美歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期難以調(diào)和

金瑞庭

近年來，隨著歐洲對美國“回歸”熱情退潮，德法等國強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”呼聲漸高，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)性分歧”日益凸顯，尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)競爭、市場爭奪、規(guī)則制定、政策協(xié)調(diào)等方面的矛盾和爭端呈現(xiàn)出不斷加深的態(tài)勢。綜合分析，考慮到歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)利益等原因，美歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性改善的可能性并不大。

一、美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域四大“結(jié)構(gòu)性分歧”短期難解

（一）產(chǎn)業(yè)競爭難以妥協(xié)

同樣作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美歐要素優(yōu)勢相近、戰(zhàn)略目標(biāo)趨同，都希望通過加快制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身再工業(yè)化目標(biāo)，使得兩者產(chǎn)業(yè)競爭性大于互補(bǔ)性，在汽車、鋼鐵、航空、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。近年來，美政府多次動(dòng)用《反海外腐敗法》等國內(nèi)法對歐實(shí)施“長臂管轄”，主要目的就是削弱以德國、法國為代表的歐洲國家工業(yè)競爭力，以獲得關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的絕對主導(dǎo)權(quán)。

（二）市場爭奪日趨激烈

21世紀(jì)以來，隨著歐洲國家制造、通信、金融等行業(yè)加速崛起，以空中客車、梅賽德斯—奔馳、阿爾斯通、西門子、法國巴黎銀行等為代表的知名企業(yè)逐漸擴(kuò)大全球市場份額，與美國相關(guān)企業(yè)的競爭日趨激烈，肇始于2004年的波音公司和空中客車公司航空補(bǔ)貼訴訟就是典型例子。今年美國《通脹削減法案》正式生效，誘使更多歐洲企業(yè)“出走美國”，美歐圍繞增量市場的爭奪恐愈來愈烈。

（三）規(guī)則爭斗齟齬不斷

美國在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)話語權(quán)，塑造并維護(hù)著符合其利益和價(jià)值觀的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，歐洲國家從數(shù)字經(jīng)濟(jì)著手，在其提出的《2030年數(shù)字十年政策方案》中詳細(xì)列舉了關(guān)于數(shù)據(jù)治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字市場、網(wǎng)絡(luò)安全的歐洲版“數(shù)字主權(quán)方案”，期冀能夠切實(shí)提高與美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則議價(jià)能力。此外，美歐在關(guān)稅規(guī)則、監(jiān)管細(xì)則、隱私政策等方面也存在著較大立場差異。

（四）政策協(xié)調(diào)溫差明顯

TTC（美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會）曾被美歐視為可接替TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，但實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期，TTC下屬的10個(gè)工作組取得早期成果有效，美歐幾乎在所有領(lǐng)域都存有不同看法。美國《通脹削減法案》涉及的供應(yīng)鏈限制條款，特別是要求“北美組裝”“北美加工”“北美開采”等細(xì)則，給歐洲國家新能源汽車等行業(yè)發(fā)展帶來了實(shí)質(zhì)性沖擊。

二、前景分析

一方面，歐洲國家在非敏感經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在對美妥協(xié)和退讓的可能。面對國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，特別是烏克蘭危機(jī)以來全球地緣政治的重大調(diào)整，歐洲國家追求“戰(zhàn)略自主”努力遭遇嚴(yán)重挫折，外加其深陷新老歐洲、大小歐洲、貧富歐洲等“泥淖”，不少國家寄希望于通過重振跨大西洋關(guān)系來博得戰(zhàn)略主動(dòng)，故不排除通過非敏感經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作來達(dá)到“以讓步求團(tuán)結(jié)”的目標(biāo)。

另一方面，歐洲國家出于現(xiàn)實(shí)利益考慮，并不會對美國俯首帖耳和完全依附。美歐都希望舉全部之力在國際戰(zhàn)略競爭中贏得優(yōu)勢地位，故雙方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融等領(lǐng)域的利益之爭難以根本消弭，不排除再次上演類似“關(guān)稅大戰(zhàn)”的事件。以對華政策為例，歐洲國家已充分認(rèn)識到中國的發(fā)展不可阻擋，對華借重合作的需求性不斷上升，故并未將中國當(dāng)做主要戰(zhàn)略對手，亦不甘于淪為美對華全面遏制的工具。

綜合分析，“美國優(yōu)先”和“歐洲自主”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“控制”與“反控制”將長期存在。

（作者為國家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員）