食品物流業(yè)中食品安全法治建設(shè)的重要性

摘 要：食品對于人類來說是不可或缺的。食品安全是國家安全事業(yè)的根本，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的重要保障。因此，食品安全問題日益受到全社會的重視。近年來，隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展和食品工業(yè)中的質(zhì)量和安全問題的日益突出，人們對食品物流日益關(guān)注。食品物流是影響整個(gè)糧食流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到人民的日常生活和國際貿(mào)易。因此，隨著我國《食品安全法》的頒布，如何加強(qiáng)和完善我國的食品物流管理制度，使其在法律約束下健康發(fā)展，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：食品物流業(yè)；食品安全；法治建設(shè)

中圖分類號：F259.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.018

Abstract： Food is indispensable for human beings. Food safety is the foundation of national security and an important guarantee for national economic development and social stability. Therefore， food safety issue is increasingly valued by the whole society. In recent years， along with the development of the food industry and the problems of quality and safety in the food industry， people pay more and more attention to food logistics. Food logistics is the key link affecting the whole food circulation. It is not only related to the country，s economic development， but also related to people，s daily life and international trade. Therefore， with the promulgation of the Food saftey Law， how to strengthen and perfect our food logistics management system is particularly important， for it can develop healthily under the constraints of law.

Key words： food logistics industry; food safety; rule of law construction

0? ? 引? ? 言

我國的食品產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，“十五”期間，食品企業(yè)的銷售收入平均每年增長18%，到了2005年，營業(yè)額達(dá)到19 899.94億元，全年實(shí)現(xiàn)稅收收入33 626億元，是國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，食品物流行業(yè)在我國發(fā)展中也起著舉足輕重的作用。目前，我國有超過20 000家食品物流企業(yè)，這還不包括小規(guī)模的散戶。這些企業(yè)與食品生產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)基地相連，一端與顧客有直接關(guān)系，另一端是國家食品生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)。張永建等（2005）提出，建立和完善我國食品安全保障體系能夠促進(jìn)食品安全法制的建設(shè)[1]；姜國輝等（2005）提出，食品物流與安全管理信息建設(shè)能夠促進(jìn)食品安全法制建設(shè)[2]；左紅云（2013）提出，食品物流業(yè)中，加強(qiáng)食品安全法的建設(shè)顯得尤為重要[3]；中國物流與采購聯(lián)合會（2005）提出，食品物流業(yè)的發(fā)展與國家食品市場的興旺、食品安全息息相關(guān)，同時(shí)也與我國的外貿(mào)有著密切聯(lián)系，因此，食品物流對我國的發(fā)展起著不可忽略的作用[4]；盛麗俊（2012）提出，中國食品企業(yè)肩負(fù)著食品安全的重要責(zé)任[5]；張黎斌（2014）提出，我國食品安全需要展開探析[6]；何志林（2022）提出黃炎培職教思想在跨境電商中，可以采用多目標(biāo)的物流路徑優(yōu)化方法[7]。

1? ? 國內(nèi)食品物流立法不容忽視

如今，人們的生活水平越來越高，每個(gè)人對食品的要求也越來越高，健康和安全是人們對食品的首要要求。人們對食品安全的關(guān)注日益增加，同時(shí)，政府也在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。但近年來，食品安全事件頻發(fā)，在社會上造成了不良影響，影響了廣大消費(fèi)者對食品產(chǎn)業(yè)的信任。事實(shí)上，食品安全問題并不只是存在于農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等領(lǐng)域，與食品安全有關(guān)的問題在我國的食品物流行業(yè)中也占有很大比重[2]。

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會經(jīng)濟(jì)秩序來看，食品供應(yīng)鏈有兩個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品—水產(chǎn)品—畜禽產(chǎn)品—食品加工廠—分銷商—零售商—消費(fèi)者；農(nóng)產(chǎn)品—水產(chǎn)品—禽類產(chǎn)品—經(jīng)銷商—零售商—消費(fèi)者。這兩個(gè)進(jìn)程中存在著兩個(gè)問題：一是食品污染。主要包括食品運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)倉庫、場地的污染，人們對食品安全的關(guān)注主要集中在食品原料、食品生產(chǎn)和食品加工等方面，然而，食品物流過程中的安全問題卻沒有得到太多關(guān)注。二是新鮮食品腐爛。我國食品物流行業(yè)的發(fā)展水平較低，導(dǎo)致每年約750億元的食品腐敗，其中蔬菜和水果的物流損失占到了總物流損失的30%，不僅直接導(dǎo)致終端產(chǎn)品價(jià)格上漲，同時(shí)還對食品的質(zhì)量和安全產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。解決食品物流領(lǐng)域的食品安全問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷壵坝嘘P(guān)部門的關(guān)注，在加強(qiáng)食品物流軟硬件建設(shè)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對我國食品物流的法律制度建設(shè)。從食品安全角度看，完善食品物流相關(guān)法律制度的意義不容小覷。

法律制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先決條件，如果缺乏清晰、有效的法律法規(guī)，不僅無法對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，還會導(dǎo)致企業(yè)無序競爭和盲目發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在某種程度上受到傷害。

2? ? 強(qiáng)化食品物流業(yè)法規(guī)建設(shè)的措施

2.1? ? 制定相關(guān)市場的法律，促進(jìn)食品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

市場建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已被列入國家的重要議程，并在立法層面上作出了具體規(guī)定和要求。然而，在大物流體系中，食品物流的建設(shè)卻是比較特殊的環(huán)節(jié)。一方面，民以食為天，食品物流企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)直接影響到人民群眾的一日三餐，這充分體現(xiàn)了“以人為本”的基本理念。另一方面，通過對食品物流企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、食品物流安全事故的調(diào)查和相關(guān)法律法規(guī)的制定等，我國的食品物流行業(yè)有了法律法規(guī)依據(jù)，圖1為食品入庫操作的基本流程。

2.2? ? 食品物流在食品安全法中應(yīng)有一定地位

我國的食品安全形勢十分嚴(yán)峻，鑒于此，《食品安全法》引起了社會各界的強(qiáng)烈呼聲。目前，人們的注意力主要集中在食品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑超標(biāo)、非食品原料的使用等方面，然而，在食品物流中，人們很少注意到食品的污染、新鮮食品的腐爛、貨架管理、食品保質(zhì)期等問題。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家食品安全管理工作中，這些問題都是重中之重。我們在強(qiáng)化食品安全管理時(shí)，一定要將食品的物流安全放在突出地位。《食品安全法》將食品物流納入重要章節(jié)，將食品物流的安全問題寫在其中，并對食品物流的相關(guān)管理法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并在《食品安全法》的實(shí)施細(xì)則中作出更加詳細(xì)的規(guī)定[3]。

2.3? ? 制定并完善食品物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

要想與相關(guān)法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)，一定要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。本文對食品物流中食品安全的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的闡釋。由于食品物流的食品安全問題非常復(fù)雜，尤其是各種食品的性質(zhì)、食品的安全管理重點(diǎn)、食品的流通習(xí)慣、流通方式等各方面都有其特殊性。我國地域遼闊，各地氣候條件、食品物流發(fā)展水平等都有很大差異；加之目前我國的食品物流產(chǎn)業(yè)已突破地理界限，許多果蔬、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)流通，而加工食品也突破了區(qū)域界限，產(chǎn)品的銷售半徑也在不斷擴(kuò)大。然而，新鮮食品的流通也會受到諸多因素的制約，如冷凍、運(yùn)輸?shù)榷加袊?yán)格要求。目前，部分企業(yè)已認(rèn)識到食品冷藏鏈的重要作用，紛紛投資建立現(xiàn)代化的冷藏、冷凍食品物流體系。但是相關(guān)規(guī)范的缺乏常常導(dǎo)致各自為政，難以形成有效的、規(guī)范的食品物流運(yùn)作。對食品進(jìn)行分類、分級管理，要根據(jù)實(shí)際需要，制定出相應(yīng)的物流安全規(guī)范，大力支持相關(guān)法律和規(guī)章的執(zhí)行。

2.4? ? 構(gòu)建食品安全監(jiān)管相對集中的管理模式

當(dāng)前，世界上存在兩種不同的食品安全管理模式：一是絕對的集中管理模式，即由某一單位承擔(dān)食品安全監(jiān)督責(zé)任；二是多個(gè)部門監(jiān)督模式，即管理功能是由多個(gè)部門來執(zhí)行的。這一模式主要有兩類：一種是多部門、多環(huán)節(jié)監(jiān)督。《食品安全法》頒布前，我國采用的是這一管理模式。另一種是由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，這是一種比較集中的管理方式。從《食品安全法》的某些規(guī)章制度可以看出，目前我國正在嘗試著向集中監(jiān)管方向轉(zhuǎn)型，但由于以前的制度慣性，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)這種分權(quán)局面[4]。從目前的國情來看，與絕對集中的食品安全監(jiān)管模式相比，建立相對集中的食品監(jiān)管模式更加符合我國國情。絕對集中的監(jiān)督方式固然是最徹底、最有效的，但也必然會給現(xiàn)行的行政體系帶來極大的影響。

與此同時(shí)，要對我國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，我國的食品安全工作主要是由衛(wèi)生部下屬的食品和藥物管理局來承擔(dān)。實(shí)際上，無論是國家衛(wèi)生部門還是國家藥監(jiān)局都將重心放在了藥品和醫(yī)療上，相對來說，我國對食品安全工作的關(guān)注還很少，缺少專門的食品安全人才。

2.5? ? 完善食品安全標(biāo)識體系

食品標(biāo)簽是一種承載著食品內(nèi)在質(zhì)量、食用方法等信息的媒介，是最直接的信息來源，也是消費(fèi)者選擇食品的主要參考。隨著人們食物需求量的增多（見圖2），食品標(biāo)簽的作用日益重要。食品標(biāo)簽的功能主要包括兩個(gè)方面：第一是對食品標(biāo)識中所包含的信息進(jìn)行規(guī)范化，防止欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的信息權(quán)利；第二是健全的食品標(biāo)識體系可以幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品的問題源頭，這對于食品的回收具有正面影響。

3? ? 食品物流安全與國際接軌需要法律法規(guī)的支持

食品物流對我國食品的出口有重要作用。國際上對食品安全非常重視，但也有技術(shù)上的障礙。所以，必須對世界各國食品物流業(yè)的安全規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，以構(gòu)建我國食品物流業(yè)的質(zhì)量和安全管理制度，并對其進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范[5]。通過這種方式，不僅可以為我國的食品公司在國際貿(mào)易中贏得優(yōu)勢，維護(hù)公司的合法利益，還可以有效提升我國的食品品牌知名度，樹立“健康綠色”的食品形象，使更多食品進(jìn)入世界市場，從而為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。

3.1? ? 設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)，對其他國家的食品物流相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究

我國加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間并不是很久，但在世界貿(mào)易中的作用日益突出，受到世界各國的關(guān)注。由于我國食品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，也缺乏對其他國家法律法規(guī)足夠的了解，這導(dǎo)致我國的食品物流行業(yè)在國際競爭中處于劣勢。

本文提出有關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)，專門從事國外食品物流的法律和法規(guī)研究。一是要對國外的食品法律法規(guī)進(jìn)行搜集和歸納，了解各國的食品物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并對國外的業(yè)務(wù)規(guī)范等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤；二是要有專家對這一問題進(jìn)行分析和對比，指出目前我國食品物流行業(yè)存在的問題，并提出相應(yīng)的補(bǔ)充、修改和完善措施；三是要與國外相關(guān)部門和協(xié)會進(jìn)行溝通，就如何協(xié)調(diào)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)等問題進(jìn)行磋商。

3.2? ? 對我國糧食進(jìn)出口技術(shù)障礙問題進(jìn)行深入探討

美國、日本等發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)障礙已成為一種普遍現(xiàn)象，一些國家或地區(qū)甚至發(fā)展成了貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)生一些小型糾紛和摩擦也是常有的事。牛肉出口和進(jìn)口問題是由瘋牛病引起的；在轉(zhuǎn)基因食物和牛奶、禽類等食物貿(mào)易中，由于糧食安全，一些國家某種食物的出口受到了限制。日本最近推出的“肯定列表制度”給我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了很大阻礙。我國和韓國的“泡菜戰(zhàn)爭”也有技術(shù)障礙的原因。國際糧食物流也就是糧食貿(mào)易，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上會影響國家的某些行業(yè)，這是一個(gè)不可忽視的問題。可以說，近幾年，我國在食品貿(mào)易中已經(jīng)受到了一定的損失，應(yīng)該從這些損失中吸取經(jīng)驗(yàn)。在食品出口領(lǐng)域，我國應(yīng)探討如何規(guī)避技術(shù)障礙、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保我國食品安全，同時(shí)也要研究制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，以維護(hù)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的利益。

因此，在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)，必須要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以便在談判中取得優(yōu)勢[6]。

4? ? 總? ? 結(jié)

食品行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，如何加強(qiáng)法律法規(guī)的完善，推動我國食品物流行業(yè)的健康發(fā)展，是當(dāng)前我國食品物流行業(yè)亟待解決的問題。目前，我國的食品物流行業(yè)還處在發(fā)展初期，有關(guān)的法律和法規(guī)還不完善，希望能夠引起相關(guān)部門和企業(yè)的重視。

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收稿日期：2023-01-30

作者簡介：鐘弋言（2000—），女，江西景德鎮(zhèn)人，碩士研究生，研究方向：國際物流法。

引文格式：鐘弋言．食品物流業(yè)中食品安全法治建設(shè)的重要性[J]．物流科技，2023，46（2）：65-67.