圍堵金融“旋轉門”：懷揣權力“余溫”謀利

哈力克

隨著反腐敗斗爭走向深水區，政商“旋轉門”等腐敗花樣翻新，金融領域尤其成為“重災區”，也成為金融反腐的重點打擊對象。

金融屬于典型的權力集中、資金密集、資源富集領域，容易通過政商“旋轉門”滋生腐敗問題。對這類隱性腐敗，一定要露頭就打，防范增量型腐敗。同時也要完善制度建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

懷揣權力“余溫”謀利

2022年4月4日，中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構監管部原主任姜麗明被開除黨籍。

在姜麗明被查之前，2021年10月，中央第四巡視組進駐中國銀保監會，開展為期2個月左右的巡視。2022年2月22日，中央第四巡視組向中國銀保監會黨委反饋了巡視情況，指出“系統中利用監管權謀私問題多發，政商‘旋轉門問題比較突出”。

紀委通報中，除了“逃逸式辭職”外，姜麗明還被指是政商“旋轉門”典型。政商“旋轉門”是指個人在政府部門和私營部門之間雙向轉換角色，目前更多用于描述非正當、非法的利益輸送。在金融領域，多數發生在監管部門和銀行等機構。

“區別于傳統腐敗的一手交錢、一手辦事，政商‘旋轉門會導致腐敗披上合法外衣，以合法商業往來掩飾背后的權力尋租行為。”吉林大學行政學院教授、吉林省紀檢監察委員會第一屆特邀監督員王立峰說。

姜麗明有著逾32年的金融監管機構和銀行系統管理經驗。2016年11月，姜麗明辭去公職，赴某集團出任監事長，后任該集團副總裁。

姜麗明在該集團任職的幾年內，集團債務總負債規模直線飆升。到了2021年中期，該集團已負債近2萬億元。

2020年12月31日，姜麗明辭任該集團副總裁。不久后，2021年第三季度，該集團資金鏈斷裂浮出水面。

“‘逃逸式辭職后，多數官員迅速實現了政商角色的轉換，其實是保留著權力的‘余溫，為其壟斷巨額經濟利益服務。因為在任職期間，這些領導干部大多主政一方，控制著重點部門、關鍵領域。”王立峰稱。

政商“旋轉門”中公職人員離職后到與原工作業務相關的私營企業工作，主要可能涉嫌兩種腐敗行為，一是搞“期權腐敗”，以“任職領薪”的名義收受任職時約定的好處；二是繼續散發權力“余溫”，利用在職時的影響力為所在組織謀取利益并收受財物。

“（企業）看重的是離職干部在官場中的人脈和影響力。因為可以通過這些人去打通關系，認識在職的一些領導干部，再請他們辦事，謀取利益。”一位業內人士說。

在金融領域曾手握“重要權力”的還有中國證監會山東監管局原黨委書記、局長馮鶴年。他是今年首個被指政商“旋轉門”典型的中央一級金融單位落馬干部。馮鶴年在證監會工作18年后辭職“下海”，2015年9月起擔任民生證券股份有限公司黨委書記，同年12月起擔任董事長。2022年6月初被帶走調查，2023年1月被開除黨籍。

再如中國光大銀行原黨委副書記、副行長張華宇，他曾任光大銀行副行長達11年。2018年9月，張華宇辭去副行長職務。此后，他出任同方國信投資控股有限公司黨委書記、董事長。2022年7月，張華宇被開除黨籍。處分通報提到，張華宇在職時為有關企業謀取利益，退休前夕辭職，辭職后在與原任職務有業務關聯的企業領高薪。

王立峰表示，政商“旋轉門”腐敗主要特征多樣。有些官員提前“筑巢”，政商兩界通吃；有的則是錢權交易分離，多為“期權式腐敗”。

“旋轉門”會破壞市場秩序

“不同于西方政商‘旋轉門雙向流動的特征，中國政商‘旋轉門基本上是一個單向流動。”中山大學政治與公共事務管理學院教授陳天祥說，比起官員辭職轉換身份，商人“旋轉”進入政界很難。因為加入公務員系統，要么通過考試選拔，要么通過干部調動，但在我國不存在從非公部門向公共部門調任的制度空間。

從落馬通報來看，金融界政商“旋轉門”不僅單向流動特征明顯，而且頻發。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析，只要有權力的地方都有可能發生“旋轉門”。近幾年，隨著金融領域成為反腐敗的重點，該領域存在的問題被深挖出來。同時，金融領域的行業性特點以及金融資源的運行特征，使得金融領域領導干部更容易實施“旋轉門”腐敗，謀取不正當利益。

金融行業有大量的資金往來，從業人員多，需求多樣，若想要牟利就能找到機會。同時，被監管的金融機構類型豐富，數量龐大，屬于典型的權力集中、資金密集、資源富集領域。

“金融政商‘旋轉門最突出的危害是，會破壞金融市場秩序。最典型的就是銀行貸款，給利率優惠，或者是對不符合條件的企業通融，幫助其拿到貸款。還有幫助企業以非正當手段獲取金融牌照，利用人脈和影響力獲取內幕信息，通過交易獲利等。此外，在保險、信用評級領域也會涉及。”一位業內人士說。

中國建設銀行機構業務部原總經理黃曦曾在中國建設銀行系統打拼32年，歷經公司業務部、集團客戶部、投資銀行部、機構業務部等多個重要部門。

“黃曦資金領域人脈很深，很多企業搶著要。”有媒體援引知情人士消息報道。黃曦“告別”建行僅一個月后，就加入泰禾集團擔任執行副總裁，分管資金部。2019年1月，泰禾集團與中國建設銀行福建分行簽署戰略合作協議。

2022年，黃曦被帶走調查。經查，黃曦利用職務上的便利以及職權或者地位形成的便利條件，在企業信用等級評定、業務開展、人事安排等方面為他人謀取利益，先后多次非法收受他人錢款，數額特別巨大，以受賄罪追究其刑事責任。

“政商‘旋轉門會讓官員與企業之間有利益關聯，導致公共政策失敗。如果聽任這種‘門繼續‘旋轉下去，不僅會毒化公務員的為官心態，而且會助長企業管理人才攀附權勢的企圖，毒化其成長環境。”陳天祥說。

制度還需打補丁

隨著政商“旋轉門”腐敗風險日益加劇，對黨員領導干部離職規范的重視程度也不斷提升。針對黨員領導干部離職再就業的規范性文件更加密集出臺，不少金融單位也有了制度性安排。

“前期我們已經做了一些規定，從銀保監會直接離職，肯定不能到過去監管對象機構或和這個行業密切聯系的機構任職。還有保密過渡期、解密期的限制。”在2022年全國兩會召開前夕，中國銀保監會原主席郭樹清表示。

銀行也開始加大力度破除銀企“旋轉門”。例如，中國銀行排查6510名離行人員離職去向，對涉及銀企“旋轉門”的干部，責令限期解除與相關企業聘任關系、終止中行與相關企業業務合作。

然而，前述業內人士透露，目前在金融界仍然有很多人游離在監管之外，通過“旋轉門”謀利。“現在有規定限制，不能到企業任職。但有些人會擔任顧問，企業不給聘書，但會給任職顧問的薪酬。此外，也有人通過家人、利益關聯人在企業謀求利益，這些查起來都很困難。”

“政商‘旋轉門腐敗行為反映出傳統的監督模式不可能做到長期監督、全過程監督。因為監督成本過大，監督周期過長，監管信息滯后。一旦監管鏈條不連續，腐敗分子就會鉆漏洞，打擦邊球。”王立峰說。

王立峰進一步表示，現有黨紀國法對這類新型腐敗的懲治還存在著制度短板，有效防范“旋轉門”的制度體系仍需要進一步完善，既有規定只是突出了短期效應，但長周期的期權腐敗仍無法有效監管。此外，既有監管技術和手段還有待提升，面對新型腐敗的隱秘性、長期性，還需要借助更多的科技手段。

多名受訪專家表示，政商“旋轉門”本身就是公務員利益沖突的體現。完善公務員利益沖突機制，是對其進行有效規治的重要手段。

北京師范大學法學院教授張磊認為，可以參考域外立法，引入預防性“旋轉門”利益沖突罪，考慮刑法提前介入，將離職公職人員嚴重違反“旋轉門”條款的行為規定為犯罪，與其他黨紀國法緊密銜接，從而形成對離職公職人員的長期威懾，從源頭遏制“旋轉門”腐敗犯罪。

此外，王立峰表示，有的腐敗分子通過網絡平臺進行數字支付替代現金交易逃避監管，有的通過影子公司、隱名股東等形式逃避審計監督。整治政商“旋轉門”問題，要提升反腐技術，利用現代信息技術的優勢，在數據聯通與整合過程中挖掘隱秘線索，進行全方位排查，以海量數據對比，找到問題線索。

“腐敗與反腐敗的斗爭是長期的、持久的。政商‘旋轉門還會有新的變異形式，面對新型腐敗現象，一定要露頭就打，防范增量型腐敗。”王立峰說。

（摘自《山西晚報》）