我國能源行業節能降碳和能效工作現狀、存在問題及政策建議

公丕芹

黨中央、國務院歷來高度重視能源和節能工作。節能和提高能效是最清潔、最經濟、最低碳的“第一能源”。能源行業既是能源的生產者，也是能源的消費者。目前，能源行業在能源開發、生產、加工、轉化、儲存和輸配過程中所消耗的能源約占全國能源消耗總量的三分之一。推進能源行業節能工作，強化能源企業提高能效的帶頭示范作用，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的務實舉措，對于提高整體能效、降低碳排放，推動實現“雙碳”目標和經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為進一步推動能源行業節能降碳和提高能效，促進能源企業提高生產效率和經營效益，我們組織開展了專題調研，對能源行業節能降碳工作成效、存在問題進行了梳理，并提出對策建議，具體報告如下。

一、能源行業節能工作取得顯著成績

黨的十八大以來，能源行業大力推動節能降碳工作，持續完善相關政策措施，推進產業升級和技術創新應用，促進能效持續提高，我國能源開發、生產、加工、轉化、儲存和輸配效率穩步提升，節能降碳工作取得顯著成效。

（一）完善政策、規范節能管理多管齊下

一是強化規劃和政策指導。落實國務院有關決策部署和“十四五”規劃綱要精神，制定能源發展規劃，建立健全煤炭、電力、油氣等領域節能增效的相關政策，如強制性能耗限額標準等。二是完善節能標準引領行業節能。出臺《關于加強節能標準化工作的意見》，制修訂能源各領域節能、能效標準200余項。三是實施能源重點企業節能目標責任制。結合國家能源消耗總量和強度調控政策，強化能源企業主體責任。四是以制度創新激發企業節能內生動力。推廣企業能源管理體系，健全組織機構和規章制度。電力、石化領域廣泛開展能效對標和能效“領跑者”活動。五是借助市場機制推動節能工作。電力、油氣、煤炭等領域大型能源企業普遍成立了節能服務公司，開展專業化節能服務，取得良好效果。

（二）結構調整、產業升級加速效能提升

一是能源生產和消費結構持續優化。2021年我國全年能源消費總量52.4億噸標準煤，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%。從累計裝機看，截至2021年底，全口徑非化石能源發電裝機容量達到11.2億千瓦、煤電11.1億千瓦，占總發電裝機容量的比重分別為47%、46.7%。全口徑非化石能源發電裝機容量首次超過煤電。二是不斷推動產業升級換代，新增產能能效指標達到國際先進水平。我國持續推動燃煤發電機組節能降耗改造，截至2021年底，火電平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，比2012年下降了6.9%；2021年水電、風電、光伏發電平均利用率分別約達98%、97%和98%，核電年均利用小時數超過7700小時。三是主動開展落后產能升級改造，持續關停小煤礦、小煉油、小火電。截至2021年底，累計實施節能降碳改造近9億千瓦，實施靈活性改造超過1億千瓦，10.3億千瓦煤電機組實現超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。

（三）技術創新、節能改造促企業節能增效

一是強化科技研發與創新。我國燃煤發電技術不斷突破，超臨界、超超臨界、二次再熱、循環流化床等各類先進技術得到推廣應用，高效清潔燃煤發電達到世界領先水平。如上海外高橋第三發電廠供電煤耗指標達到276克標準煤/千瓦時，能效全球最高。采用二次再熱技術的100萬千瓦超超臨界機組煤耗可比一次再熱機組降低15.5—17克標準煤/千瓦時。二是大力開展節能技術改造。通過汽輪機通流部分改造、煙氣余熱深度利用、煉油和煤化工企業余熱余壓回收、油氣和煤炭開采領域電機系統節能改造等項目實施，持續挖掘傳統能源生產加工環節能效提升潛力。如30萬千瓦亞臨界發電機組通過汽輪機噴嘴及通流改造，供電煤耗可降低8克標準煤/千瓦時以上，實現企業節能增效。實施熱電聯產機組替代燃煤鍋爐，預計2022年底全國熱電聯產裝機容量將達6億千瓦。三是提供多種能源綜合服務、發展高端能源產品，降低能源消耗強度。積極發展化工新材料、高端專用化學品，推動成品油質量升級。

二、面臨的問題與挑戰

我國能源行業經過多年努力，節能提效取得了一定成績，但是從全國情況看，中國能源消耗強度和能效水平與世界先進水平還存在不小差距。目前我國能耗強度是世界平均水平的1.7倍，是日本的4.4倍、德國的3.7倍、美國的2.4倍。能源行業節能工作還須進一步加大力度。在持續節能挖潛后，能源行業節能投入邊際效益持續下降，節能工作已進入深水區，面臨很多新挑戰。

（一）能源發展不平衡不協調，影響先進產能發揮效率

目前，除天然氣外，我國能源供需全面剛性短缺的矛盾得到緩解，能源發展系統性、結構性不平衡、不協調問題上升為主要矛盾。我國火電發電小時數已從上世紀90年代的6000小時左右下降到2021年的4448小時。水電、風電、太陽能發電等可再生能源發電，核電、火電發展以及電網發展不協調、不平衡，存在“鐵路警察，各管一段”現象，導致各類電源和電網利用效率都有待提高。煉廠開工率持續走低，先進煉油能力得不到充分釋放。亟待進一步完善能源系統建設運行，提升綜合效能和經濟效益。

（二）分領域節能空間收窄，深挖節能潛力復雜程度加大

由于后發優勢，目前我國煤炭、電力、油氣等各領域技術裝備指標普遍比較先進，通過對單一能源生產裝備和裝置上大壓小、升級改造來提高能效的空間越來越小。能效達70%的陜西延長石油集團煤油共煉技術應用、電力和煉化等領域中低溫余熱資源回收利用、火電廠集中變頻、發電機組高低位布置以及亞臨界機組升溫技術推廣等，要么需要橫跨煤、電、油氣等多個領域，要么涉及企業內不同系統優化，需要破解政策、區域和系統壁壘，協調諸多部門和企業利益，困難重重。

（三）亟待建立綠色科技創新體系和節能技術供需平臺

黨的二十大報告提出加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。節能提效是綠色科技創新的目標和重點，但能源行業節能技術創新體系建設缺乏頂層設計，能源企業節能工作存在系統性不強、工作碎片化等問題，技術供需銜接不夠。一方面有很多示范效果很好的節能技術“待字閨中”，另一方面很多能源企業對節能提效新技術和現代化能源管控技術“求賢若渴”。亟待構建一個能體現未來能源革命和能源科技創新時代要求、可信度高、內容豐富的節能科技供需對接平臺，并建立能夠使平臺有效運轉的工作機制，加快能源領域節能綠色科技創新和應用步伐。

（四）行業節能服務有待加強，企業節能管理有待提高

一是相對于國際上日本、德國等節能能效先進國家，目前我國節能管理與數據監測統計體制機制亟待完善，能源行業持續的系統性節能戰略研究有待加強，行業節能標準規范體系有待健全，節能設計、安全生產規范的系統性、先進性還有待提高。二是現行的能源消耗總量和強度調控機制下，地方政府對能源企業的節能工作指導有待進一步加強，能源行業節能業務指導和技術服務工作亟待完善。三是相對于智能電網、智能熱網加快發展的國際潮流，國內能源企業不少基層單位節能管理仍使用手工記賬方式，節能管理信息收集能力、數據分析能力和遠程監控能力都有待加強，距離建設清潔低碳、安全高效現代能源體系所必須的網絡化、信息化、智能化管理需求和高質量健康可持續發展的要求還有較大差距。

（五）統籌協調機制不健全，全流程協調有待強化

能源行業節能降碳是一項系統工程，涉及能源生產、加工、轉化、輸配、儲存、回收利用等環節，包含國家、地方、行業、團體、企業等多個層級，統籌協調機制不完善。一方面，產業鏈各環節涉及不同主管部門，推進節能降碳的力度強弱不均。另一方面，全流程協調不足。據調研，能源企業普遍對生產、加工等環節節能降碳工作較為重視，但對全流程協調重視不足，仍然在回收利用等領域存在薄弱環節。

三、對策與建議

落實習近平生態文明思想，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為我國能源發展的當務之急。面對種種困難、挑戰和機遇，必須要突出問題導向，把節能和提高能效放在更加突出的位置，以節能提效為引領，推動能源行業發展質量、效率和效益全面提升。

（一）進一步加強頂層設計，推動能源行業節能提效

面對新時期、新任務、新問題，能源行業應以提高發展質量、提升整體效率和增加企業綜合效益為目標，研究制定能源行業節能發展戰略，完善政策機制，把節能和能效提升納入能源發展規劃評價指標體系，促進我國能源行業由注重規模發展向兼顧能源系統效率、效益發展轉變。加強能源節約技術裝備和產業發展的長期戰略研究能力建設，健全能源生產消費預測預警機制，提高預測預警的及時性、精準性和可操作性，加強國內、國際能源綠色技術發展和長期戰略研究，向節能和能效要能源“保障力”，為構建綠色低碳、安全高效能源體系提供指導。

（二）強化政府節能監管和能效標準制修訂

發揮制度優勢，強化頂層設計，統籌能源行業節能提效工作，加強能源行業節能和能效管理，提高能源行業節能工作的系統性、協調性，推動能源行業高質量發展和綠色轉型。研究制定能源行業節能監管政策，制定能源行業能效對標三年行動方案，制修訂一批符合能源行業發展的節能標準和技術規范，通過對標達標推動能源企業綠色轉型。充分發揮能源行業協會和第三方機構在節能監督管理和能效標準制定等方面的作用。

（三）推廣跨領域節能技術促節能科技化數字化

創新能源行業節能管理體制，推動能源各領域生產、加工、轉化、儲存、輸配環節融合，鼓勵推廣能源綜合服務新業態、新模式。研究制定電廠、煉廠中低溫余熱資源回收用于北方冬季取暖或工業園區的支持性政策。運用現代信息技術提升改造傳統能源企業，推廣煤油共煉等跨領域節能先進技術，發展能源互聯網、智能電網、智能熱網、智能油氣管網，開展電力、熱力、天然氣、可再生能源和儲電、蓄熱、蓄冷、儲氫相結合的多能互補項目示范，研究區塊鏈技術用于分布式能源定價和交易的可能性，通過部署一系列先進科技創新研發技術，幫助企業持續提高發展效率和效益。

（四）搭建能源科技創新和節能技術供需對接平臺

建議研究構建市場為導向的能源行業綠色科技創新體系，打通先進綠色低碳技術創新、研發、示范、推廣和應用環節。借助工業互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，打造節能技術采購方與技術供應商、服務商開展交易的電子商務平臺，打通電子商務平臺與國家信用體系的對接，推動節能技術和產品交易便利化、規范化。制定并發布能源行業節能低碳技術推廣目錄，并定期對目錄實施效果進行跟蹤評估。

（五）建立能源行業節能低碳全流程統籌協調機制

能源領域覆蓋面廣、鏈條長，涉及多部門、多行業。系統梳理能源行業從生產到消費全流程環節，分析各環節節能降碳現狀和潛力，對標對表國際先進水平，不斷加強各產業鏈環節節能降碳工作力度。要在協同上下功夫，推動構建能源行業全流程統籌協調機制，對節能低碳薄弱環節有針對性地精準施策，不讓任何一個環節“掉鏈子”，推動上下游環節聯動協調，推動全流程節能降碳協同發展。

（作者單位：國家節能中心）