加快孵化培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索與路徑研究

王丹丹

孵化培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)是各地拼經(jīng)濟(jì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展共識(shí)。當(dāng)前，各地圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，結(jié)合自身科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，加速謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，力求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占發(fā)展先機(jī)。江蘇省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)放合作等方面具備構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著前瞻規(guī)劃布局欠缺、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不足等問(wèn)題。基于江蘇省未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和不足，本文研究提出了加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的路徑建議。

一、構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的重要意義

未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是指引領(lǐng)重大變革的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)前尚處于孕育孵化階段，但具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等顯著特征，有望形成全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極并驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革式發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)”“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，是主動(dòng)把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，有效應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，也是持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、江蘇省發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)并不是橫空出世，而是需要建立在已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源之上。2021年，江蘇省就提出，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，加快推動(dòng)第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新材料、空天與海洋開(kāi)發(fā)、量子科技等發(fā)展，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。2023年江蘇省定下做強(qiáng)做優(yōu)“數(shù)智云網(wǎng)鏈”等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三代半導(dǎo)體、元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。江蘇省未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)體系、開(kāi)放合作三個(gè)方面。

一是區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國(guó)前列。在創(chuàng)新能力上，江蘇積極搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。目前，江蘇省建有國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化創(chuàng)新中心、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心等創(chuàng)新載體；2022年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%左右，達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量50.4件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%；五年內(nèi)累計(jì)培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)186家、國(guó)家“專精特新”“小巨人”企業(yè)709家，累計(jì)新增境內(nèi)上市公司274家，取得了科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好成效。

二是自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。在產(chǎn)業(yè)體系上，江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，2022年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為89.1，居全國(guó)第一，物聯(lián)網(wǎng)、新型電力裝備、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥等10個(gè)集群獲批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量居全國(guó)第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)11%左右，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)8年居全國(guó)第一。各地市已發(fā)展形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，南京在智能軟件、圖像識(shí)別、智能機(jī)器人、智能傳感與芯片，蘇州在智能制造、語(yǔ)音識(shí)別、生物醫(yī)療，無(wú)錫在智能傳感、高性能計(jì)算，常州在工業(yè)機(jī)器人和傳感器等領(lǐng)域逐漸形成優(yōu)勢(shì)。

三是大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。在開(kāi)放合作上，江蘇省和新加坡、以色列等國(guó)開(kāi)展全方位密切合作，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等方式，吸引外資并推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)在本地落地轉(zhuǎn)化。江蘇省和新加坡通過(guò)新蘇合作理事會(huì)和蘇州工業(yè)園區(qū)、新加坡·南京生態(tài)科技島等重點(diǎn)合作項(xiàng)目，建立了良好合作關(guān)系；江蘇省和以色列合作打造了中以常州創(chuàng)新園、中以（無(wú)錫）國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、江蘇省中以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，讓諸多以色列先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

三、江蘇省未來(lái)產(chǎn)業(yè)存在的不足

一是系統(tǒng)性前瞻性的規(guī)劃布局不足。江蘇省級(jí)尚未制定頒布未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和政策文件，省內(nèi)城市只有省會(huì)南京印發(fā)了《南京市加快培育新賽道發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《南京市加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)六大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，后者共包含新一代人工智能、第三代半導(dǎo)體、基因與細(xì)胞、元宇宙、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)通信、儲(chǔ)能與氫能六份專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，而蘇州、無(wú)錫、常州等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地市均未做未來(lái)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃布局。

二是新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展活力不足。江蘇省雖然是我國(guó)的制造業(yè)大省，但與北京、上海、廣東、浙江等省市相比，線上線下相融合的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相對(duì)滯后，例如，在新型消費(fèi)方面，江蘇省實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重僅與全國(guó)平均水平相當(dāng)，互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海等地，未能與江蘇制造大省、制造強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)相呼應(yīng)。

三是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展不足。盡管江蘇省的區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，但產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不強(qiáng)的問(wèn)題仍比較明顯。一方面，高校科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率偏低，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平不高。另一方面，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，相比于北京、上海、深圳等創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市，掌握行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少。

四、江蘇省加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系的路徑建議

一是加強(qiáng)政策扶持，完善配套體制機(jī)制。加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，圍繞科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、企業(yè)梯隊(duì)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才招引培養(yǎng)等方面制定明晰的發(fā)展路線圖和支持舉措。細(xì)化制定重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，建立配套的任務(wù)考核和發(fā)展評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立相關(guān)行業(yè)主管部門間的跨部門溝通協(xié)作機(jī)制，研究解決共性問(wèn)題，統(tǒng)一行動(dòng)方向，合力推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是培育“鏈主”企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)。推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向前沿領(lǐng)域延伸，編制未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)招引標(biāo)桿企業(yè)和重大項(xiàng)目，同時(shí)大力扶持已有的創(chuàng)新型公司，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，迅速形成集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)各地市結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，制定差異化、針對(duì)性的支持獎(jiǎng)勵(lì)措施，以細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)推介、場(chǎng)景實(shí)地對(duì)接、跨市域合作、助企多元服務(wù)等舉措加快企業(yè)和項(xiàng)目落地。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題和迫切需求，優(yōu)化配置科研力量和創(chuàng)新資源，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心等，推動(dòng)從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)揮金融在創(chuàng)新生態(tài)中的“活水”作用，促進(jìn)科研成果價(jià)值市場(chǎng)化。突出企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，以企業(yè)為主體推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，以及產(chǎn)學(xué)研力量，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

四是做好先行先試，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。一方面，從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突破，聚焦基礎(chǔ)較好或較為成熟的行業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、元宇宙產(chǎn)業(yè)等，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用”未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育鏈，發(fā)展形成重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，重點(diǎn)做優(yōu)省內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，布局打造若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)高地。

（作者單位：國(guó)家信息中心未來(lái)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心）