基層調研科，沒空搞調研

周凱　李平　陳圣煒

縣、區的政研室或辦公室等部門，不少都設有調研科，本意是傳承優良作風，加強調查研究，從基層獲取真實情況，以供領導決策參考。但基層那些本應帶頭搞調研的科室，整天忙于寫各種講話稿、匯報材料，很難邁出門、俯下身深入調研。

今年，中央在全黨大興調查研究，而部分身處基層、主要職責之一即為調研的科室，卻沒空搞調研，這一現象不能不引人深思。

整天忙著寫材料，哪有時間搞調研？

“科室名稱雖然叫調研科，但干的不是調研工作，主要是為領導寫講話稿、情況匯報、會議紀要、起草文件等。”西部某區政策研究室調研科干部說，他們科室一共4個人，其中2個人還是借調的，人少事多，遇到上級視察等情況經常要臨時準備材料，加班是常態，根本沒時間深入基層了解情況。

“平均一周要給領導寫3篇四五千字的稿子。”東部沿海某縣委辦綜合調研科干部說，為了更好理解領導的思路，還要經常跟著領導開會，根本沒時間下基層調研，“三四個月能下鄉一次就不錯了”。

由于沒時間調研，不少政研室干部在撰寫文稿甚至在起草重要文件時，只能層層要材料。“因為對基層不熟悉，許多時候不得不依賴各部門的二手材料。”某地一名政府研究室干部說，有些材料對方不掌握，就繼續往下要，二手變多手，“年底在起草政府工作報告時，報告中提到的不少重點項目，在哪里我們都不知道”。

一些受訪的基層“筆桿子”表示，在辦公室閉門造出來的材料看似有文采，實則很空洞，因為缺少調查研究，很難提出真知灼見，指導工作、解決問題的作用不大。

“我們調研基本上是通過向各部門要材料、開座談會、網上搜索的方式進行，有些面上的情況和數據還得向上級部門協調獲得，很少采取一線探訪、調查問卷、數據分析等方式。”一名區黨委辦公室政研科干部說，這種材料來材料去的調研，深度、質量都不夠，最終只有在文字上打主意。

“有效輸入才能更好輸出，我們也想深入田間地頭、廠房車間了解情況，但寫材料都忙不過來，實在走不出去。”一名區政府研究室干部說，他們每年最終形成的材料字數超過100萬，算上反復修改、多易其稿的材料，字數就更多了。“真正需要這么多材料嗎？又有多少人真正看過？”該干部問。

講話念文稿、出彩靠匯報、落實看材料

本該重視調研的基層科室也難得深入調研，折射的是部分基層領導干部對調查研究不夠重視、工作作風不夠扎實的苗頭性問題。

部分基層領導不會講不敢講，凡發言必念稿。一些“筆桿子”表示，地方領導活動多、會議多，凡是領導要講話，一般都要準備講話稿，這一項就占所寫材料的60%以上。“有的領導要求高，事先也不溝通，有時幾百字、千余字的講話稿需要反復修改，非常折磨人。”一位基層干部說。

長三角某市下轄區政府辦公室負責人介紹，自媒體時代，一些地方領導擔心講錯話釀成輿情事件，導致普通活動、儀式上的領導講話稿也要層層把關，耗費大量時間精力。

部分地方衡量工作干得好不好，主要靠匯報材料。基層干部透露，由于上級部門對基層情況不一定熟悉，衡量工作成效優劣，上報的材料就非常關鍵，因此一些基層領導要求匯報材料必須出新出彩。

為此，相關科室干部不得不絞盡腦汁咬文嚼字，用新詞、造新句、出新概念，講究排比對仗、引經據典、押韻上口，談成績濃墨重彩、說不足輕描淡寫，甚至不惜夸大效果、數據“注水”。但是細看，不少匯報材料沒什么干貨，很難真正把情況講清、問題找準、對策提實，還助長了虛浮之風。

部分地方檢查工作落實情況，主要看材料、留痕。有的地方被問及工作落實情況時，基層干部就搬出厚厚一疊材料，將各種總結、圖表、照片等展示出來。有基層政研室干部說，少數上級領導和部門檢查工作時，不深入基層，不聽取群眾評價，主要就是看材料，所以材料越備越厚。

大興調查研究，基層需要“補課”

調查研究是我們黨的傳家寶。今年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，對調研的重視可見一斑。有人認為，基層干部身處基層，深入一線的調查研究肯定可以常常進行，基層實情肯定能夠掌握清楚。其實并不一定。

重慶市委黨校教授侯晉雄認為，一些基層干部和部門沒時間精力、沒動力熱情、沒技巧能力去調研，從側面反映了基層反對形式主義、改進工作作風要久久為功。

領導干部要帶頭垂范，扎扎實實調研。領導干部只有雙手沾泥、雙腳著地，既調查又研究，肚子里才有貨，才不會缺了文稿就不會講話，才能更好地指導實際工作，作出正確決策。

既要看匯報材料，更要聽群眾心聲。侯晉雄表示，一些基層干部和部門之所以不調研，還跟“搞不搞調研不重要、只要把材料寫好就行”的心態有關。看匯報總結材料固然可以快速了解情況，但只有深入基層，聽真話、察實情，才能檢驗工作是否真正落實、問題是否真正解決，才不會被各種材料蒙蔽雙眼。

（摘自《半月談》）