現代化進程中農村新型城鎮化的生成邏輯

張元 魏范青

摘要：我國城鄉二元結構的歷史生成分為四個階段。我國在總結國內外城鎮化發展經驗教訓的基礎上，依據國情提出走中國特色新型城鎮化道路。新型城鎮化包含農業人口向非農業人口轉移，農村人口和非農產業不斷向城鎮集聚的經濟過程，農民生活方式發生根本變革的社會過程，農業生產方式由粗放型轉變為集約型發展模式。推進新型城鎮化建設需要堅持以人的城鎮化為核心，由注重城鎮發展轉向城鄉統籌發展，優化城鎮發展格局，發展特色小城鎮，由傳統城鎮規模擴張轉向注重人與自然和諧發展。

關鍵詞：城鄉二元結構 新型城鎮化 生成邏輯

我國城鄉二元結構對國家實施新型城鎮化發展規劃有著極大的阻滯影響，不利于中國式現代化道路發展以及共同富裕的實現。黨中央提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，“貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021-2035 年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質量?！薄巴苿痈哔|量發展，促進共同富裕，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。”因此，厘清我國城鄉二元結構的歷史生成邏輯，明晰走中國特色新型城鎮化道路的理論演進過程，對比國內外農村新型城鎮化的案例分析， 才能明確農村新型城鎮化的涵義，為推進新時代農村新型城鎮化建設和促進農業農村現代化發展提供價值引領和理論指導。

一、我國城鄉二元結構的歷史生成邏輯

城鄉二元結構是一個國家從農業文明向工業文明過渡的必然產物，是在經濟發展過程中形成的現代工業部門與傳統農業部門的差距。美國經濟學家劉易斯提出了著名的“二元經濟結構模型”，用以解釋發展中國家的經濟社會發展問題，揭示了發展中國家一般會并存著兩種經濟體系，即傳統的自給自足的農業經濟體系和現代化的城市工業體系。中國作為一個傳統的農業大國，隨著現代化進程的推進，劉易斯所言的二元經濟結構，以及由此導致的其他二元對立現象也在中國出現。這種現象主要表現為先進的工業化生產是城市經濟賴以生存的基礎，城市經濟發展以現代化工業化為主導，而農村經濟仍然以落后的農業經濟作為主導，城市的交通、衛生、教育、通訊等各種公共基礎設施發達，市民可以充分享受到公共基礎設施帶來的便利，而農村的基礎設施則是落后的，生活在農村的人們則無法享有各種便利，等等。我國城鄉二元結構的形成還有自己特殊的歷史原因與過程， 主要分為以下四個階段。

（一）第一階段（1840-1949 年）

1840 年鴉片戰爭之后，國門被迫打開，西方列強發達的工業文明與市場經濟，以及商品和資本開始進入中國，并對中國古老的農業文明和脆弱的自然經濟產生了嚴峻挑戰和巨大沖擊，中國人開始學習西方國家的政治文明成果。在鄉村社會，商品和資本也逐漸滲透蔓延， 由此城鄉開始分離，中國幾千年來城鄉差別甚小的狀況開始發生改變。

（二）第二階段（1949-1978 年）

計劃經濟體制固化了中國城鄉差距，新中國成立之后，由于當時惡劣的國際環境和國內一窮二白的實際情況，在此背景下，為快速實現現代化和工業化發展，國家開始實施計劃經濟， 實現了對國家資源的統一配置，制定并頒布了一系列涉及城鄉關系的政策制度，如農業合作化、統購統銷、工農業產品的不等價交換、要素流動控制等，這些政策制度的貫徹執行為現代化和工業化發展提供了保障，也為城市發展做出了貢獻。城鄉之間的產業分工清楚，管理方式迥異，農村村民和城市市民在戶口轉移、勞動就業、社會保障、社會福利等方面存在著明顯的不同。這一系列的制度和政策嚴重阻礙了農村、農業、農民的發展，農業相對衰退，工業化創造的成果僅惠及城市，農村衰落，城鄉差距繼續擴大，城鄉二元社會結構形成并固化。

（三）第三階段（1978-2003 年）

改革開放時代“級差式”的發展方式，使農民從區域土地空間中解放出來，開始全國性的勞動力人口流動和勞務遷移，此期“分離化”的改革措施也加速了中國城鄉的分離與對立。這種激勵型和分離型的發展方式，使得一部分有能力的人從一般人群中分離出來，并受惠于改革開放的政策紅利而快速富裕起來，同時，城市地區也利用其自身優勢和國家的優惠政策率先改革發展起來，由此城鄉二元結構分化進一步加劇。

（四）第四階段（2003 年至今）

后改革時代城鄉關系出現既統籌又分離的趨勢。黨的十六大以后，黨中央明確宣布，把解決好“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重。自此，黨和政府采取了一系列的支農、惠農政策，例如：2004 年中央一號文件決定取消農業特產稅，逐年減征農業稅。2006 年，正式宣布廢止農業稅條例。2007 年，《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》頒布。2008 年，《關于切實加強農業基礎設施建設的若干意見》頒布。2009 年，《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》頒布。2010 年，《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》頒布，等。這一系列綱領性涉農、惠農、支農文件的頒布，深刻影響和改變著我國農村民主政治發展、現代農業建設、農民收入、農村基礎設施、農村社會事業、農村民主政治等農村經濟社會生活的方方面面。

這些文件都促進了農村的建設和發展。盡管如此，40 多年改革的累積效應以及城市既得利益集團的影響，城市偏向的政策依然還很難改變，并且隨著城市優勢的不斷凸顯，大量人力資源和知識資源不斷涌向城市，農村日益空心化，青年勞動力短缺，農村發展再次受阻， 其后續發展嚴重缺失動力。從對城鄉二元結構形成歷程的梳理來看，起初這種二元結構只存在于經濟層面，后又擴展到政治、社會、文化等層面。在建國初期，這種二元經濟結構是有一定的積極意義的，它為整個國民經濟的發展積累了大量的資金，為我國現代化發展奠定了重要的物質基礎。

但是隨著經濟社會發展，城鄉二元經濟結構不斷擴展滲透，特別是工農差別的擴大已導致諸多社會問題的出現，比如“三農”問題。這也使得城鄉二元結構分化問題成為影響我國經濟社會發展深層次矛盾的致因根源，它關系到我國的國家糧食安全問題，關系到社會穩定， 國家的長治久安以及我國社會主義現代化建設的最終完成。那么面對如此嚴峻的問題，我們又該如何化解城鄉二元結構矛盾呢？馬克思在《資本論》中曾將城鄉關系變遷概括為“城鄉分離”→“工業化與城市化”→“城鄉融合”三個階段，“消滅城鄉之間的對立是社會統一的首要條件”。也就是說，工業化和城市化是解決城鄉對立，實現城鄉融合的根本出路。通過上面我們對城鄉二元結構形成過程的梳理，可以得出這樣一個結論：要想解決“三農”問題就要破除城鄉二元對立結構，而要化解城鄉二元對立結構矛盾就需要實現城鄉一體化，而促進工業化和城市化發展是實現城鄉一體化的關鍵因素，工業化和城市化發展有利于形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，有利于讓廣大農民群眾參與和融入新時代現代化發展進程，共同分享現代化成果。

二、走中國特色新型城鎮化道路的歷史演進邏輯

改革開放以來，傳統城鎮化發展為新型城鎮化的推進奠定了一定的基礎，從有益經驗和深刻教訓兩方面為新時代新型城鎮化提供了寶貴的借鑒價值。一方面，現代化進程中的傳統城鎮化發展演變為新型城鎮化提供了一定的有益經驗。有關資料顯示，“從農民收入構成的情況看，增收的越來越多部分來自于非農業收入，其中來自于農民外出務工收入占農民增收部分的50% 以上，從1998 年到2002 年，第一產業在農民收入中的比重分別為57.2%、53.4%、49.9%、49.3% 和47.1%”，這表明，傳統城鎮化盡管存在很多問題，但是它確實促進了農民收入的增加。同時，1978 年我國人口城鎮化率僅為17.92%，到2003 年我國人口城鎮化率達到40.53%。由此可見，農村產業化發展深刻改變和重構著農村產業結構和農村社會結構，極大地提高了農村人口的城鎮化率，促進了農村居民所能享受的公共服務水平不斷提高，特別是經濟比較發達的地區，如浙江省、廣東省、江蘇省等地都建立了城鄉統一的居民最低生活保障制度和醫療保障體系。這些積極的發展變化都是改革開放以來城鎮化發展所獲取的巨大成就，也為新時代的新型城鎮化發展奠定了堅實的基礎。另一方面，傳統城鎮化的推進也帶來了一系列問題，如片面推進土地城鎮化，忽視以人為核心的城鎮化，城鎮化推進過程中的規模結構和空間分布不合理，資源環境承載能力與城鎮化結構布局不匹配，自然歷史文化遺產缺乏保護和修葺，城鎮管理和服務滯后于民眾需求，城鄉建設缺乏特色，“城市病”問題嚴重， 傳統城鄉二元結構的土地管理、戶籍管理、行政管理、社會保障制度等依然存在。而對這些傳統城鎮化推進過程中所出現的問題教訓，也將促使我們進一步探索適合中國實際國情的新型城鎮化發展道路。

美國學者弗里德曼（J.Friedman） 將城市化過程分為兩種：城市化I 包括人口和非農業活動在規模不同的城市環境中的地域集中過程、非城市型景觀轉化為城市景觀的地域推進過程。這是一種可見的物化了的或實體性的過程。城市化II 包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農村的地域擴散過程。這是一種抽象的，精神上的過程。由此來看，盡管大量農民進入城市但是他們并沒有實現完全的市民化，而這也不能算是完全的城鎮化，只是一種物的城鎮化而非人的城鎮化。所以，傳統的城鎮化發展模式具有不可持續、城鄉割裂的特點，在發展過程中，它難以帶動農業生產率的提高，農村農民并未享受到應有的實惠，它并未有效帶動農村的現代化。

黨的十八屆三中全會提出，要“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。這是我國在總結國內外城鎮化發展經驗教訓的基礎上，依據我國現有國情而提出的科學發展道路，既符合城鎮化的一般規律，又體現了中國城鎮化發展的特殊邏輯。新型城鎮化和傳統城鎮化相比較，確有諸多不同之處，主要表現有六點：一是效率更高，二是質量更高，三是資源更節約，四是生態更環保，五是規模更小，六是成本更低?？梢哉f，新型城鎮化是科學發展觀指導的以人為本的發展模式，在傳統城鎮化發展模式中，以經濟增長為中心， 新型城鎮化則堅持以人為本，努力破除城鄉二元結構，促進社會的公平正義，同時處理好資源利用與環境承載力，人與自然的和諧發展。

三、農村新型城鎮化的案例分析

到底該通過怎樣的一條途徑去實現這種新型的農村城鎮化呢？我們先看看其他地方農村城鎮化的成功案例。巴西是一個城市化程度很高的國家，而這和它的產業化分不開。巴西很多城市都是由一個個的產業區發展起來的。巴西依仗其豐富的資源，橡膠、咖啡、木材、礦產等，形成一個個產業區，這些產業中心區提供了大量的就業機會，從而使農民轉為工人， 農村轉為城市。而在日本，其城鎮化程度也很高，而這也要歸功于農業的產業化經營。在日本農地歸農戶私有，實行小規模經營，在當地的農業協會則為農戶提供生產、加工、銷售等， 為農戶架起了一個通往市場的橋梁，農產品的商品率非常高，從而大大提高了農戶的收入水平。

在國內，學者周飛舟在湖北恩施地區做調研時發現湖北恩施地區的城鎮化發展也與農業產業化有著重要的關系。恩施地區出產的富硒綠茶是當地的特色農產品，當地農民家家種茶， 其種植面積非常大。這里有著包括種植、收購、加工、包裝、貿易在內的生產環節，并且不同年齡，不同性別的勞動力整個產業鏈條中形成了一個階梯式的分布和分工。這種茶葉的產業體系對農民的生產和生活都產生了重大影響，以貿易為主的農戶會慢慢往城鎮或縣城聚集并定居，而以種植等為主的農戶則因這種產業的規模效應獲取更高的收入，而這也會促使其從山上搬到山下，從村搬到鎮。所以這種茶葉產業的持續繁榮將會慢慢提高農村的城鎮化水平。同樣，甘肅定西地區以馬鈴薯為主發展成了一條產業鏈，采用合資、股份合作、聯戶等多種形式，培育了馬鈴薯的加工企業。先后建成了“臨洮康家崖、隴西文峰、安定魯家溝、岷縣梅川4 個規模較大的馬鈴薯專業批發市場。全市有中小型馬鈴薯交易市場26 個，參與馬鈴薯交易的農貿市場185 個，有1500 多個收購網點遍布全市鄉村，馬鈴薯販運大戶達到2321 個。初步形成了以四大專業市場為主體，中、小型市場和相關農貿市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網點為基礎的農產品交易批發和購銷服務網絡”。這樣，企業、市場、農戶共同建立了一條從松散到緊密的利益共同體鏈條，實現了多方受益，大大提高了當地農民的收入， 也為農村城鎮化發展起到了推動作用。

實際上，世界各國的工業化、城市化以及市場化的經驗表明，不論是發達國家還是發展中國家，農業和農產品在市場經濟中難逃被邊緣化的厄運。中國人民大學經濟學教授楊敏曾對美國做了實際研究，他發現：“在1910 年，農民可以得到40％的食物美元（即衡量每1 個美元的食物消費中食物價值的流向），上游的農業投入會占15％，下游的食物加工與營銷會占45％，但到了現在，農民只能得到5％。上游的投入品和下游的食物加工與營銷，都已經由少數壟斷食品集團操縱。這使得夾在中間的農民就像被一把鉗子夾住一樣，其結果就是在食物美元中，農民得到的份額越來越少”?？梢?，如果僅僅以農業生產作為謀生方式，廣大農民的收入只會越來越低，與之相應，農村剩余勞動力向發達城市地區勞務性流動和遷移，以及城市流動人口現象也間接說明了這一事實真相?！斑@幾年，在農村基層調查中，農民們常告訴我， 這年頭種什么，什么不賺錢；養什么，什么不賺錢。青壯年人出門打工，實在是因為那塊已經生養他們多少輩子的土地，已無法繼續養活一家人后的無奈之舉”。

四、新時代農村新型城鎮化涵義

新時代農村社會該如何改變這種落后現狀，如何實現自身的現代化呢？無論是直接移植西方發達國家的農村現代化的成功經驗，還是繼續傳統的城鎮化發展模式，都無法很好地改善當前的這種狀況，最終的出路只能在于結合農村現狀走出一條符合農村具體情況的現代化之路，這就是農村的新型城鎮化，這種城鎮化模式要能從根本上打破城鄉二元社會結構，促進農業人口向非農業人口轉移，強化農村人口和非農產業不斷向城鎮地區聚集，實現農民生活方式的城市化社會化，結束農村在中國現代化發展過程中的附屬地位，并建立現代農村、現代農業以及現代職業農民的新“三農”發展格局。具體來說，這種農村新型城鎮化涵義可以總結為以下幾個方面。

（一）農業人口向非農業人口轉移

我國存在的城鄉二元經濟結構是勞動力人口遷移和城市流動人口現象的重要原因。農業（農村種植業、農林業、養殖業等）部門含有大量剩余勞動力，但其生產方式較為原始、生產率低、勞動報酬低、缺乏資本，導致其從業人員的生活水平較低。與之相反，城市部門集中了大量資本，并以現代化工業化方式進行規模性生產，其勞動生產率和從業人員的工資水平都遠高于農業部門從業人員。這種明顯存在的城市與鄉村、工業與農業之間從業人員收入水平的差距， 致使農業剩余勞動力在不受政策、制度、人為等因素的阻礙下，將會源源不斷地流向工資福利水平更高的發達城市地區。然而，這種城鄉二元經濟結構造成的農業人口流動會直接導致農村勞動力的流失和農村的空心化，導致大量留守老人、婦女、兒童留守生活在農村。在農村新型城鎮化發展過程中，從事農業生產的人口向非農業人口轉移，換言之，這種改變主要在職業層面上，即由原來從事農村種植業、農林業和養殖業的農村勞動力逐漸轉移至從事農產品加工業、制造業、服務業和商業等部門。

（二）農村人口和非農產業向城鎮地區聚集的經濟過程

傳統農村生活模式是農村人口聚集在一定的地域之上，形成固定村落，而村落周圍是大片用以耕種的土地，憑借生產勞作獲取生活資料，這是一種落后的、建制粗放的發展模式。一般來說，致使農村人口遷移的因素是多方面的，如生活條件差、受到歧視、排斥、壓迫等， 但經濟因素卻是一個最關鍵的原因，換言之，農村人口遷移是因為農民認為通過搬遷可以改善物質和精神生活條件。而農村新型城鎮化過程就是一個發揮集聚效應聚合資源的過程，集聚效應能夠最大限度地優化配置資源，使其逐步演變為一種“點—軸”式的空間布局和擴散模式。一般認為，“點”是各級的中心城市，“軸”是指在一定方向上的條狀區域，“點—軸” 式空間布局、擴散和開發模式強調將有限的區域人力、財力、物力優先集中于比較優勢大的區位上，然后逐步向外擴散，最終實現區域的整體發展。如此，農村新型城鎮化通過集聚農村人口和產業化來改善經濟條件和社會公共服務體系，亦即農村人口逐漸集聚，非農產業包括農產品加工業、制造業、服務業、鄉鎮企業、農村股份合作企業等，不斷集聚在一個空間場域的經濟融合發展過程。這個過程將會慢慢形成農村產業集聚區，形成產業新業態聚集效應， 這種新型的產業經濟的組織形式使農民直接受益，農業生產方式將由傳統的粗放型發展模式逐漸轉變為集約型發展模式。

（三）農民生活方式發生根本變革的社會過程

在農村傳統的生產經營方式影響下，農民沿襲著“日出而作，日落而息”的生活方式。而農村新型城鎮化是一項巨大的社會系統性工程，離不開良性的政策制度環境和教育人文環境的支撐，將會在基于農村產業化的基礎上，引入市場機制，保護和開發農村自然文化資源， 強化土地資源“物權生態化”生產理念，治理農村生態環境。物質生產的基礎性和連續性深刻影響著社會文化的發展軌跡，在新型城鎮化發展過程中，農民傳統的封建落后的思想意識在一定程度上會被解構，物質和精神生活開始豐富多彩，農民的生活方式也會得到顯著改變， 制度、文化、教育、交往等新環境也在持續不斷地影響和形塑著農民主體，這種生活方式的改變體現在農民主體的工作、學習、生活等方方面面，城鄉二元差距逐漸縮小乃至最后消失， 農民這一稱謂開始演變為一種職業化的身份，農民的物質和精神文化生活方式也逐漸地城市化現代化。

五、新時代農村新型城鎮化的實踐邏輯

農村新型城鎮化的核心是堅持“以人民為中心”的發展理念，堅持“以民為本”“為民服務”、提升民眾幸福指數的城鎮化。這需要堅持貫徹新發展理念，由以往注重城鎮規模發展轉變為注重城鄉統籌發展，優化城鎮發展的空間布局和整體格局，促進人口、土地、勞動力等城鎮化結構要素優化，發展特色城鎮，實現人與自然和諧發展。

（一）新型城鎮化的核心是人的城鎮化

弗朗索瓦·佩魯提出了一種整體的、內生的和綜合的以人為本的新發展觀。他提出“整體的發展史指人類整體的各個方面；內生的發展指從內部自力更生，但不排斥外部國際合作； 綜合的發展是指在工業和農業、對外貿易和內部的生產、資源開發與環境等方面有機的協調； 以人為本的發展指開發人的潛力，滿足人的基本需要，發展的目標是為了一切人和人的全面發展”。新時代的農村新型城鎮化建設應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 以“全心全意為人民服務”為宗旨，堅持“以人民為中心”的綜合的、全面的發展思想，將產業發展與城鎮建設相結合，借助本地資源，結合區域特色文化，從內部進行發展，促進經濟增長，服務百姓、造福人民。同時，加快社會保障制度建設，加快收入分配制度改革，不斷地滿足民眾對美好生活的需求，從而為經濟社會的可持續發展提供動力源泉。

（二）由注重城鎮發展轉向城鄉統籌發展

傳統城鎮化一直將自身局限于城鎮之內，而忽略了廣袤農村的重要性，忽視了對農村的現代化發展，導致農村長期處于一種未開化的空心化狀態，傳統城鎮化重視量的規模擴張的發展模式已很難適應新時代鄉村經濟社會的發展需求。因此，新型城鎮化需要轉變思路，改變以往注重量的積累和規模效應的評價方式，轉而重點注重城鎮化發展的質量，按照和堅持“以民為本”和統籌規劃城鄉發展的原則，整合社會資源，統籌城鄉發展，優化城鄉布局，完善城鄉功能，優先發展地區中心城市，再發揮中心城市的輻射和引領功能，“有梯度有計劃地發展和建設衛星城市，通過政策調整和體制機制改革創新，有策略、分步驟地將城市與農村、工業與農業、城鎮居民和農村居民作為一個整體，促進城鄉發展從規模擴張向內涵提升轉變， 增強城鄉互動交流交融，以城市化引領新農村建設?！奔哟髮r村公共服務、公共產品的資源投入，實現諸如公共基礎設施、社會保障、教育、醫療衛生等公共產品和資源的城鄉共享， 促進城鄉經濟社會一體化發展。

（三）優化城鎮發展格局，發展特色小城鎮

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確指出：“按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”。這說明未來新型城鎮化發展將進一步優化城市和鄉村的空間布局，形成一種大、中、小城市合理布局，東、中、西地區協調發展的城鎮化空間格局。如此，小城鎮的特色優勢將進一步凸顯，這里的特色主要有兩個涵義：一是指景觀特色。在未來新型城鎮化發展過程中，將會在尊重地域文化特色的基礎上，進一步在人文景觀和建筑遺址上凸顯個性化的區域特色。二是指經濟特色。即具備地理區位優勢和特色資源稟賦的小城鎮，將會依據實際情況、市場需求和政策法規被重點培育打造成為集文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等功能于一體的特色鮮明、優勢突出的特色城鎮。國家相關部門將協同合作，推動落實《關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》和《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》，加強管理制度建設，強化監測監督監管，促進特色小城鎮規范健康發展。

（四）由傳統城鎮規模擴張轉向注重人與自然和諧發展

傳統城鎮化的一個重要后果就是資源的低使用率加劇了農村資源緊張局勢以及自然生態環境壓力，而集約、節能、生態、可持續發展將成為新時代新型城鎮化的重要特征。因此， 未來新型城鎮化將會注重在適應自然的基礎上改造自然，實現人與自然的和諧發展，實現以人為本為核心的城鎮化。未來新型城鎮化最重要的一個實現方式就是促進“就近城鎮化”和“就地城鎮化”。而隨著新型城鎮化的推進，農業產業化的發展，特色小城鎮的興起，它將會成為吸收農村剩余勞動力的主要載體。如此，人口、土地、勞動力等城鎮化因素相互促進，共同促進人與自然和諧共振的新型城鎮化的發展。

參考文獻

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（作者單位：江蘇海洋大學MPA 教育中心）