郵政業監管信息系統的應用研究

摘要：隨著電商行業的快速發展，快遞業務量、經營主體也呈爆發式增長。為解決郵政業監管難點，信息化成為解決郵政業監管中面臨問題最有效的途徑。本文對郵政業監管信息系統實現功能進行分析，闡述了系統具體應用類型，指出系統應用過程中存在的問題，提出改進建議，從運維手段、系統功能優化進行展望，為不斷完善郵政業信息化監管系統的應用提供參考。

關鍵詞：郵政業；監管信息系統；應用

引言

信息化對郵政業等各行各業的發展都產生了深遠的影響。近年來，大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新一代信息技術的應用，給郵政行業發展及行業監管帶來巨大便利[1]。利用智能化、信息化監管手段輔助行業監管能實現行業監管效能最大化，能在很大程度上為基層減負，提高工作效率。

1. 廣西郵政業監管面臨的現狀

1.1 行業快速發展，監管體量不斷加大

寄遞行業作為新興的服務業，在阿里巴巴、淘寶、京東、唯品會、抖音等電商平臺迅猛發展的情況下，十年來呈爆發式增長，快遞業務量從57億件增長到1083億件，年快遞業務量增長18倍，已連續8年位居世界第一[2]。快遞行業經營主體也逐年增多，品牌數量從最初的三家增加到十幾家，廣西的經營主體也達到上萬級別。

1.2 廣西郵政業監管事項多且范圍廣

作為行業管理部門，郵政業管理部門的行政職能職責與住建、國土、水利、生態環境、應急、市場監督管理部門一樣，涉及行業安全生產、政策法規、行政許可、執法檢查、對外宣傳、申訴處理等多個范圍的工作事項，管理范圍也是市、區、縣、鎮全覆蓋。郵政系統目前是中央垂直管理的三級機構，市一級作為監管的基層機構，其業務涉及黨建、紀檢人事、財務、后勤保障、普遍服務、鄉村振興、政策法規、行業發展、數據統計、現場執法、行政處罰、許可核查、安全生產、投訴處理、信息系統應用等一系列工作。廣西的市一級機構人員在20人左右，管理范圍除了市區還延伸到轄區所有鄉鎮，監管范圍廣。

1.3 廣西行業監管存在風險隱患多

郵政業快速發展的十年，衍生出多種不同的發展模式，有直營模式如順豐、郵政、京東、德邦等；有加盟模式如圓通、申通、韻達、中通、極兔等。隨著末端派送服務質量要求的不斷提高，還出現智能快遞箱、菜鳥驛站、媽媽驛站、熊貓快收、藍店、小兵驛站等經營主體。行業監管面臨許多風險隱患點，如消防用電、車輛交通、寄遞安全、生產作業等。以廣西為例，執法檢查中發現部分網點從業人員未能嚴格執行寄遞安全管理的收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”要求，部分網點因人員流動頻繁，寄遞安全培訓不到位，給行業寄遞安全帶來很大的風險隱患。此外，其他未按規范處理快件、跨越傳送帶、發飾異常、傳送帶未采取防護措施、暴力分揀、快件延遲、丟失損毀等問題突出。

2. 郵政業信息化監管系統的建設

2.1 郵政業信息化監管系統建設的意義

為了應對行業監管面臨的諸多問題，國家層面緊跟時代步伐，充分利用現有技術，打造服務行業的信息化、智能化監管信息系統。圍繞郵政業發展規劃任務，著力解決困擾行業治理體系和治理能力現代化建設的主要矛盾和突出問題，花大力氣、下苦功夫建成了郵政業監管信息系統。系統建設以“互聯網+”安全監管為主線，以大數據應用為核心，實現“事前預警、事中處置、事后溯責、全程閉環”任務目標，建設“全要素、全業務、全鏈條”寄遞渠道安全監管體系，推動形成“智能化、精細化、協同化”安全監管新格局。全面提升郵政管理部門安全檢查、監測預警、案件查處、執法監督、應急處突等方面能力，有效覆蓋政府、企業、用戶和相關環節，落實政府安全監管責任、企業安全主體責任和用戶安全用郵責任，全面提升寄遞渠道安全監管能力水平，護航行業高質量發展。

2.2 郵政業信息化監管系統的建設現狀

郵政業信息化監管系統由運行監測系統、安全預警系統、行政執法系統、應急指揮系統、決策支持系統、公共服務系統六大類組成。輔助監管作用主要集中在行政許可管理信息系統、行政執法系統、郵政業消費者申訴處理系統、市場監管信息系統、實名制監督管理系統、安檢機聯網系統、視頻巡查監管系統。各系統經過不斷升級及功能優化，目前在輔助行業監管上發揮了重大作用。

2.3 郵政業信息化監管系統可實現的監管類型

2.3.1 作業場所視頻監控

目前快遞企業均已建設了大量視頻監控設備，主要監控位置與郵政管理部門重點監管的生產部位基本吻合，集中在轉運中心和重點收寄場所。通過接入企業監控視頻進行聯網，能實現所有分撥中心和重點末端網點的實時監控。以廣西為例，目前已實現9個主要快遞品牌分撥中心的接入，接入點位數達1600個，攝像頭數7000多個。系統接入了主要企業轉運中心的實時視頻監控圖像，在省和地市郵政管理局部署流媒體服務器和視頻管理平臺軟件，實現對接入的快遞分撥中心的安全運行狀況監控。

2.3.2 作業場所智能化巡查

目前系統可實現對郵件快件實名收寄、收寄驗視、郵件快件過機安檢情況的監測，對這些場所郵件快件收寄、驗視、安檢及安全生產狀況進行視頻巡檢，提高安全監控的時空覆蓋范圍。傳統的視頻監控系統只能解決“看”“控”“存”的問題，未能解決人力少與工作量大之間的問題[3]，通過實現智能化后臺視頻自動巡檢可大幅度降低人工成本。郵政業智能化視頻監控系統能實現對未規范操作、暴力分揀、發飾異常、口罩異常、跨越傳送帶、人員聚集、火災、爆倉等行業風險隱患類型進行識別，智能化形成問題類型展示。主管部門只需對智能巡檢出的風險隱患問題進行任務分發，督促問題整改，企業根據問題事項核查處理形成整改報告報送，形成閉環管理。

2.3.3 安檢機聯網監控

通過接入各分撥中心的安檢機，實現企業現場過機安檢畫面實時共享，可實現管理側過機安檢制度落實情況的監測，實現對安檢設備、安檢人員、異常件處置等信息監測管理。在系統上可查看安檢設備運行狀態監控，監管人員可查看過機安檢情況。通過異常件處置信息管理，系統提供接口，實現企業對異常件相關信息進行報送，并對處理情況進行上報。根據安檢機聯網采集的數據，實現安檢率、檢出率、漏檢率、開機率的監測，對企業安檢情況的監督。總之，通過多手段強化企業落實“過機安檢”制度要求。

2.3.4 輔助執法檢查

建設行政執法系統，可實現執法線上辦理、執法全流程規范化管理、企業信息搜索、法律法規查詢、制定檢查計劃、現場取證等功能。系統可支撐日常安全檢查和隱患排查整改，規范行政執法、提升執法效能。企業自查管理能夠實現郵政企業和快遞企業自查情況上報，郵政管理部門通過系統向相關企業下發自查通知和自查任務表，企業按照要求將自查結果和自查報告上報系統，經過郵政管理部門進行審核和備案。檢查管理能夠實現郵政管理部門日常檢查、專項檢查和聯合檢查等檢查信息的填報、審核、查詢及統計等。隱患排查及整改管理可實現郵政管理部門各類檢查中發現的隱患信息歸類、查詢及統計分析等，能夠對各企業存在的安全生產隱患整改情況進行跟蹤、預警，對隱患整改完成情況進行審核、備案，并定期向企業發布。此外，還能與安監、質檢、公安、國安等部門建立信息共享渠道，實現對聯合檢查相關信息的交換共享。

3. 廣西郵政業信息化監管系統的應用

3.1 利用信息技術賦能行業監管，實現監管對象全覆蓋、監管效率高的目標

通過視頻巡查監管系統的視頻預覽模塊，監管人員能在短時間內實現大范圍巡檢。以地市為例，僅一天就能對本轄區所有接入的網點、分撥處理場所進行全覆蓋巡查，與傳統人工奔赴一線現場執法效率相比，信息化手段賦能行業監管作用突出。省級管理部門通過定期編發巡查情況通報的形式，實現對市級行業監管的監督；市級監管部門通過視頻巡查對發現的問題隱患進行通報，督促轄區企業對問題進行整改；企業通過系統反饋的問題信息，查看錄像視頻，可及時找到問題根源并進行反饋，形成隱患發現、處理、反饋閉環管理。

3.2 運用系統提供信息歸集、報表統計等功能，可對行業進行分析研判

通過市場信息監管系統，可對本地區全行業快遞業務量、投遞量、產值、流量流向等監測，通過后臺智能化數據統計歸類，監管人員在系統中提取有用的信息數據進行再分析，形成數據趨勢分析報告，為領導層決策提供參考。通過系統還能實現對行業關鍵信息的采集、處理及控制，提高自動化統計效率和監測效率，降低人力監測成本，保障行業運行發展。通過分析快遞包裹近3天、近7天的妥投率，可在電商重要活動節點如“6.18”“雙十一”“雙十二”及傳統節假日等促銷活動期間的快遞投遞進行監測，提前預判分析形勢，為行業監管決策提供參考依據。系統自動統計分析功能釋放了基層許多人力物力，為解決行業監管力量薄弱問題提供信息化解決方案。

3.3 行政執法檢查實現全流程監管

市一級監管人員運用執法系統可將執法全流程清晰地進行記錄，依托系統執法流程及審批事項、期限的模式化設置，執法人員很容易就能按程序逐步開展工作，辦理行政處罰案件。系統具備的企業信息錄入查詢功能，不必每次執法都要從頭到尾對企業進行了解，直接查詢就可以看到已錄入的信息，提高工作效率。通過系統自動對全區執法案件的記錄、統計、分析，能快速地導出本級執法案件情況，省去人工統計，節省時間。對執法全流程電子化存檔，能夠長期有效地存儲案件文件，方便隨時調用。

4. 廣西郵政業信息化監管系統的應用效果

4.1 以信息化手段助力重大節慶安保工作

廣西郵政業管理部門以信息化科技化手段賦能行業安全監管，在黨的二十大安保期間，充分發揮“線上巡查+線下檢查”監管模式作用，對全區郵政快遞企業進行全覆蓋式巡查、檢查，對疫情防控措施落實不到位、作業不規范等行為進行抓拍，通報問題清單。積極承擔黨的二十大安保調度工作，視頻調度區域總部企業，推動區域總部企業履行統一管理責任。

4.2 以信息化手段助力平安寄遞建設工作

通過視頻巡查系統對全區郵政快遞企業分撥處理中心、營業網點情況進行動態監控和實時指揮調度。僅上半年就巡查分撥處理場所、營業網點6218家次，通過印發《視頻巡查專項通報》，通報問題隱患，狠抓視頻巡查問題清單閉環管理，將發現問題的企業列入重點巡查名錄，定期對其整改情況進行復查并通報，以高壓態勢持續在線監督企業規范安全作業，助力行業安全平穩。

5. 廣西郵政業信息化監管系統存在的問題及建議

5.1 系統性能穩定性需要進一步加強，需對系統穩定性進行優化完善

一是廣西信息化監管中的視頻監控主要依托郵政快遞企業的現場監控視頻進行監控，視頻預覽的穩定性受不同市場主體的硬件設備維護能力的限制，穩定性往往難以保障。二是系統網絡線路分多個區段，每個區段涉及不同的主體，排查技術力量有限，不能及時針對網絡問題進行處置，影響系統穩定性。三是數據傳輸調用中還涉及帶寬保障問題，部分企業經費有限，帶寬保障方面也對系統的穩定性造成影響。

5.2 在應用系統上的技術支撐有待加強

目前全區各地市系統使用人員崗位變動比較大，在信息系統使用時出現對系統操作不熟悉，應用系統輔助監管范圍偏窄的情況。根據前期調查發現，地市局反饋急需加強對人員的培訓，特別是對新入職或崗位變動新接手業務的人員進行系統培訓。在運維方面，希望建立一支專業的技術團隊對使用人員進行技術服務及解答日常操作中遇到的問題。

5.3 系統應用過程中存在政企互動無法在系統中實現的問題

廣西郵政業信息化監管系統主要應用還是集中在監管部門，監管對象在系統應用中還偏少。系統應用基于政府部門的政務網絡，不利于實現企業與政府部門一站式溝通交流。當需要通過系統反饋相關整改情況、匯報有關數據時，還是以傳統郵件、書面等渠道進行，政企互通上還有提升的空間。

5.4 解決建議

一是通過技術手段，建立對數據或流量的監測模塊，實時監控影響系統穩定性的節點，方便第一時間對癥下藥，解決問題。在維護上建立一個維護運行高效的機制，方便各級管理部門及企業申請維護。為了保障系統的安全、可靠運行，可根據各子系統的具體情況建立完善的日常管理制度，制訂設備巡檢計劃、設備操作規程等，并定期組織人員進行巡檢[4]。二是省級部門加強對基層監管部門信息化應用的培訓，分批次、分類別開展針對性的系統培訓。定期通報典型應用案例，加強交流學習，不斷提升基層人員應用信息化手段輔助監管的能力。三是就進一步提升管理效能來看，可以在后期注重打通政企環節。通過對各地市郵政業信息化監管系統應用的調查研究，目前基層的重要訴求之一是建立政企溝通互動的平臺。可以通過建立政企OA或者類似的溝通互動機制，實現企業與政府部門便捷的溝通渠道，使得信息化手段輔助監管效能最大化。

結語

針對廣西郵政業監管現狀和面臨的問題，指出郵政業信息化監管的必要性并提出監管方法。分析目前郵政業監管系統建設情況，實現輔助監管的具體功能及相應的解決措施。從信息化應用類型進行闡述，分析目前廣西應用效果，提出解決存在問題的建議。從運維手段、系統功能優化進行展望，為不斷完善郵政業信息化監管系統的應用提供參考。

參考文獻：

[1]苑春，薈崔杰，王博實.信息化對郵政業的影響[J]現代商貿工業，2016，（34）： 134-135.

[2]中國新聞網.十年間中國年快遞業務量增長18倍[EB/OL].（2023-01-18）[2023-06-20].https：//www.spb.gov.cn/gjyzj/c204534n/202301/61517ede202647bfbd4bebb8f61cf6cc.shtml.

[3]王京新，陳玲瓏，程濤.智能視頻監控平臺在高速公路上的應用[J].科學與信息化，2023，（1）：169-171.

[4]未義兵.軌道交通綜合監控系統智能化研究[J].信息技術時代，2022，（18）：7-9.

作者簡介：韋青利，本科，研究方向：郵政業信息化安全監管。