農田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題及應對策略

摘要 農田水利灌溉與排水工程是保證農業用水安全、高效，提高農民收入的基礎，對農田水利灌溉與排水工程進行科學管理是保證農業生產可持續發展的關鍵。基于此，本文在闡述農田水利灌溉與排水工程管理重要性的基礎上，分析了現階段農田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題，并提出了應對策略，為今后農田水利灌溉與排水工程建設與管理提供參考，以促進農田水利基礎設施建設的健康發展。

關鍵詞 農田水利；灌溉與排水工程；管理；問題；策略

中圖分類號 S274? ?文獻標識號 A

文章編號 1007-7731（2023）08-0165-03

我國是農業大國，農業的發展和農田水利灌溉與排水工程建設關系密切，農田水利灌溉與排水工程在農業經濟的發展過程中發揮著重要作用，農田水利灌溉與排水工程管理質量的提升可有效提高農業綜合效益，促進區域經濟的發展[1]。目前，受自然因素、人為因素、技術因素等影響，一些農田水利灌溉與排水工程的管理面臨著一系列問題，已無法充分滿足區域農業生產的需求，對區域農業經濟的發展造成了較嚴重影響。基于此，本文結合農田灌溉需求實際，深入分析現階段農田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題，并在此基礎上提出應對策略，以期完善農田水利灌溉與排水工程管理體系，促進農田水利基礎設施建設的健康發展。

1 農田水利灌溉與排水工程管理的重要性

隨著我國農業現代化建設步伐的加快，農田水利灌溉與排水工程技術也得到了提高，有效開展農田水利灌溉與排水工程管理不僅有利于農業產業結構的調整，還可以提高農作物的產量和質量，對農業經濟的發展具有積極的推動作用。首先，通過制定科學合理的管理制度，可以有效抑制水資源浪費，提高水資源利用效率；基于實際情況進行農業用水的規劃管理，可以提高農業水利灌溉的效益，提升管理水平。其次，加大對農田水利灌溉與排水工程管理的力度，保持與市場經濟同步發展，可以推進農業市場經濟體制的改革，有利于產業結構調整，同時可以消除傳統耕種灌溉用水收費的缺陷，為農業生產用水制度的穩定發展提供重要保障[2]。再次，根據當地經濟發展實際水平，制定合理的農田灌溉收費制度，可以在農業生產全過程中滲透節約用水的觀念，提高農民節約用水意識，有效推動農業生產健康可持續發展。

2 農田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題

2.1 工作人員管理意識淡薄

管理意識淡薄在農田水利灌溉與排水工程管理過程中尤為突出，管理人員思想上的不重視導致無法建立有效的管理體系。現階段，由于農田水利灌溉與排水工程并未在所有農村地區廣泛推行，很多農民對農田水利灌溉與排水工程的重要性缺乏準確了解或了解較片面，尚未樹立管理意識。當農田水利灌溉與排水工程建設完成后，管理人員多為當地農民，由于其認知水平和專業技術水平的局限性，加之專業培訓和指導的缺位導致對工程的管理和維護不到位，導致農田水利灌溉與排水工程無法充分發揮作用。這與相關管理部門對農田水利灌溉與排水工程的宣傳力度不夠有關，同時也與管理機制不完善有關。

2.2 管理制度不完善

完善的管理制度是保障農田水利灌溉與排水工程順利運行的關鍵因素，但是現階段普遍存在管理機制僵硬、管理體制落后、專業技術人員缺乏等問題。由于缺乏科學合理的監督與管理制度，導致部分農田水利灌溉與排水工程受到嚴重損害，相關設備損壞后也無法得到及時維修和更換，一些工程“帶病”運行，嚴重影響了農田水利灌溉與排水工程的正常使用[3]。其中，工程管理權限劃分不明確的現象尤為突出，導致工程運行管理混亂，再加上農業技術措施、灌溉方式等因素的影響，農田水利灌溉與排水工程未能充分發揮作用。

2.3 資金投入不足

農田水利灌溉與排水工程大多屬于公益性工程，在建設前期需要投入大量資金，且需要較長時間才能發揮出工程的效益，但由于地方財政資金有限，很多地方無法給予足夠的資金支持，影響到農田水利灌溉與排水工程的順利建設。其次，工程投入使用后需要大量資金進行工程的后期維護和維修管理，但由于存在重建設輕管理的觀念，工程運行管理資金配套嚴重不足，而農民收入低、籌資能力不足，資金來源非常有限，當工程設備出現問題時無法得到維修，從而無法充分發揮出農田水利灌溉與排水工程的作用。

2.4 施工技術落后

一方面，部分農田水利灌溉與排水工程在建設過程中，施工單位對施工技術不重視，有些仍根據經驗進行施工，從而影響到整個工程的建設質量。另一方面，有些施工單位在施工過程中，為了降低工程建設成本，未按照要求和規范使用排水管材等設備和材料，導致一些工程質量問題嚴重，工程漏水等問題時有發生，需要進行重新改造，這不僅增加了建設成本，還縮短了農田水利灌溉與排水工程的使用壽命。

2.5 產權改革力度不足

農田水利灌溉與排水工程屬于公共設施建設，工程收益主要通過農產品的價值體現出來，因此，工程產權與耕地承包權存在相互依存的關系。現階段正在實行農村耕地承包權的發證工作，但是農田水利灌溉與排水工程的發證工作并未同步進行，未充分考慮農田水利灌溉與排水工程的權屬問題，導致眾多問題得不到統籌解決。同時，確權工作較為復雜，既需要政府授權，也需要國土、農業等很多部門的協作。

3 農田水利灌溉與排水工程管理面臨問題的應對策略

3.1 強化工作人員的工程管理意識

由于相關工作人員缺乏工程管理意識，致使部分農田水利灌溉與排水工程設施受損，嚴重影響到工程的正常使用，因此，必須要強化相關工作人員的工程管理意識。具體可以從以下2個方面著手：一方面，加大對農田水利灌溉與排水工程的宣傳力度。可以通過廣播、電視、互聯網、宣傳冊等方式宣傳農田水利灌溉與排水工程在農業生產過程中的重要作用，逐漸增強村民的節水意識和工程管理意識，積極引導民眾主動參與工程的管理。另一方面，加大對相關工作人員的技術培訓力度。農田水利灌溉與排水工程建設完成后，相關部門要對工作人員開展專業知識和專業技能培訓，聘請經驗豐富的專業人員定期對工程管理工作進行指導，不斷強化工作人員的管理意識，并提高其專業技術水平。

3.2 完善農田水利灌溉與排水工程管理制度

要通過實地走訪，因地制宜地科學、合理制定農田水利灌溉與排水工程管理制度。為了確保管理制度的可操作性，明確劃定和落實工作人員的管理職責，要將責任壓實到單位和個人，避免出現責任主體不清、無人管理、多頭管理等現象，要求工作人員嚴格按照規章制度辦事，保證工程管理有章可循。此外，還要制定具有實效性、可操作性的工程管理獎懲制度，根據工程管理實效給予相關工作人員相應的獎懲，以充分調動管理人員的工作積極性，促使工作人員全身心地投入到工程管理工作中[4]。其次，工程監理單位要不斷完善監督管理制度，提高工程監理水平，優化工程施工現場的監察體系，并科學制定出應急處理方案，確保農田水利灌溉與排水工程的高效建設。

3.3 加大農田水利灌溉與排水工程資金投入

農田水利灌溉與排水工程建設涉及多個政府部門，因此，要加強各部門之間的合作與交流，不斷拓寬資金籌集渠道，積極從不同途徑籌措資金，根據目前出臺的相關政策，積極向上級部門申請工程建設資金。同時，引導和鼓勵社會資本參與農田水利灌溉與排水工程的建設與管理，形成多元化的籌資渠道。此外，要加強對農田水利灌溉與排水工程建設資金的管理，根據相關規定，嚴格遵守財經紀律，制定資金管理制度，確保資金專款專用，堅持資金使用公開透明，做到資金使用有章可循[5]。此外，還要從農田水利灌溉與排水工程建設資金中拿出一部分作為工程管理經費，確保損壞的工程設備及時得到修復，老舊的工程設備及時得到更新，從而為充分發揮農田水利灌溉與排水工程的作用提供保障。

3.4 強化農田水利灌溉與排水工程施工技術管理

農田水利灌溉與排水工程建設采用的施工技術會對工程質量產生直接影響，因此，必須要強化工程施工技術管理，以確保工程整體質量。需要重點關注2個方面：一方面，要按照規定對施工規劃、操作、材料等進行嚴格審核，確保符合工程建設的要求；在明確工程施工技術的基礎上，制定適宜的施工方案，要確保方案的有效性和經濟性。另一方面，在進行地下管網施工時要嚴格按照相關規程進行布線，待布線工作完成后再開挖。地下管道設計的深度要基于當地的實際情況，綜合考慮環境因素、地理因素和人為因素等多方面因素后再確定。在具體施工前，要先清除管道底部的所有雜物，降低日后管道底部發生漏水的概率；排水管道需要借助壓力差進行排水，因此在安裝管道時要注意排水管道的位置要有合適的坡度；管道安裝盡量采用絲扣連接的方式，同時要確保螺紋外漏，再用防腐涂料進行涂抹，以避免管道連接位置發生腐蝕；安裝工作結束后，要檢查水閥的螺栓是否有松動；在管道鋪設前，還要設置好防水層，確保相關指標符合要求，避免發生滲漏等問題[6]。

3.5 加大農田水利灌溉與排水工程產權改革力度

為保證產權改革取得實效，需要堅持“試點先行、典型引路”的原則，及時分析和總結前期的改革經驗，強化在試點取得的成果并在基層推廣，充分發揮試點經驗的示范和帶動作用。要加強各部門之間的聯動，不斷強化農田水利灌溉與排水工程產權證書的效益性，積極探索產權市場化，在明晰產權的基礎上，針對不同工程的特點，可相應采取租賃、承包、股份合作和委托管理等不同形式進行管理，建立一種靈活的管理機制。要充分發揮出農田水利灌溉與排水工程的經濟效益、生態效益、社會效益，探索靈活的市場化手段，搞活工程的經營權，可以通過有償出讓農田水利灌溉與排水工程的使用權、經營管理權等，將原本為國家所有或集體所有的農田水利灌溉與排水工程轉變為個人經營或股份合作經營。

4 結語

農業是我國的基礎產業，對水資源具有極大的需求，農田水利灌溉與排水工程建設是影響農業用水的關鍵，是緩解我國農業用水需求的重要舉措。農田水利灌溉與排水工程作為農業生產的基礎工程，對促進農業生產發展具有重要的支撐作用，是實現糧食增產、農民增收的重要途徑。因此，進行農田水利灌溉與排水工程管理意義重大。目前，農田水利灌溉與排水工程管理面臨著一系列亟須解決的問題，已影響到區域農業經濟的發展，需要從強化工作人員的工程管理意識、完善工程管理制度、加大工程資金投入、強化工程施工技術管理等多方面著手，不斷優化工程管理流程、提高管理效率，確保農田水利灌溉與排水工程可以充分發揮出作用，促進農業經濟的健康持續發展。

5 參考文獻

[1] 王元勝.農田水利灌溉與排水工程管理探究[J].南方農業，2021，15（8）：194-195.

[2] 劉雪蓮.高效節水灌溉技術在農田水利工程中的應用[J].科學技術創新，2019（34）：141-142.

[3] 常立猷.農村水利灌溉工程施工技術及應用探究[J].農業開發與裝備，2020（12）：103-104.

[4] 王興瑞.探討節水灌溉技術在農田水利工程中的應用[J].農業技術與裝備，2019（12）：80，82.

[5] 楊江勇.農田水利工程灌溉規劃設計的要點研究[J].工程建設與設計，2020（24）：107-108.

[6] 張學平，楊書奇.水利工程灌溉及排水管理淺談[J].河南水利與南水北調，2017（2）：89-90.

（責編：何 艷）

作者簡介 李寶春（1978—），男，安徽六安人，工程師。研究方向：水利工程設計。

收稿日期 2022-11-25