預算管理一體化在行政事業單位中的運用探討

李生蓮

［摘 要］財政為政府“理財之政”，在國家治理中占據著至關重要的地位，為切實提升行政事業單位的財務管理水平及治理水平，更好地服務社會公眾，行政事業單位要在單位內部大力推廣使用預算管理一體化系統，構建科學高效的預算管理一體化模式。傳統的預算管理模式存在很多問題，制約了行政事業單位預算管理工作的開展。基于此，本文將概述行政事業單位預算管理一體化，就行政事業單位預算管理一體化工作開展的現實意義進行分析，就行政事業單位推進預算管理一體化工作現存的突出問題及運用路徑展開探討，旨在為行政事業單位財務部門的進一步改革提供寶貴經驗，幫助行政事業單位更好地履行社會公共職能。

［關鍵詞］行政事業單位；預算管理一體化；全面預算管理

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

行政事業單位的財務預算管理成效關系到行政事業單位的各項工作開展的效率。為推動行政事業單位的高質量發展，充分發揮行政事業單位的社會公共服務價值，在開展財務管理工作的過程中，工作人員應當認識到以往管理模式的弊端，并積極探索符合單位實情的財務管理新模式。在此情況下，很多行政事業單位已經在推廣使用預算管理一體化系統，并在該系統的支持下解決了行政事業單位財務預算管理存在的部分弊端，使得財務預算管理效能得到質的飛躍，為行政事業單位各項工作的改革升級筑牢基石。

1 行政事業單位預算管理一體化概述

預算管理一體化是基于預算管理一體化系統的運行支持，通過系統設置將許多原本存在且被反復強調的原則和規則進行了固化并通過系統強制執行，同時形成倒逼機制，通過嚴格規范和控制預算指標的“入口”和國庫支付及會計核算的“出口”，實現了對預算執行的剛性約束。同時，上級部門可通過系統實時查看和監控下級各級部門的經濟業務事項和資金流向，初步實現了閉環管理，并將規則嵌入一體化系統，提高制度執行力，為提升治理效能夯實了基礎。這些功能優勢的發揮進一步說明了財政在國家治理中的地位和作用，同時能更好地提升行政事業單位的財務管理水平［1］。

2 行政事業單位預算管理一體化工作開展的現實意義

在行政事業單位財務部門的改革背景下，為解決傳統行政事業單位財務預算管理效能較低的問題，可推廣使用預算管理一體化系統，建構財務預算管理體系，進而適應時代發展的趨勢，主動優化財務管理形態，實現對行政事業單位各類資源的科學配置與合理利用，進而降低行政事業單位運行成本，并創造出更多的社會公共效能。

3 行政事業單位預算管理一體化存在的突出問題

3.1 工作團隊的實力有待提升

預算管理一體化系統要求財務人員熟悉財務管理及會計工作流程，并掌握會計專業方面的知識，具備相應的專業技能，熟悉政府會計準則制度分類科目及處理流程，才可以運用該系統實現對財務數據的分析處理，并完成財務預算管理的預期目標。由于行政事業單位財務部門的整體實力有待提升，特別是鄉鎮財務部門的人員，由于人員年齡較大、不熟悉計算機操作及系統流程，且鄉鎮在招考財務部門人員時有些并非專業對口，所以無法保證財務預算管理一體化工作開展的實效性［2］。

3.2 系統本身有待完備

現階段該系統包括基礎信息、項目庫、預算編制、預算調整和調劑、預算執行、政府采購、銀行賬戶管理、總會計核算、單位會計核算、預算績效、地方評價、工資管理、部門決算、部門財報、綜合報表查詢等模塊，即將把國有資產模塊接入預算管理一體化系統，由于系統涵蓋的功能很多，各地推動一體化的模式、思路及系統供應商存在差異，系統運行情況及用戶體驗也有所不同。預算管理是組織管理的核心內容，在確保遵守財經紀律、法規規則共性要求的同時，還要保證適度的個性化設置，需要結合不同行業及不同性質的單位進行有針對性的設計，量體裁衣。一體化系統注重規則導向，追求規范性和統一性，將預算管理各個環節的流程及標準預置在系統中，對于一些較為特殊的經濟事項可能無法考慮周全，導致單位在經辦某些具體業務時出現問題。

具體可歸結為三大類：第一類是系統設置的程序、規則及操作方式等存在一定程度上的不合理、不合適、不便捷，導致有些業務無法按照既定的規則處理；第二類是系統設置不夠細化、不符合日常操作習慣或者界面不友好，增加了系統操作的時間成本，降低了舒適度；第三類是由于各地積極推進該系統，上線后使用的人數很多，導致在一定時間段系統出現卡頓現象，影響了部分工作的效率。實際上，任何新系統上線尤其是區域統一鋪設的系統都將經歷先上線運行再不斷優化調試的過程。

3.3 預算編制不準確及與單位發展脫鉤

預算的本質是對未來年度的收入、支出、現金流計劃，在年初預算時往往存在偏差，但就國內外先進實踐經驗可以得知，利用科學合理的方法可以最大限度地確保預算編制的科學與可控，實現財務預算的精細化管理。預算管理是行政事業單位實現組織戰略規劃及發展目標的重要抓手，基于“預算”的管理，并非要求所有支出完全按照預算項目發生，而是“計劃—執行—反饋—糾偏—（新）計劃”的循環往復過程。同時財務預算管理工作的開展，需要基于科學的預算管理計劃，有序開展財務預算管理工作，并充分發揮預算管理一體化系統的運行優勢。在預算編制工作開展時，由于參與編制的工作人員沒有客觀認識到財務預算與行政事業單位發展的協同性，導致預算編制方案與行政事業單位的發展出現脫鉤，給后續財務預算管理工作開展造成直接影響。

3.4 預算管理一體化意識不強

在預算管理一體化工作落實階段，為充分發揮該系統的運行價值，提升行政事業單位的經費預算管理績效與成效，需要全體職工對其工作給予一定的重視，并積極配合財務預算管理工作，有效降低和控制行政事業單位的運行成本，增強行政事業單位的整體工作效能。但從實踐情況來看，由于相關工作人員的預算管理一體化意識不強，沒有對其工作給予一定重視，進而阻礙了預算管理一體化系統的建設與應用［3］。

4 行政事業單位預算管理一體化的運用路徑探究

4.1 全方面提升工作團隊的專業能力、業務能力

為全方位提升預算管理工作團隊的綜合能力，行政事業單位在招聘人員的時候應招聘專業對口或相近的財務人員，同時定期開展針對性的培訓，并對工作人員進行業務考核，激發參訓人員的學習欲望，使其能夠不斷彌補自己的業務短板，深入、系統地學習財務會計專業知識及預算管理一體化系統，并熟練地掌握運用該系統，發揮該系統的現實應用價值。

4.2 契合單位特點優化預算管理體系

根據預算管理一體化系統現包含的模塊和即將接入的模塊，行政事業單位運用該系統時，為達到預算管理一體化工作開展的預期目標，應當契合本單位的工作特點，針對財務預算管理體系進行不斷的優化及完善，使其發揮一定的現實作用與價值。

4.3 明確界定不同崗位的職責與義務，協作完成預算管理方案的編制

新時代行政事業單位在開展預算管理一體化工作時，為避免預算編制方案與行政事業單位的發展出現脫節，應當明確不同崗位職工的職責與義務。基于責任制度、問責制度、考核制度的運行，以保證行政事業單位的職工各司其職，高效協作完成預算管理方案的編制，為后續預算管理一體化相關工作的開展提供有力的依據。

為保證財務預算編制內容的精準、可行，工作人員可利用信息技術對行政事業單位歷年來的全面預算管理方案進行整合分析，進而總結出以往預算管理工作的優勢與問題，并汲取成功的預算編制經驗，警惕曾經出現過的問題，保證預算管理方案編制的可行與有效。

4.4 科學靈活地運用預算管理一體化

行政事業單位對預算管理一體化系統的深入了解和熟練操作，將對預算管理一體化工作開展的效果起到決定性作用。為充分發揮預算管理一體化系統的運用價值，實現對行政事業單位經費的精準配置，保證各部門業務開展的質量，需要科學靈活地運用預算管理一體化系統。

鑒于行政事業單位各部門的業務涉及領域較廣，為有效提升各項業務開展的成效，提高行政事業單位的綜合服務水平，應當基于單位業務的特點，開展靈活有效的預算管理，契合業務開展的具體情況，進而實現對全年預算計劃的一體化管理，避免超預算問題的發生。

例如，基于預算管理一體化系統的支持，工作人員執行全面預算管理計劃時，可基于相關數據的動態收集，實現對預算執行情況的精準跟蹤，便于預算管理人員明確每一筆經費的開支細節，并及時針對預算超支的問題進行分析，找出問題誘因，快速調整預算管理策略，進而保證行政事業單位經費開支得到科學管控，使得行政事業單位能夠嚴控運行成本，為社會創造更多的公共效能。

4.5 加強預算管理一體化的監督評價

在預算管理一體化工作開展的過程中，為保證財務工作的高效安全運行，行政事業單位應充分結合預算管理一體化系統的特征，深化對預算管理一體化的監督和評價，根據數據信息的分析報告，及時發現行政事業單位內部財務預算管理存在的不足，便于工作人員進行針對性的完善和優化。

行政事業單位對預算管理一體化進行監督和評價時，應當建構科學嚴謹的監督評價機制，明確監督部門的職責與義務，確定評價參考的指標，以保證監督評價工作開展的有效性。基于監督評價機制的運行，為行政事業單位內部審計提供科學的參考依據，切實降低財務預算管理風險發生的概率［4］。

例如，部分行政事業單位進行預算管理一體化監督評價時，為保證相關工作開展的質量與效果，實現對預算管理的有效監督，應運用大數據技術、云計算技術、人工智能技術等，實現對財務預算管理全部數據的深度分析，進而對比預算管理計劃與執行情況，客觀指出各部門財務預算管理存在的不足，或基于數據分析報告，科學調整各部門的財務預算經費資源，確保行政事業單位的各項業務能夠根據外部社會民眾需求的變化作出科學調整，避免教條主義的出現，影響行政事業單位的整體工作開展成效。

4.6 預算管理一體化偏差的科學調控

行政事業單位在財務預算管理一體化實踐過程中，需要將年度預算進行分解，進而形成詳細明確的全面預算管理計劃，為各部門、各階段、各項目的財務預算管理提供依據。但一些行政事業單位在運行時，可能會由于社會需求的變化、相關政策的變化以及不可抗力的影響，導致部分項目、相關部門的預算管理出現偏差。在預算管理一體化出現偏差時，不可對其忽視，以免影響年度預算方案的執行效果。為實現對預算管理偏差的科學調控，行政事業單位應建立健全偏差調節機制，確保財務預算管理一體化的有序進行。

行政事業單位在預算管理一體化偏差調整機制建立中，應當設定相應的預警閾值，便于預算人員對預算偏差問題的嚴重性進行有效評估。通常情況下，行政事業單位在設定預算管理偏差預警閾值時，主要設定三類標準，即10 %的基本預警、20 %的二級警戒、30 %的三級警戒。

比如，行政事業單位在進行財務預算管理一體化工作開展過程中，通過分析相關數據，發現預算管理的偏差達到了10 %。行政事業單位應迅速組織工作人員，針對預算管理偏差的誘因進行深入研究，并找出調整糾偏的工作路徑。

若預算管理的偏差達到20 %的二級警戒閾值時，不僅需要本單位針對預算管理偏差問題進行深入研究，同時需要上級部門的介入，深挖造成預算管理偏差的源頭，降低預算管理風險，確保財務預算管理一體化的有效落地。

若行政事業單位的預算管理一體化數據分析發現，預算管理偏差達到30%的三級警戒閾值，行政事業單位不僅需要執行二級警戒的糾偏工作流程，同時還應在上級部門監管下進行后續財務預算管理，減少財務預算管理的偏差，確保行政事業單位的穩定運行［5］。

5 結語

本文圍繞行政事業單位的財務管理工作，闡述了財務預算管理一體化系統的現實應用路徑，旨在說明預算管理一體化模式建構的可行性與有效性。在行政事業單位改革轉型的大環境下，為有效提高行政事業單位經費管理的質量與效果，行政事業單位需要契合自身工作的主要職責與發展規劃，不斷優化和完善預算管理一體化系統，構建科學完善的財務預算管理模式，充分發揮預算管理一體化系統的運行優勢，有效杜絕預算管理流于形式或預算管理效果不佳等問題，為行政事業單位的高質量可持續發展提供有力保障。

參考文獻

［1］陳默，王林，朱建榮，等. 基層行政事業單位預算績效管理存在問題與對策——以山陽縣為例［J］. 西部財會，2022（1）：9-11.

［2］陳文惠. 新時期基層行政單位如何做好預算績效目標管理探究［J］. 現代商貿工業，2022，43（22）：146-148.

［3］盧倩. 新政府會計制度在基層行政事業單位實施中的問題及對策探討［J］. 中國鄉鎮行政事業單位會計，2022（9）：75-77.

［4］劉璇. 海事基層行政單位如何過好緊日子的若干思考——以W海事局為例［J］. 交通財會，2022（3）：33-37.

［5］劉怡惠. 行政單位財政績效目標管理現狀與完善對策研究［J］. 納稅，2017（14）：48-49.