堅持全局視角以統籌思維抓企業安全

何世偉 王喜樂 袁飛

習近平同志指出，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，既要抓大放小、以大兼小，又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。寥寥數語，深刻闡釋了習近平同志統籌戰略思想的核心。黨的十八大以來，習近平同志圍繞治國理政發表了一系列重要講話，其中關于統籌的戰略思想對于廣大黨員干部如何提高改革發展能力，有著極為深刻和廣泛的指導意義。作為國有企業的黨員干部，如何統籌協調企業類資源，綜合分析各類有利條件和不利因素，引領企業持續健康快速發展，始終是我們不斷探索和實踐的核心課題。從廣義上講，企業安全無處不在，不僅涵蓋了產品質量安全、生產安全、職業健康安全、環境安全，同時也包括了經營安全、資金安全、管理機構及體系安全、輿論安全等方方面面。企業的安全健康發展離不開各類管理和生產經營活動協調、統一，是管理體系以及各類資源、資訊、市場、技術、工藝、設備、安全、環保、職業健康、作業活動、生產流程、產品質量等各類要素有機結合，統籌發展的必然結果。

作為一個開發20年的油田企業，面對油藏資源壓力和生產經營壓力，以及日益嚴峻的安全生產形勢，必須不斷完善管理體系，嚴把產品質量關。企業要發展，安全是根本，必須從安全的角度深刻理解財務經營、體系建設、環保、生產、職業健康、質量控制、網絡輿情等各要素的內在聯系，全面推進企業持續安全健康發展。總體來講，企業各安全要素存在著千絲萬縷的聯系，相互間影響極為微妙。企業體系建設、環保、安全、職業健康都離不開財務經營的資金支持，反過來體系建設、環保、安全、職業健康均在為企業財務經營安全提供強力的技術、人力、資源支撐。質量控制安全能夠更好地開拓產品市場，保證企業資金鏈安全和適當的收益率，同時質量安全又離不開生產安全等要素全力保障。輿情安全離不開各項要素工作優質開展搭建起來的良好社會基礎，積極的社會反響，對擴大企業影響力，獲得更為有利的發展環境起著積極而顯著的推動作用。所以必須站在政治和大局的角度，統籌安排，才能確保企業總體方向正確，戰略思路清晰，發展前景廣闊。具體而言，財務經營安全是企業各項工作開展的資金保障，是各項工作實施、開展的基礎，沒有企業的財務經營安全，一切工作開展和規劃都將是空中樓閣，組織機構和體系安全是企業各項工作開展的有力支撐，保證了企業各項生產經營活動和安全管理工作強力、高效、有序推進；環境安全是企業發展的前提，采油二廠作為資源型企業，必須統籌好地上資源、地下資源保護和經濟發展的關系，維持企業長久發展良好的內外部發展環境；生產安全是底線，更是不可觸碰的高壓線，安全有保障，生產有秩序，風險控制有措施，企業才能有效益；人力資源是企業最大的財富，擁有一支體魄健康，充滿活力和創造力的團隊，是企業良好經濟效益和各項工作開展的強大人才保障；在市場經濟環境下，產品質量是企業的生命線，過硬的產品質量意味著強大的市場競爭力和良好的經濟效益，健康的財務經營狀況是企業開展各項工作的前提和保障，更是企業承擔社會責任的具體體現，是開展各項交流與合作的基礎。統籌考慮企業經營管理，必須明確各安全要素定位，采取積極有效管理措施，保證企業健康、高效發展。

一、經營安全是基礎

國有企業在國家建設和國民經濟發展中扮演著重要角色，國有企業的經營狀況是關系國計民生的大事，也是企業自身發展的基礎。

首先，采取引進來、走出去的策略，積極探尋現代化的、高效的財務管理方法和經營理念，使企業的經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，通過科學的管理手段，降低企業運營成本，提高企業經濟效益，保證各項經營指標健康運行。采用科學的手段進行財務管理，充分結合經營狀況和收益率，合理安排資金周轉、做好各項投資、成本預算管理；確保用好企業的每一筆資金。其次，優化產品，根據市場需求，利用先進的科技手段，開發一批具有自主知識產權和適應企業發展策略的新工藝、新產品、新服務，創造新的經濟增長點，發展良性循環經濟體，在市場經濟前提下，提高企業抗風險能力和綜合競爭力。再其次，作為油田企業，必須保證企業自身的運營和資金安全，確保必要的利潤空間，采用更為安全高效生產工藝技術和設備設施、深入調研，結合市場供需關系，提高生產能力，適度擴大產業規模，向規模要效益、實現企業的“財務自由”，為社會發展和人民福祉做出更大貢獻。

二、體系安全是支撐

黨的十九屆四中全會對推進國有企業治理體系和治理能力建設作出了戰略安排和部署，為做大、做優、做強國有資本進一步指明了方向。作為大型國有企業，必須深刻理解自身的使命和擔當，著力構建科學、完善的管理體系，保證企業持續安全、高效運營。油氣企業安全管理體系涉及機構建立、組織引領、風險管控、隱患排查、全區域、全流程、全生命周期管控等方方面面，總計30多項要素。必須深刻理解各管理要素的內在聯系和相互影響，協調、統籌各職能部門，明確工作任務，梳理工作流程，劃清責任邊界，落實主體責任，才能保證管理體系高效、有序運行。

一是明確企業發展戰略和總體目標，完善企業各項管理工作流程，結合企業資源配置，合理進行科室部門和工作崗位設置，配套搭建科學組織機構框架，確保企業溝通、運行機制暢通、高效。二是明確組織機構內各科室部門權責劃分和工作流程，實現各部室工作無縫銜接，避免工作推諉扯皮。三是深入解讀體系文件，編制體系運行要素解讀和運行要求工作表，形成崗位任務清單，編制崗位責任說明書，形成與體系運行配套的工作流程表單，確保管理具有高度可操作性和明確的工作運行方法。四是基于管理體系，完善體系運行考核工具，建立長效的內部審核和改進提升機制，通過持續高效的內部審核，發現管理體系中的薄弱環節和突出問題，改進工作方法，提升管理水平。同時通過內審工作的開展，形成系統的監督、激勵和制約機制，促進各職能部門不斷改進工作方法和工作作風，提高工作效率和工作能力。五是形成長效的用人機制，通過管理體系建立，激勵員工正向發展，培養一批綜合素質優的人才隊伍，為管理體系安全運行提供強大的技術知識和人才儲備。

三、環境安全是前提

“既要金山銀山也要綠水青山”是習近平總書記提出的統籌環境保護與經濟發展的重要思想論述，也是我們發展經濟，提高人民幸福生活指數的出發點和落腳點。做為國家經濟發展的支柱產業，石化企業為國家經濟騰飛注入了強大動力，而綠色發展則更為充分地體現了大型國有企業的擔當和責任。中國人民只用了20多年的時間就走完了西方國家200多年才能走完的工業化進程，這是我國勞動人民創造奇跡的20年，但是在高速發展的背后，暴露出了對資源和環境的消耗和掠奪，在追求效益和發展速度的同時，作為有擔當和責任感的國有企業，更應該率先垂范，肩負起綠色發展的重任，積極采取有效措施，走出一條可持續發展的綠色發展之路。

一是自上而下，轉變觀念，高度重視，全力推進。從企業領導層重視環境安全，親自參與實際工作中，積極組織開展相關教育培訓和政策宣貫。二是堅持清潔生產、綠色發展的總體工作思路，將企業環境保護工作納入到企業長期發展規劃。注重科技發展對環保工作的積極作用，實現自然資源的合理配置和高效利用，變廢為寶，降本增效，實現經濟、社會、環境效益的同步提升。三是建立專業的環境保護管理機構，通過聘請環境保護專家現場授課，加強環境保護專職隊伍和專業人才教育提升。四是建立環保投入量化管理體系，列入年度環保資金專項計劃，從制度層面保證環保投入落實、落地，專款專用。五是加強自我監管和自我約束，設定明確的環保任務和工作目標，層層壓實環保責任，確保環保責任落實到人，將環保指標納入企業各相關部室和責任人員的績效考核。六是采取積極的環保政策，建立公開透明的環境保護工作機制，主動接受各級政府及社會監督。七是建立企業環境事件應急處置專項預案，積極開展環境保護應急演練和培訓，并納入全年工作計劃，提高全員環保意識和環境事件應急處置能力，確保環境風險受控。

四、生產安全是底線

安全生產是企業永恒的主題，安全問題更是不可觸碰的紅線和高壓線。習近平同志強調，生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。作為油氣生產企業，安全管理工作更是各項工作中的重中之重，必須作為企業發展的頭等大事來抓。

一是持續完善各項安全生產責任制，確保安全管理責任落實不留死角，明確企業各級領導、部門機構、技術人員、生產人員在各自崗位上的安全生產職責和義務，層層壓實安全生產責任，極大提高了員工的責任感和使命感。二是高度重視井控安全，切實做好井控安全培訓取證、再教育和專項應急培訓，定期開展專項應急演練，提高員工應急救援和應急處置能力。三是建立健全危險化學品管理規章制度，根據HSSE管理體系要求，充分結合生產實踐，制定并完善安全生產例會制度、安全投入保障制度、領導干部現場帶班制度等一系列危化品企業安全管理制度，強力推進落實。四是持續開展安全教育培訓，加大安全教育培訓力度，尤其加強安全管理人員、特種作業人員、重點監管化工工藝操作人員的培訓、取證和再教育工作，全面開展崗位技能、崗位應急處置、應急救援預案、事故案例分析、安全法律法規、方針政策等培訓，全面提高企業員工綜合素質和應急處置能力。重點加強新工藝、新技術、新設備投用前的安全和崗位技能培訓，確保裝置安全開車、平穩運行。五是持續開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作。開展逐區域、逐裝置、逐專業、逐崗位的風險辨識活動，將風險分級管控工作落實到基層和一線職工，做到縱向到底、橫向到邊、全員參與，壓實各層級人員風險管控主體責任，積極排查各類事故隱患，制定管控措施，完善管控方案，從根本上遏制重特大事故發生，堅決守住安全生產的底線不動搖。

五、健康安全是保障

各類生產經營活動的開展始終離不開人的參與，擁有一支體魄健康，素質過硬的人才隊伍，是企業長久發展的動力源泉，保護勞動者健康及其相關權益是企業對廣大職工的最基本承諾，更是《職業病防治法》的明確要求。作為國有企業，必須擔負起相應的法律責任和義務，全力做好全體員工職業健康安全和職業病防治工作。一是堅持“降存量，控增量，保總量”的工作原則。保證職業健康安全投入，確保職業健康安全設施高效運行，利用科學技術手段，優化生產工藝路線，改善作業環境，降低各生產流程及中間產品、輔助藥劑的危害性，減少職業危害因素，在現存職業危害因素總量上做減法；伴隨企業持續發展和生產規模不斷擴大，以及新設備、新工藝、新產品的不斷引進，不可避免的存在職業危害因素和風險點的增加，在調研、設計階段必須將職業危害因素防控納入統籌考慮范圍，做好職業衛生安全“三同時”工作，最大限度控制新增危害因素數量；在降存量，控增量同時，必須堅持定期對職業危害因素進行現場監測，及時進行職業危害評估，及時公布檢測、評估結果，保證職業危害因素總量可控。二是加大我自監管、監控力度，定期開展職業衛生健康安全檢查，及時發現安全隱患，限期整改，落實企業及相關科室部門主體責任，做好職業健康安全宣貫培訓和專職管理隊伍建設，全面提升員工職業健康意識、自我保護能力和應急處置能力。三是嚴格落實個體防護用品配備和勞動保護用品發放制度，確保崗位個體防護和應急救援物資儲備充足，足額發放勞動保護用品，確保崗位員工職業健康安全。

六、質量安全是名片

改革開放30年，中國各類產業已經全面融入國際市場，提高產業競爭力，提升民族品牌國際影響力，已經成為國內產業發展的必由之路。市場經濟條件下，質量安全是企業核心競爭力的集中體現，同時也是企業不斷開拓市場，維持經濟效益和長期發展的根本保障。因此，作為關系國計民生和國家發展戰略的油氣生產企業，必須高度重視產品質量問題，采取積極有效的措施，保證產品質量安全。一是充分市場調研，了解市場動態和市場需求，對接市場，充分了解下游用戶需求，建立良好的溝通協調機制。二是建立完善的質量管理體系，嚴格按照產品質量檢測標椎要求進行質量檢測，確保產品質量合格。三是各級管理，技術人員深入一線基層，提高對產品質量安全關注度，根據生產實際，及時調整工藝控制參數，優化生產工藝流程，確保產品質量安全。

七、輿情安全是形象

習近平總書記指出：網絡輿情工作是一場沒有硝煙的戰爭。當今社會是一個信息多元化的時代，各類資訊傳播媒介多、范圍廣、速度快、透明度高，在特定條件下，輿情問題所發揮的作用及帶來的社會影響遠比事物本身更為顯著。采取積極的輿情政策是國有企業必須肩負的社會責任和義務。

一是主動出擊，采取積極主動的輿情政策，設立群眾意見箱，收集廣大員工在生活、工作、學習中的困難、問題，鼓勵員工建言獻策，解決員工實際困難。二是設立心理咨詢室、圖書室、活動室等幫助員工疏導心理壓力，提高員工的心理素質，為員工營造輕松愉悅的工作環境。三是充分利用網絡平臺，設立西北油田分公司采油二廠公眾號，積極宣傳采油廠新思想新作為、榜樣故事、創新之路，引領輿論導向。

財務經營、體系構架、環境保護、生產運行、職業健康、產品質量、社會輿情等七個關鍵要素的安全，始終貫穿于采油二廠日常經營管理當中。作為國有企業管理人員，必須提高政治站位，把握大局、立足長遠、全面掌控、統籌兼顧、綜合平衡、突出重點、帶動全局，熟練運用統籌管理的理論，深刻理解企業發展過程中各關鍵安全要素的內在聯系，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，強力推進，狠抓落實，確保人力、物力、財力及行政力量的合理配置，實現企業運營良性循環，確保企業健康、綠色、可持續發展。

（作者單位：中石化西北油田分公司塔河采油二廠）