和交易中心，實現全省公共資源交易“一個平臺、一張網”。

電子平臺主要有以下八大體系：

電子平臺的成果特色主要有以下五點。

1.采用電子平臺省級統建和集中保障模式，有效節約了財政資金投入。改變了原先由各行業監管部門、各市單獨建設開發交易系統、管理系統的弊端，極大地節約了軟件建設和維護成本。

2.通過“六統一”的實現，有效降低各類交易主體參與公共資源交易的時間和資金成本。各交易主體只需注冊一次、登錄一個平臺，就可以開展招投標、政府采購、土地使用權礦業權轉讓等公共資源交易全領域業務，提升了各市場交易主體的體驗感和辦事效率。

3.著力推進交易流程全程電子化，促進交易公開、公平、公正和陽光透明。從招標人發起交易、行業監管部門業務審核、場地預約、專家抽取、項目開評標、投標保證金線上繳退和招標公告發布等功能實現了全程電子化、全程留痕。保障了交易的陽光透明，減少了人為干預。

4.建立了一整套的電子平臺管理制度，有效保障全省公共資源交易安全、穩定、長效運行。從電子評標、專家管理、場地管理、交易流程管理和保證金管理等各維度制定管理辦法，從頂層優化交易體系，提高電子平臺穩定性、安全性和便捷性。

5.實現省市縣三級行政監督管理部門對公共資源交易的齊抓共管，有力保障交易監督無縫對接。各部門對公共資源交易項目信息、交易過程等情況，都可以全程巡查，自覺接受相關部門監督；相關部門對違法違規行為的查處，也實現了跨部門共享，聯合運用。

（二）開拓進取，實現特色業務創新

1.業務板塊

作為江西省唯一的公共資源交易平臺，交易集團開展了政府采購、房建與市政工程招標投標、交通工程招投標、水利工程招投標、鐵路工程招投標、產權交易、股權登記托管、國土資源交易、環境能源權益交易、低碳科技咨詢服務、林權交易、國企陽光采購、產能指標交易、生態產品價值實現、醫藥招標采購和綜合金融服務等十六類主要業務。

2.特色業務介紹

（1）環境能源交易和咨詢服務

自2016年增掛“江西省碳排放權交易中心”牌子后，交易集團深耕江西本土綠色事業，在碳交易、碳中和、碳咨詢方面不斷探索，大力推動生態產品與資源環境權益交易，建立起“綜合性+專業性+特色性”交易平臺體系，服務生態產品價值實現工作。

交易集團開展了多項低碳咨詢業務，服務江西省碳達峰工作。業務范圍包括區域能評、生態產品價值實現、碳達峰核心指標測算、碳普惠、碳達峰行動方案、可研報告、低碳示范縣申報、溫室氣體清單編制、低碳社區評價標準編制、近零碳社區創建、十四五應對氣候規劃和低碳社區創建等。其中，多個低碳示范縣申報并獲評了省級第二批低碳城市示范縣，吉州區竹筍巷低碳社區更是獲評全國綠色低碳典型案例。

此外，為了響應國家“雙碳”目標，交易集團充分發揮資源與渠道優勢，于2021年2月上線“江西省碳中和平臺”，大力推動、服務省內大型活動碳中和。2022年，累計開展江西省2022年“全國低碳日”活動、2022世界VR產業大會、第五屆國家生態文明試驗區建設（江西）論壇等1900余次活動碳中和，消納2768噸林業碳匯。2023年1月11日，助力江西省第十四屆人民代表大會第一次會議推廣實施會議碳中和。這是江西省首次在省級人民代表大會推廣實施碳中和，展現了江西省全方位推進生態文明建設的擔當，對全省乃至全國大型活動碳中和起到示范和推動作用。

2022年，交易集團拓展多形式“碳匯+”模式，拓寬林業碳匯的消納渠道，推動林業碳匯交易發展，助力廣大林農增收，為江西生態文明建設貢獻力量。其中，“碳匯+司法”，為替代性生態修復開辟新路徑：2022年6月20日，助力實現的江西省首例自愿認購碳匯替代性生態修復在井岡山市人民法院落地，為通過司法手段開展生態資源保護、盤活林業生態資源提供了示范。在該案例的帶動下，又陸續開展了14宗替代性生態修復案件，共消納碳匯573噸。“碳匯+會議室”，借載體力量引領新示范：2022年，分別為江西省自然資源廳、省水利科學院、省國資委、省公安廳等“零碳會議室”頒發《碳中和證明書》，以會議室為載體引導參會人員通過江西省碳中和平臺購買江西省林業碳匯試點項目減排量實現個人碳中和，并通過單位托底確保“零碳會議室”所有會議排放實現碳中和。“碳匯+組織”，以點帶面彰顯責任擔當：2022年8月9日，工行贛江新區分行成為江西省首家實現碳中和的組織單位、銀行系統中首家“碳中和”銀行，以實際行動為江西省生態文明建設工作增添了亮點和閃光點。

（2）綜合金融服務

2022年4月，交易集團順利承接江西省公共資源交易平臺金融服務系統的運維職責，并對金融服務系統進行升級改造。同年6月，金融服務系統正式上線開展電子投標保函業務，通過嵌入公共資源交易系統，徹底打通了全省“一張網”全流程電子招投標的關鍵節點。截至目前，已開展投標保函、政采貸、履約保函、競買保函等業務，正在積極拓展中標貸、預付款保函、工程質量保函、農民工工資保函等業務。

為提升綜合金融服務質量，交易集團主要從三方面入手。一是擴大開放范圍，在前期僅對銀行開放電子保函業務的基礎上，引入政府融資性擔保公司和保險公司，增加了擔保公司的獨立商業保函及保險公司的保險保單產品等，目前金融服務系統有39款產品。二是提升系統功能。通過優化擴容，增強系統穩定性；通過雙線推進，提升系統便利性；通過信息加密，提高系統安全性。三是優化服務措施，通過制定科學的服務規則，有效引導電子保函服務商規范展業行為，保障招投標各方權益；持續提供優質服務，堅持系統不打烊、服務不缺席，截至目前，已累計處理線上線下客戶咨詢5800余次。

系統上線以來，整體運行平穩高效、成績突出。2022年6月上線至年底，開出電子投標保函290萬張，擔保總金額近6000億元，服務企事業單位14萬家；保函保費降至0.6‰，為全國最低，和全國平均保費5‰相比，為市場主體減負近30億元；電子保函替換保證金率達到85%以上，較上線前提高了40%；接洽銀行、擔保公司、保險等金融機構近70家，開放程度全國最廣。2023年一季度，開出電子投標保函近百萬張，擔保總金額超2000億元，服務企事業單位新增5萬家；保函保費穩定在0.6‰，為市場主體減負超5億元；電子保函替換保證金率達到90%以上，較2022年又提高了5%。

（3）產能置換指標轉讓業務

交易集團積極打造產能置換交易平臺，助力政府優化產能結構，賦能供給側結構性改革。2017年以來，為貫徹落實中央和江西省委省政府深化實施供給側結構性改革的決策部署，江西產交所積極貫徹《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》等產能置換相關文件精神，在省發改委能源局等相關主管部門的指導和監督下，以“規范化、市場化、法治化”的運作思路，全力做好煤炭、水泥行業的產能置換交易服務工作，建立產能置換長效機制，助力優化產能布局，促進落后產能淘汰和先進產能釋放，推動行業高質量發展。

業務開展以來，平臺已順利幫助全國9個省超700家煤炭、水泥企業完成產能置換指標交易8400多萬噸/年，合計幫助企業回收資金近百億元。助力各關閉退出落后產能企業實現快速轉型發展，有效解決企業債務、職工安置和社會穩定等方面的問題，打造形成產能置換指標交易“江西特色”。

廣州實踐

2022年是廣州交易集團（以下簡稱“廣交易”）“開局即決戰”“起跑即沖刺”高質量發展元年。2月24日，成立未足百日之際，廣交易成功入選國務院國企改革“雙百企業”，成為廣州唯一新入選的市屬國有企業，也是全國首家以公共資源交易為主業的“雙百企業”。成立后的一年內，廣交易完成了戰略制定、總部新構、組織再造、三項制度改革，全面推行了經理層成員任期制和契約化管理，建立健全現代企業制度。事業單位轉企改革、國企改革、要素市場化改革這三重任務貫穿始終。2022年底，廣交易的交易規模突破1.28萬億，創歷史新高，連續三年實現破萬億。旗下建設工程交易平臺、廣碳所等交易額均為全國同類平臺第一，廣州GPO平臺藥品集采量全省第一，已服務全省19地市；產權所組織的廣汽埃安增資擴股項目，創全國新能源整車行業最大單筆私募股權融資；農交所扛起糧食安全重任，開展儲備糧油承儲招標和線上輪換購銷業務。2023年1—2月，廣交易的交易規模同比增長70%，取得“開門紅”。

好風憑借力。這些數據，是廣交易在改革創新之路上的第一張答卷，也是全國統一大市場建設背景下公共資源和要素市場融合發展的又一次成功案例。在此，總結以下幾點“廣州實踐”。

第一，積極打造“廣交易”品牌矩陣的總樞紐。本部引領，制定實施廣州公共資源和要素市場發展的“1456”十四五戰略，全力打造“廣交易”品牌體系，將“廣交易”打造為覆蓋集團各交易平臺的總樞紐、總門戶。即一個品牌矩陣：全力打造“廣交易”品牌體系，四個行業標桿分別是要素交易標桿、國企改革標桿、區域聯動標桿、廉潔建設標桿，五大業務布局包括：實施“一核四新”業務布局，一核即以公共資源要素交易為主責主業，四新即培育數據交易、綠色發展、區域協同、供應鏈金融四個新業務增長點，六大保障支撐分別是：黨建引領、人才強企、戰略管控、創新驅動、風控合規、品牌賦能。

第二，布局現代化企業管理體制的先手棋。圍繞集團發展戰略以及落實國企深化改革要求，廣州交易所集團按照“運營總部+專業平臺”的設計思路，重構集團的組織架構，建立精簡高效的組織架構體系。集團總部圍繞“戰略總部+價值總部”進行定位，人數控制在50人以內，把大量人才資源、人力資本下沉到一線和創新研發當中。在組織架構重組過程中集團做了謀劃布局，設立了五個事業部，兩個分公司，五個下屬企事業單位。為了立足長遠布局，提升后續發展動能，在這一次改革發展中，集團做了特色的設計。比如，為了提升研發能力，塑造發展新優勢，依托廣州交易集團博士后創新實踐基地和廣碳所博士工作站，打造產學研基地，設立了廣交易研究院，提高科學成果轉化效率；為了落實國家“雙碳”戰略，服務“綠美廣東”建設，對廣州碳排放交易中心提級管理，強化粵港澳大灣區碳市場能力建設；強化社區聯動、區域協同，提升跨區域拓展能力，統籌外派分部業務發展，作為廣交易拓展廣東省以外市場的先頭部隊；全國范圍內首創國有企業舉辦事業單位建制政府采購集采機構管理模式。

第三，繪制平臺間資源共享的同心圓。在信息共享方面，推動“廣州公共資源交易信用評價體系2.0”在產權交易領域廣泛應用，實現兩個統一（數據標準統一和評價模型統一），做到三個覆蓋（全領域、全主體、全過程），實現四個對接（對接“黑紅”名單制度、對接聯合獎懲機制、對接國家信用平臺、對接信用修復制度）。截至目前，廣交易已采集88000余家企業的信用信息，信用評價結果在產權交易項目中廣泛應用，有效提升產權交易領域防范風險能力；在系統共享方面，利用國家電子招投標試點交易平臺的先行先試，在產權交易領域拓展電子交易鏈條，將傳統電子交易流程拓展至合同簽署、款項支付、合同履行等環節，覆蓋全交易周期；在專家共享方面，將公共資源專家庫向產權交易的各類評審活動開放共享，以及利用遠程異地評標合作新機制，實現評標專家資源跨區域互聯共享。

第四，搶抓創新要素平臺建設的新高地。去年9月，廣交易搶抓國家發展數字經濟和《南沙方案》的政策機遇，積極投入牌照、人力、場所、資金、技術等資源，成功推動省級數據交易所從外地市落戶廣州南沙，并命名為廣州數據交易所。廣數所于9月30日正式揭牌運營，累計會員數已超200家，交易額超5億；接下來，廣交易還將聯動港澳共同建設粵港澳大灣區碳排放權交易中心，布局大灣區航運交易平臺，全力打造廣州區域科技創新全要素平臺和區域協同發展平臺，推動國有資本向創新聚焦，發揮國有企業在“產業鏈”“資本鏈”“創新鏈”引領和帶動作用。與此同時，在拓展“應進必進”的公共資源上平臺這個方面，廣交易去年完成了廣東省11宗探礦權出讓項目和4宗廣州警局涉案海砂拍賣項目，首次引入無居民海島使用權、市級礦業權和可回收利用余土資源拍賣項目進入平臺交易。最近，廣交易在開展公物倉體系建設試點工作，搭建公物倉管理系統并探索罰沒資產全流程服務體系，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，建立健全盤活存量資產長效工作機制，為政府降本增效提供新渠道。在農村產權領域，廣交易將儲備糧承儲招標和競價交易兩項主要工作進行信息化集成，打造廣州儲備糧交易示范，堅持經濟效益與社會效益協同發展，響應落實國家關于糧食安全的戰略部署。

上周，人民論壇網發表了一篇網評，題目是：牢牢把握高質量發展這個首要任務。文章提出要謀實體經濟這個“著力點”，在真抓實干、深度融合中見實效，要提供更加精細的產品、優質的服務、全新的平臺。產權交易機構的高質量發展離不開促實體經濟發展這個核心，也離不開守好依法合規這個底線，更離不開全方位提升服務能力這個主線。廣交易的高質量發展之路接下來要怎么走，在此談幾點思路。

第一，持續深化公共資源和要素市場的融合發展，努力開創全要素、全流程、全國一流交易平臺建設的新局面。一枝獨秀不是春，在“十四五”期間，廣交易將聚焦多個平臺建設，不斷提升服務能級，包括：國家級數據交易所、粵港澳大灣區航運聯合交易中心、碳市場國際合作交流中心、糧食展示交易中心、商品供應鏈管理平臺、科技成果轉化平臺、藥品醫用耗材采購專區等等，以點帶面，打破市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，建設高標準的區域產權統一大市場。

第二，主動服務國家發展戰略、區域發展大局，全力打造全國深化要素市場化配置改革的新標桿。在助力國家戰略和區域戰略實施、服務實體經濟和改善民生中，發揮平臺價值，尤其是在優化營商環境、服務中小企業、服務民生上，要下真功夫。在保持招標投標、政府采購等營商環境評價指標的全國領先地位基礎上，要繼續深化交易信用生態圈建設，幫助監管部門靶向監管、幫助企業更好了解自身信用狀況，賦能行業發展，還增強其他交易平臺增值服務能力，穩步發展供應鏈金融，深化“廣融通”綜合服務平臺建設，深入挖掘交易鏈價值，構建“大產權、全要素、泛金融”新業態。

第三，全面升級智慧交易平臺體系，大力推動廣交易邁入全方位數智化轉型的新臺階。“十四五”規劃里，廣交易已提出“管控高效、業務融合、生態協同、安全可控、引領創新”的數字化發展戰略，以“互聯網+”實現交易服務事項一網通辦，提升交易便利度；以“區塊鏈+”推動公共資源交易信息跨平臺、跨區域、跨部門互認共享；以“大數據+”，讓數據活起來，把數據用起來，通過數據分析優化資源配置，利用互聯網、大數據、區塊鏈等新技術進行業務創新變革。今年3月份，廣交易兩項創新項目入選“2022年度公共資源交易改革創新優秀成果獎”，其中一個叫“廣智鏈”區塊鏈平臺，率先在全國實踐“區塊鏈+公共資源交易”方案，牽頭全國80地市打造，致力解決交易主體跨區域交易不便、交易過程缺乏可信存證等痛點、堵點，推動公共資源交易進入區塊鏈時代。截至2022年底，“廣智鏈”共計上鏈數據3000多萬條，為2萬多家企業提供跨區域交易服務40余萬次，鏈上對接金融機構23家，為企業減少約259億元的現金資金負擔。類似這樣的項目和案例，廣交易要多做，而且要舉全集團之力去做。

深圳經驗

經過三年多的改革發展，深圳交易集團有力發揮市場在資源配置中的決定性作用，2021年、2022年交易規模連續突破萬億、1.5萬億大關，位居全國前列。深圳交易集團率先在全國實現了市、區兩級公共資源交易平臺全方位、市場化整合，基本形成了規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，實現了公共資源交易服務、管理與監督“三分離”，信息、業務和監管規則“三統一”，打造了公共資源交易領域的“深圳樣本”。

（一）主要做法

在加快建設全國統一大市場的背景下，產權交易市場與公共資源交易市場融合發展具有先天的優勢和現實基礎，兩者融合發展可以相互賦能，更好地實現資源共享，提升市場效應和運營效率，也有利于建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系。深圳交易集團主要做法如下。

1.以“深圳速度”高效完成產權交易與公共資源交易平臺企業化整合

2019年7月，交易集團在深圳市國資委支持下完成市屬國資系統內交易資源整合，深圳聯交產權交易所有限公司（以下簡稱“深圳聯交所”）股權注入交易集團。在此階段，深圳聯交所作為交易集團的最重要子企業，多位公司領導、同事參與過渡期工作小組工作，為改革工作的順利完成提供了重要的保障。2020年6月底，深圳市政府出臺公共資源改革工作方案，明確成立“深圳交易集團”，肩負全市公共資源交易改革的重大歷史使命，同年7月到8月啟動全面接收全市14家公共資源交易平臺的攻堅行動，9月1日正式接管實現平穩過渡、無感交接，11月20日深圳交易集團正式揭牌，并加掛“公共資源交易中心”，標志著以企業為主體承擔全市公共資源交易業務的“一個機構、兩塊牌子”模式正式建立。

2.以高質量黨建引領企業高質量發展

深圳交易集團始終堅持兩個“一以貫之”，堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設。一是夯實“國企姓黨”的政治基因，積極發揮企業化的公共資源交易平臺優勢，在產權行業中率先制定《關于全面加強黨的建設推動企業高質量發展的工作方案（2021-2023年）》，高質量完成全面加強國有企業黨的領導和黨的建設專項整改工作。二是持續強化黨建引領，切實發揮好國有企業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，推動深圳聯交所黨總支升格為深圳聯交所黨委，在重大交易制度制定修改、交易模式創新等重大事項決策上，充分把握好國有企業政治屬性與經濟屬性的關系，實現“以高質量黨建引領企業高質量發展”。三是抓實抓細學習宣傳貫徹好黨的二十大精神這個首要政治任務，深刻落實“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務”要求，用科學理論武裝頭腦、指導深圳聯交所“立足深圳、服務大灣區、輻射全國”產權交易戰略發展實踐，真正實現黨建與業務雙融雙促，將黨的政治優勢轉化為推動產權行業發展實實在在的強大動力。

3.以高水平人才隊伍建設激發企業發展動能

深圳交易集團始終堅持“人才是第一資源”，一是突出人才戰略，制定《人才發展三年行動計劃（2022-2024 年）》，深入實施人才盤點工程，推動構建精準識才、主動育才、科學用才、用心留才的體制機制，培養一批包括產權行業在內的交易業務能手和金牌交易團隊，打造高端引領、結構合理、素質優良的產權及各類要素交易人才隊伍體系。二是強化賦能培養，針對國有產權交易、政府采購、建設工程招標等公共資源交易領域業務要點，舉辦各類培訓180余場，共計參訓12400余人次，拓展產權交易隊伍多元化、跨專業視角，充分激發產權交易業務創新靈感；三是常態化組織開展沉浸式調研工作，在一線實踐中培養人才。深圳聯交所以脫產方式與集團總部開展雙向沉浸式調研學習，不斷促進內部深度融合，提質增效，全力保障“大學習、深調研、真落實”有效推進，進一步培養復合型人才。

4.以高標準服務場所構筑高質量服務網絡

深圳交易集團秉承“城市新名片、行業新標桿”的企業愿景，全面提升服務環境。深圳交易集團統籌規劃和建設市級集中交易服務場所，傾心打造了行業智慧化程度最高的公共資源交易總部大樓，為客戶提供一站式、全流程的綜合性服務提供了硬件支撐；深圳聯交所充分利用好現有區交易服務場所設施資源，并在市級集中交易集團總部大樓基礎上，構筑區域合理布局的產權交易場所服務網絡，用高標準場所構筑最全、最好、最到位的高質量服務網絡。

5.以高標準數字化建設推動改革縱深發展

深圳交易集團高標準啟動數字化轉型升級戰略，打造領行智遠的全國一流交易生態平臺。一是加強平臺數字化建設的頂層規劃。按照統一領導、統一規劃、統一標準、統一實施的原則全面開展平臺數字化建設。通過搭建企業級大數據平臺，打破“信息孤島”，打通深圳聯交所與集團其他各所屬企業信息化“系統壁壘”，推進企業化交易平臺信息資源的融合共享與高效協同，發揮企業數據資產的最大價值，為探索數據要素與產權交易深入融合打下堅實平臺基礎。二是構建“1+N+1”數字化平臺體系。做實1個公共服務平臺，構建N個業務交易系統，開發1個統一監管平臺。全面開啟“風火輪”數字化二期建設，打造聯交所“ERP”系統，支持以產權交易為“主業”的信息化支撐能力、跨區域、跨境交易能力和建設面向全國的、具有行業引領性、競爭力的產權要素交易生態平臺。

6.以高站位布局點燃高質量發展引擎

深圳交易集團不斷推動產權交易的質量變革、效率變革和動力變革。一是立足業務之基，舉全集團之力推動央企“全牌照”落地。2021年5月，在國務院國資委、深圳交易集團的大力支持下，深圳聯交所獲得從事中央企業權益類業務（產權轉讓、企業增資）交易機構的資質，成為全國六家具有中央企業國有資產交易“全牌照”的產權交易機構之一。該資質大大拓展了深圳聯交所的業務空間，為聯交所投身建設集境內外物權、債權、股權、知識產權等交易服務為一體的全國性產權交易市場奠定了堅實基礎。二是放眼行業前沿，打造產權交易行業的旗艦型研究培訓機構。深圳交易集團以直接設立國有獨資子公司的形式，打造以“全國交易精英訓練營、行業創新研發智囊地、交易行業專家咖啡館、集團戰略發展新燈塔”為戰略定位的交易研究院，積極將交易研究院建設成為產權交易領域智庫。作為中國產權協會行業南方研究中心（培訓基地），交易研究院不斷凝聚行業力量，研究熱點前沿問題，為全國要素市場改革創新探索新路徑，為產權交易領域理論建設與發展貢獻深圳力量。

7.以高標準廉潔合規體系助力企業健康可持續發展

深圳交易集團樹立廉潔就是生產力理念，將廉潔從業作為企業高質量健康可持續發展的生命線，加快推進集團廉潔防控體系建設，成立合規與風險管理委員會、成為深圳廉潔合規治理試評估企業，并發起設立“深圳市企業合規協會”，出臺“1+1+N”合規制度體系，制定多項業務合規管理指引，積極引導商業合作伙伴合規管理。同時，充分運用新一代信息化技術手段，打造全程留痕、規范透明的綜合監管平臺，提升監督效能。產權交易系統作為集團重要的業務平臺，嚴格按照集團陽光監督的要求建設與部署，與國務院國資委監測系統、中產協、深圳市國資委監管系統、深圳市監察系統數據對接，實現交易數據全流程動態監管，做到交易全公開、監管無死角。深圳聯交所制定廉潔從業專項工作方案，打造“陽光護衛”系列風控品牌，緊跟產權行業政策，開設《風控速速遞》欄目，令廉潔文化入腦入心。

8.以高品質服務實現與客戶價值共創

伴著公共資源交易改革的深化，深圳交易集團制定并發布了首份以“服務質量提升”為目標的三年行動方案，用三年時間完成服務質量抓提升、促深化、樹品牌的“三步走”，用高品質服務鍛造出高質量發展的重要競爭力。深圳交易集團將服務質量融入內控體系，創新構建并實施了覆蓋外部市場主體和內部員工的服務質量滿意度評價體系，深圳公共資源交易平臺已經成為社會認同、政府放心、客戶滿意的交易服務機構。深圳聯交所緊緊圍繞集團“服務質量”提升方案，不斷創新服務理念，建立管家式服務模式、實現由“服務項目”到“服務客戶”再到“服務行業”轉變，為客戶提供全方位、全鏈條、全生命周期的交易服務。

（二）主要成效

改革以來，深圳交易集團緊緊圍繞“廉潔從業”和“服務質量”兩條生命線，恪守“依法依規、誠實守信”總體經營原則，在發揮市場在資源配置中的決定性作用、暢通公共資源及其他各類資源要素循環、提高要素市場化配置效率和效益等方面取得了明顯的改革成效，也為高效構建集境內外物權、債權、股權、知識產權等交易服務為一體的全國性產權交易市場添磚加瓦。具體改革成效如下：一是制度性交易成本顯著下降。深圳交易集團積極推進公共資源交易“以事定費”，主動降低相關業務收費標準，2022年全市公共資源制度性交易成本較改革前下降超20%，直接節約財政資金和相關市場主體資金近3億元。二是平臺服務效能顯著提升。集團在改革后人員大幅減少的情況下，堅持“工作標準不降、服務質量提升”，人均服務效能較改革前增長3倍以上，累計為委托人增收節支超1600億元。三是交易品類不斷增多。目前，交易集團業務涵蓋公共資源交易、市場化要素交易、交易衍生服務等三大類27個品種，較改革前增加50%。四是營商環境持續優化。平臺CA數字證書辦理費用下降10%，率先在全國公共資源交易行業實現建設工程和政府采購雙領域電子營業執照全流程服務，政府采購、招標投標兩個指標連續兩年位列全省營商環境評價第一。五是助力國有企業產權交易市場高質量發展。2022年，深圳聯交所企業國有產權轉讓、國有企業增資、國有企業資產轉讓、國有企業房屋租賃等四大類項目累計成交金額264.15億元，同比增長25.42%，為各級國有企業提供更多更優質的服務，助力國企改革三年行動實現高質量圓滿收官。

（本文所涉內容的發言者分別為中國產權協會黨委書記、秘書長夏忠仁，江西省產權交易所總經理鄭有兵，廣州交易集團有限公司黨委委員、總會計師王蘋，深圳交易集團黨委委員、副總經理劉慶云）