推進生態產品價值實現機制試點建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市

何樹平

建立生態產品價值實現機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。近年來，四川省廣元市深入貫徹習近平生態文明思想，依托良好生態環境，堅持保護優先和合理利用相統一、政府主導和市場運作相促進，扎實開展生態產品價值實現機制試點，加速推進環境優勢向競爭優勢轉變，加快建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市，努力探索具有廣元特色的生態優先、綠色發展之路。

堅持制度化引領，高位推進“兩山”理念落實落地，為生態產品價值實現做好“戰略部署”。將生態立市作為長期發展思路，成立市委書記、市長任雙組長的領導小組，統一規劃全市碳達峰碳中和、生態產品價值實現機制試點中長期目標，確定年度重點任務，統籌推動工作落實。率先在全國成立市低碳發展局，協調推進碳達峰碳中和、生態產品價值實現機制試點等工作。召開市委全會專題部署建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市工作并出臺決定，確立路線圖、時間表、任務書，成功入選全國第二批低碳城市試點市、四川首批生態產品價值實現機制整市試點市，四川省生態產品價值實現機制試點經驗交流現場會在廣元市召開。制定建立健全生態產品價值實現機制實施意見等系列文件，有序組織實施兩批次50個生態產品價值實現機制試點項目，著力打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道。

堅持生態化夯基，全力厚植“綠水青山”生態本底，為生態產品價值實現提供“源頭活水”。把綠色生態作為廣元最大本底和戰略優勢，始終像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面提升生態環境質量。先后建成各類自然保護區13個、森林公園10個、國家級濕地公園2個，創新開展蜀道古樹離任交接、離任審計等工作，全市林草覆蓋率69.2%、森林蓄積6350萬立方米，市城區環境空氣質量優良天數率常年保持在98%以上。在全省率先消除城市黑臭水體，境內主要河流水質均達到Ⅰ類，國省考核斷面和水功能區水質優良率100%，入選全國農村黑臭水體治理試點城市和全國地下水污染防治試驗區。在全省率先構建廢棄農膜集中回收處置體系，全市95.24%的耕地通過國家無公害認證。深入開展城鄉環境綜合治理，研究制定全國首個最干凈城市建設地方指標體系，建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村1049個，入選全國首批生活垃圾分類試點市、中國最干凈城市十強榜單。

堅持數據化破題，精準核算“綠水青山”生態價值，為生態產品價值實現打造“量化標準”。探索建立生態核算評價體系，有序推進自然資源確權登記，扎實開展生態產品信息普查和價值評估，準確摸清生態家底。建立確權登記數據庫，分階段、分區域、全覆蓋對水流、森林、探明儲量的礦產資源等自然資源確權登記，完成135.52萬宗林權數據整合，林權確權頒證1328.5萬畝，承包耕地規模流轉率35.7%，水庫堰塘用水權登記到集體到戶。有序開展生態產品調查核算，組建四川兩山生態環?？萍加邢薰?，加強生態產品價值核算技術服務。昭化區柏林溝鎮在全省率先啟動并完成鄉鎮GEP核算試點、核算生態產品價值19.15億元，國家生態文明建設示范區青川縣核算GEP達359.39億元。

堅持產業化方向，著力提升“金山銀山”經濟效益，為生態產品價值實現拓寬“轉變路徑”。將產業生態化和生態產業化作為推進經濟發展和生態環境保護協同共進的有效路徑，在四川率先建立環境保護和產業發展協同機制，建設企業碳賬戶，全力打通綠水青山向金山銀山轉化通道。大力發展綠色低碳工業，廣元經開區入選國家級綠色示范園區、四川近零碳排放園區試點，全市7個經開區全部納入園區循環化改造試點，廣元林豐鋁電入選全國重點用能行業能效“領跑者”企業名單。大力發展生態農業，生態優質農業基地達到480萬畝，建成國家農產品質量安全市、世界紅心獼猴桃原產地、全國最大標準化黃茶生產基地和四川最大的核桃、油橄欖、高山露地綠色蔬菜生產基地，有機產品認證數量居四川首位，廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳等優質綠色農特產品遠銷國內外，全市生態農業總產值達760億元。大力發展生態康養產業，建成國家全域旅游示范區1個、國家級生態旅游示范區1個，4A級旅游景區、天府旅游名縣數量分別居四川第4位、第2位，獲評“最美中國旅游城市”，大蜀道國際文化旅游目的地和康養度假勝地加快建設。

堅持市場化交易，持續壯大“金山銀山”實現支撐，為生態產品價值實現打開“市場空間”。大力培育生態產品價值實現市場主體，做好市場供需對接，強化綠色金融服務，推進生態資源價值變現。成立市農業發展集團，發展新型基層供銷合作社，建立“廣供天下”電商平臺，累計銷售生態產品超1億元。成立廣元農商銀行綠色支行、中行劍閣支行綠色支行，發放綠色信貸8559萬元。加快推進林業碳匯開發，規劃國家儲備林建設項目13個、總面積240萬畝，朝天區入選四川林業碳匯項目開發試點，劍閣縣成立四川首個森林碳匯事務中心。在全國率先開展農村溫室氣體減排及交易，為上海世博會、廣州亞運會提供碳中和指標，實現碳匯收入258萬元。推動建立生態產品保護補償機制，出臺嘉陵江流域水環境生態補償辦法、生態環境損害賠償制度改革方案，獲得生態保護補償獎勵等資金4408萬元、生態損害賠償資金304.86萬元。

生態產品價值實現是生態文明建設的一項系統性、長期性重大變革。廣元市將深入貫徹習近平生態文明思想，不斷推動生態產品價值實現機制試點工作創新、成果集成，全力守護綠水青山，不斷做大金山銀山，加快建設踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市。

（作者為廣元市委書記）