保障糧食安全　端牢中國飯碗

張振

近日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，國家發展和改革委員會副主任、國家糧食和物資儲備局局長叢亮介紹“保障糧食安全，端牢中國飯碗”有關情況，并答記者問。

情況介紹

叢亮：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，各地各有關部門認真落實重農抓糧政策舉措，國家糧食安全保障更加有力。一是糧食生產穩定發展。堅決守住18億畝耕地紅線，累計建成10億畝高標準農田，我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。二是糧食市場運行平穩。近年來，受疫情延宕、經濟下行、極端天氣、地緣沖突等因素影響，國際糧食市場波動較大。與之相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間運行，糧食市場沒有脫銷斷檔，始終保持了充足供應，有效滿足了人民群眾消費需求，為促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。三是糧食流通高效順暢。持續加大糧食倉儲物流現代化建設，全國標準糧食倉房完好，倉容近7億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平，糧食物流網絡更加健全。糧食儲備體系進一步完善，政府糧食儲備數量足、質量好，有效發揮了守底線、穩預期、保安全的關鍵作用。應急供應體系比較完善，完全有能力應對各類重大自然災害和公共突發事件。

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大明確要求“以新安全格局保障新發展格局”，作出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我們將堅持統籌發展和安全，按照完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的要求，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，堅定走好中國特色糧食安全之路，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。一是堅決扛穩保障糧食安全重任。會同有關部門組織實施好耕地保護和糧食安全責任制考核，全面落實糧食安全黨政同責。扎實開展中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核，督促承儲企業嚴格履行主體責任。二是切實提升糧食收儲調控能力。不斷強化產購儲加銷協同保障，堅持和完善最低收購價政策，積極推動市場化收購，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線；健全糧食儲備體系，科學確定儲備規模，優化結構布局；完善糧食監測預警體系，加強精準調控，保持糧食市場運行總體平穩。三是不斷提高糧食安全依法治理水平。加快推動糧食安全立法進程，力爭糧食安全保障法、糧食儲備安全管理條例等早日出臺，優化依法治理的制度環境。深入開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，完善糧食儲備購銷領域監管體制機制。創新強化執法監管，加快監管信息化建設和應用，堅決守住管好“天下糧倉”。四是深入開展糧食節約行動。落實《糧食節約行動方案》，不斷強化全鏈條管控，最大限度減少損失浪費。舉辦好世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等主題活動，引導公眾養成科學合理膳食習慣，營造愛糧節糧、健康消費的新風尚。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有基礎、有條件、有能力、有信心，始終把十四億多中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供堅實保障。

答記者問

記者：習近平總書記強調，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。請問，今年我國糧食安全形勢如何？在全方位夯實糧食安全根基，保障糧食和重要農產品供給方面，糧食和儲備部門還將拿出哪些舉措？

叢亮：習近平總書記在黨的二十大報告中回顧總結過去五年工作和新時代十年偉大變革時指出：“谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障?！痹诳赐麉⒓尤珖f十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時深刻指出：“經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰來養活中國的問題?！边@是對黨的十八大以來我國糧食安全形勢最精準概括。具體來講，可以用“三個更強”來加以佐證。

一是生產保障能力更強，“兩區”建設穩步推進，目前，糧食播種面積穩定在17.5億畝左右，已建成10億畝高標準農田，農業科技水平和機械化水平不斷提升。隨著新一輪千億斤糧食產能提升行動深入實施，糧食生產基礎將更加堅實。

二是供應保障能力更強，政府儲備糧規模結構布局持續優化，36個大中城市主城區和市場易波動地區成品糧油儲備已經達到15天以上；各類糧食企業庫存處于較高水平，部分企業商品庫存較前些年明顯增加，再加上農戶手中存糧，全社會儲糧層次更加豐富，保障更加有力。

三是調控和應急保障能力更強，各類企業年均收購糧食8000億斤左右，有效維護了種糧農民利益；政策性糧食投放精準有序，較好滿足了企業用糧需求；各地逐步建立起比較完善的糧食應急預案體系和工作機制，糧食應急保障中心和糧食應急保障企業數量持續增長。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞保障糧食和重要農產品穩定供給，保持市場總體平穩，重點做好以下三方面工作。一是精心組織糧食收購，指導各地和有關企業抓好市場化收購和政策性收購，壓實各方責任，切實做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧，確保“顆粒歸倉”。二是加強儲備吞吐調節，緊盯重要時段和重點區域，加強糧源組織調度，精準把握政策性糧食投放時度效，有效滿足市場消費需求。三是健全完善糧食市場監測預警體系，不斷增強監測預警的前瞻性、時效性、針對性，及早發現并妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。

記者：近年來，我國糧食應急保障體系不斷健全，在應對各類應急事件中發揮了重要作用。請問下一步如何加快構建與大國地位相符的國家糧食應急保障體系？

叢亮：應急條件下的糧食保障直接關系群眾生活和社會穩定。目前，我國基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應等全鏈條的糧食應急保障體系，成為保障國家糧食安全的重要支撐。

到2022年底，全國共有糧食應急加工企業6584家、應急儲運企業4846家、應急配送中心3542家、應急供應網點56495個。應急加工能力每天可達到164萬噸，能滿足全國人民兩天的需要。

應該說，新冠疫情對糧食安全的現實考驗，給全社會上了一堂深刻的“警示課”，再次凸顯了糧食應急保障能力建設的重要性。當前，我國糧食應急保障體系仍存在薄弱環節，表現為應急預案體系還不完備，應急保障資源布局還不平衡，現有糧食應急保障企業資源有效利用還不夠充分。下一步，我們將按照黨的二十大部署，努力構建數量充足、結構優化、布局廣、管理精、調運快的國家糧食應急保障體系。重點做好三個方面的工作：

一是健全糧食應急體系。推動盡快完成《國家糧食應急預案》修訂，指導地方完善省、市、縣三級糧食應急預案體系。管好用好糧食應急保障企業資源，充分調動企業應急保供的積極性。

二是補齊糧食應急保障能力短板。堅持“一縣一策”，充實網點數量、優化網點布局，推動網點全面覆蓋，補齊縣級糧食應急保障能力短板。堅持極限思維，持續提升大中城市糧食應急保障能力，加強糧食加工能力區域協作、城市糧食供應預案制定和應急演練。聚焦特殊地區糧食應急保障弱項，加快構建多元化糧食儲備體系，夯實應急保供的物質基礎。

三是抓好重點任務落實。指導各地科學構建省、市、縣三級糧食應急保障中心，加快實施區域糧食應急保障中心建設。加大力度推進國家與地方糧食應急保障資源優化整合，形成糧食應急保障工作合力。

記者：中央農村工作會議提出，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。請問，優質糧食工程如何助力鄉村振興？

叢亮：鄉村振興、產業振興是重中之重；糧食產業高質量發展尤其重要。近年來，國家糧食和物資儲備局深入實施優質糧食工程，堅持將推動糧食產業高質量發展同鄉村振興有效銜接，以振興糧食產業為關鍵點和切入點，推動構建現代糧食產業體系，為鄉村振興注入強大動能。重點是兩方面工作：

一方面，以建鏈補鏈強鏈為抓手，積極拓展糧食產業發展空間。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，積極探索以糧食產業鏈優勢端帶動向上下游延伸，因地制宜補短板、強弱項，挖掘從田間到餐桌全產業鏈條的增值潛力。比如，安徽省阜南縣以發展優質小麥產業為切入口，推動訂單農業從35萬畝拓展到60萬畝，每畝助農增收200元以上。目前“阜南樣板”已經推廣復制到全國323個縣，發展優質糧食訂單超過1000萬畝，帶動小農戶近190萬戶、農民合作社3400多家，有效實現助農增收。

另一方面，以完善利益聯結機制為紐帶，促進農民增收致富。通過樹立優糧優價導向，構建小農戶與龍頭企業的利益聯結機制，從根本上提高小農戶應對風險能力，讓農民更多分享糧食產業增值收益，促進農村一二三產業融合發展。比如，浙江省湖州市，依托糧食儲備資源，完善“加工企業+國家糧庫+農戶”的利益聯結機制，實現合作收糧，共享儲糧。帶動優質糧種植65萬畝，訂單收購26萬多噸，累計為農增收2億元，為糧食加工企業降低成本1.3億元，為財政減少損失1.7億元。

下一步，我們將進一步調動各地政府發展現代糧食產業積極性，激發全鏈條市場主體的活力，探索糧食產業發展助力鄉村振興的新路徑、新模式；深入挖掘典型案例和示范樣板，加大宣傳推廣復制力度，推動糧食產業高質量發展邁出新步伐、推動鄉村振興取得新進展。

記者：今年夏糧收購即將啟動，請問國家相關部門將采取哪些措施保證夏糧顆粒歸倉。近期我們看到有報道，國際小麥期貨價格觸及近兩年低點，預計我國夏糧小麥價格開秤后將會呈現怎樣的走勢？

叢亮：夏糧收購是全年糧食收購的首戰，對做好全年糧食收購工作至關重要。油菜籽、小麥即將從南向北陸續收獲。國家糧食和物資儲備局將會同相關部門，嚴格落實糧食安全黨政同責要求，切實把夏糧收購擺在突出位置，精心組織開展市場化收購和政策性收購，持續為農為企做好服務工作，嚴格糧食流通執法監管，細化任務、壓實責任、多措并舉，全力做好夏糧收購各項工作。

去年以來，地區沖突、極端天氣、資本炒作等多重因素，導致國際小麥市場持續震蕩運行，國內小麥連年豐收，產需平衡有余，庫存處于較高水平，口糧絕對安全，市場運行總體平穩。目前調度情況看，今年小麥播種面積比去年增加，目前長勢較好，有望再獲豐收，預計新小麥開秤后價格將保持平穩態勢。目前看，小麥、早秈稻市場價格明顯高于最低收購價水平，預計啟動托市收購的可能性不大。我們將加強市場監測，會同有關方面在符合條件的地方及時啟動最低收購價預案，切實發揮政策托底作用，堅決守住農民“種糧賣得出”底線。