“無廢城市”理念下固體廢物管理模式分析

潘紅 朱昱蓉

關鍵詞：“無廢城市”理念；固體廢物；管理模式

根據自然資源部門的統計可知，近年來，我國城市化進程加快，但社會各產業規模的擴大增加了固體廢棄物的產量，導致了環境污染問題?！盁o廢城市”的建設可緩解當前社會中的環境問題，實現對固體廢物的控制，使人與自然之間的關系更加和諧穩定，促進國家乃至全球的經濟增長。

1 “無廢城市”的目標及意義

“無廢城市”主要以協調、創新、綠色、共享、開放為引領，采用綠色生活方式或綠色發展方式，使固體廢物資源減量，充分利用當前城市內部的資源，降低填埋量并將固體廢物對環境的影響降到最低。“無廢城市”的目標在于避免固體廢物對城市和人們的生活產生影響，是一種先進的城市管理觀念。

我國作為世界人口大國，在發展過程中產生的固體廢物量較大，每年新增廢物量高達100億t。結合歷史數據分析，產生的廢物總量在600億～700億t。其中，不可利用部分較多并且“垃圾圍城”問題過于嚴重。為滿足人們的生活需求，“無廢城市”的建設意義重大，可通過創建長效機制助推固體廢物管理工作的實施，強化城市內部的固體廢物管理能力，解決城市內部的固體廢物問題，改善城市環境、民生福祉。

2 “無廢城市”理念下固體廢物管理模式分析

2.1 前端分類

基于“無廢城市”理念，前端分類工作在實施過程中需要對垃圾進行分類處理，判斷其中是否存在影響自然環境的物質，確認是否有可回收利用的資源。具體而言，先在適宜的區域進行試點操作，然后逐步向其他區域拓展；推行垃圾處理政策，確保各類活動的有序開展。

2.2 運輸環節

在城市發展過程中，相關部門應高度重視固體廢物，采取行之有效的措施，對垃圾進行轉運以及分類處理，提升垃圾處理能力。例如，杭州市在2020年垃圾處理日共處理了12 000 t垃圾。相鄰的三線城市日垃圾處理量也高達2 000 t。不論是小城市還是大城市，垃圾日產生量都較大，所以，在“無廢城市”建設過程中，必須重視運輸環節的工作。運用合理有效的垃圾轉運方式，增設其中的節點，處理具有污染性的垃圾，充分利用可再生資源，減小城市的發展壓力。

2.3 回收利用

基于“無廢城市”理念，相關人員應增加對固體廢物處理方式的思考，將固體廢物的處理工作作為“無廢城市”的建設根本，定期開展回收利用活動，避免出現資源浪費情況。首先，由于國內目前對固體廢物未開展系統化的管理，該部分工作內容相對分散，在實施過程中必須依靠個體及第三方的力量完成，固體廢物回收利用效率較低，執行的回收利用技術也比較單一。其次，固體廢物的主要來源為建材生產，若建設單位在生產活動中應用水泥等材料，則會增加路基等區域產生的固體廢物。因此，需加強對固廢制磚的處理，通過回收讓更多自然資源重新被利用。

2.4 終端設置

在終端設置環節，國內的固體廢物處理工作已經得到了升級。以往在處理生活垃圾時主要采用焚燒的方式，而當前為避免對自然環境造成影響，采用衛生填埋的方式。若與供電、發電相結合，能提高固體廢物的處理效益。采用掩埋為主、利用為輔的方式，能高效處置更多的固體廢物。

3 “無廢城市”理念下固體廢物管理工作中存在的問題

對于“無廢城市”理念下的固體廢物管理工作而言，應制定長期有效的政策、制度以及管理方案。但是，目前尚未形成科學且有效的制度，增加了管理工作過程中的安全隱患，例如固體廢物的處置、處理達不到相關標準，工作人員能力有限增加了新工藝、新技術應用環節的限制。

由于固體廢物處置機制不健全，國家各部門提高了對這項工作的重視程度，但在處置過程中仍缺少政策的支持，導致部分工作無法落實，加重了對環保企業的影響，甚至存在部門的設置只為盈利的現象，不僅沒能解決環境污染問題，還增加了社會中固體廢物的數量。

由于固體廢物處理存在資金短缺的問題，相關技術的研發工作受限，固體廢物處理技術的升級受阻，導致廢物回收效果不佳，不僅浪費了社會中的可回收利用資源，更是制約了城市的進步。

4 “無廢城市”理念下固體廢物管理模式的應用措施

4.1 執行頂層設計方案

“無廢城市”理念的引入提高了政府以及相關部門對固體廢物管理工作的關注度，在省、市、縣各層級分別成立督導小組，執行頂層設計方案，以保證固體廢物管理工作的順利開展。

首先，提高領導層級對固體廢物管理工作的重視程度，設置一名組長協調各部門之間的關系，確?！盁o廢城市”建設工作順利開展。同時，組織群眾監督各部門的工作，并為工作人員創建標準化內部考核體系，通過績效評價的方式落實各部門的崗位職責，規范員工行為，還可采用時效限制的方式督促地方政府以及環保部門認真及時完成崗位工作。只有有構建有針對性的固體廢物管理模式，才能使管理事項在規定時間內完成。

其次，可采用多方健全處理機制的應用內容，加快固體廢物的規?；?、產業化以及現代化進程。通過頂層設計的方式，固體廢物管理工作在開展前期就能考慮到后續工作的供需。采用長遠運行機制，確保“無廢城市”建設活動的順利開展。

最后，可將現代化信息平臺與“無廢城市”建設工作對接，在固體廢物的運輸、產生、處理等環節應用大數據技術，通過網絡渠道應用各個區域內的數據信息，強化執法人員的管理意識，加強對違法亂紀行為的整治，避免在相關企業生產過程中出現突發事件，進而實現對固體廢物的管理。

4.2 構建長期管理機制

固體廢物管理工作的實施目的在于規范固體廢物的處置行為，降低生活以及工業生產中的固體廢物產量，減小對環境的影響。為保證“無廢城市”的合理建設，需要提高對人們生活、生產活動中固體廢物的重視程度，構建長期管理機制，實現對不同類型固體廢物的分類管理。

首先，應收集、處理固廢信息，遵循減量化、無害化以及資源化原則，實現對固體廢物的監管。其次，應詳細記錄固廢的數量、種類及去向，應用相關標識，避免固體廢物對人們的安全造成影響。

例如，在一般固體廢物的處置過程中，優先考慮資源的回收利用，避免其對自然環境造成影響。通過合理的數據整理方式將該部分信息傳輸到回收部門，助力對生活垃圾、可回收或不可回收固廢的分類，并逐一運送處理，同時形成《固體廢物處理記錄》，以便生態環境部門對固體廢物進行統一監管。

4.3 打通固廢處理鏈條

由于固體廢物管理工作涉及的內容相對較多，應基于“無廢城市”理念明確固體廢物管理工作的起始點。通過制定科學的處置方案打通固廢處理鏈條，堅持清潔生產、生態建設、綠色健康的生活以及生產方式，減少固體廢物的產生量，提高產品的應用效率，提升人們的生活水平，并避免餐飲行業、快遞行業的過度包裝現象。

應用綠色處理鏈條可實現對固體廢物的轉移。例如，采用新能源車，通過正確的運輸方式，減少自然環境資源的浪費，避免煤油燃燒產生的污染物質，減小對自然環境的影響。通過定向整改的方式，避免在固體廢物處理以及回收過程中出現利用率過低的問題。基于節約成本的目標，減少廢物的產生，合理處置終端垃圾。

在控制固體廢物產生量的基礎上，打通綠色鏈條，降低其總體危害、產量。另外，還需通過信息公開的方式讓社會監督固廢處理鏈條，加快“無廢城市”的建設速度。

4.4 夯實固廢技術基礎

采用科學先進的“無廢城市”建設方案可夯實固廢處理技術基礎，為后續固體廢物處理環節提供更多支持。首先，可通過源頭把控避免固體廢物的產生，根據垃圾的產生原因分析其源頭所在，制定降低成本的方案，采用回收利用技術，帶動一方經濟發展，保證相關企業開展清潔生產工作。其次，可適當加大相關領域的科研力度，轉化科研成果，確保在固廢技術應用階段不會消耗過多能源，降低生產設備的能源消耗總量。先進設備的應用可使固廢處理工作成套化。

4.5 創建多方參與體系

創建多方參與體系可保證市場各方支持“無廢城市”建設活動的開展。

首先，可衡量市場中的主體所在，增加經濟市場的準入原則，通過生產控制的方式減少固體廢物產生量，通過企業與企業之間的聯系形成企業聯盟，增加服務企業發展環節的助力，加快各企業固體廢物管理的發展進程。

其次，可加強財政資金的應用，通過經費引導的方式加快固體廢物處理工作的市場化進程，有效增加市場的發展活力。在此過程中，要根據經濟市場的發展情況增加資金的創新指引，吸引更多的先進企業，讓第三方治理工作順利開展。

最后，通過一體化管理的方式可增加環保專項資金的占比，讓每一筆經費都能發揮作用，在多方參與的前提下共同建設“無廢城市”。

4.6 增加產業方面的支持

環保理念的引入可增加各企業對生產活動的思考，堅持保護環境、減少污染的基本原則，讓企業在“無廢城市”建設理念的指引下輔助環境保護工作的開展。

首先，為全力打造生產型企業，需結合政策內容以及資金支持，對企業的生產方式進行考察，使各企業能順應時代的發展要求，在節約成本的基礎上，降低固體廢物的產量。

其次，可采用產業支持的方式，組織先進企業開展研討大會，讓企業對自己所生產的產品類型、社會對產品的需求進行論述，各方給出意見，分析當地未來一段時間內可能產生的廢棄物種類以及具體含量，設置能夠衡量廢棄物資源的標準，讓各部門根據組織內容執行相應的生產活動，盡可能將企業生產過程中產生的固體廢物量控制在預測值以下。

同時，可聯合信貸機構、銀行以及政府部門，制定對生產企業有幫助的優惠貸款方案。若企業滿足固體廢物的排放要求，則可增加其信貸額度。采用經濟循環的方式，使企業可以在政策支持下轉變原有的生產方式，讓更多的產品原料能得到二次利用，重復使用可再生資源，在加快資源利用速度的同時，保證企業能在行業協會、調研機構的輔助下創新生產技術，強化環境保護意識。

最后，對于冶煉渣、粉煤灰、硫酸燒渣、尾礦等固體廢物，應采用先進的處理技術。企業在生產活動中應統一技術標準，合理支配內部資源；將綠色理念貫穿生產各環節，確保各個產品的應用性能有所提升；通過可拆解性、可分解性以及可回收性資源利用方式，高效利用生產資源，在加快綠色發展速度的同時，實現對“無廢城市”的建設。

4.7 加強固廢分類管護

固體廢物的分類是“無廢城市”建設工作的核心。為了保證固體廢物能被合理應用，企業需采用全新的生產方式，通過循環建設加快城市的發展進程。首先，應加強對固廢分類工作的關注，提高政策資源的利用效率，加強對固廢分類的社會宣傳，通過海報、視頻以及網站等渠道，為后續固體廢物處理工作的實施做好鋪墊[1]。其次，必須從根本上解決問題，降低各企業的生產成本。具體而言，應妥善收集社會廢棄物與工業固體廢物，運用精細化的固廢處理方法，對不同類型的固體廢物進行精準的分類。例如，一級固體廢物為生活垃圾，二級固體廢物為工業垃圾。采用精準化的固體廢物分類方式，可提高各部門對危險廢物的重視程度[2]。

4.8 實行固廢量化政策

政府環保部門應發揮領頭作用，全面落實固廢減量化政策，確保當地的固廢綜合治理工作順利開展[3]。首先，財政稅收部門應結合當地新出臺的政策內容，合理收取所得稅、增值稅以及環境保護稅，適當增加企業優惠政策，增加在固廢量化政策實施環節的輔助性因素。其次，為促進企業污染防控工作的開展，應該設置嚴格的有害或有毒物質應用標準，以免企業在運行過程中出現二次污染的現象。招商引資、市場監督以及銀行等單位應通過健全市場準入體系，實現對相關企業事前、事中以及事后的監管，提升其競爭能力，穩定市場環境，確保社會資源得到充分利用[4]。同時，可增加固廢綜合利用方面的資金投入，積極探索當前市場的運行方式，拓展固廢量化模式以及路徑，使各企業能堅持綠色生產的理念，合理應用原材料或半成品，降低污染物對自然環境造成的影響，使企業所生產的產品能滿足環保要求，全力打造“無廢城市”，使固體廢物能夠被充分利用[5]。

5 結語

為保證“無廢城市”理念能被合理應用于固體廢物管理工作中，應結合當前時代的發展方式進行思考，聯合企業、政府以及行業協會，強化自身的治理能力，加強社會資源的整合，提高可再生資源的利用率，營造出良好的生活以及生產環境，促進生態文明建設活動的開展。