從浙江、福建省美麗鄉村建設的經驗中啟示山西新農村高質量發展

武鑫

摘 要：文章簡要介紹浙江省安吉縣、福建省福州市、晉江市推進美麗鄉村建設的經驗，提出推動山西省新農村建設的幾點認識。

關鍵詞：美麗鄉村 高質量 發展

中圖分類號：F303 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-136-03

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。習近平總書記強調：“要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。”黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動，強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，充分體現了黨中央對鄉村建設工作的高度重視，傳遞出我國重農強農的堅定決心和堅強信心。

一、浙江省美麗鄉村建設發展模式

1.安吉縣美麗鄉村建設發展路徑。安吉縣是習近平總書記“兩山”重要理論的誕生地，是中國美麗鄉村的發源地和國家標準制訂地。安吉堅持生態立縣，通過推進美麗鄉村建設，促進了縣域經濟發展，實現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略的總體要求，形成了“生態為本、農業為根，產業聯動、三化同步，鄉村美麗、農民幸福”的新時代農村建設發展模式。

（1）堅持規劃引領，突出生態布局。安吉縣按照“連片美”目標要求，統籌整合縣域美麗資源，既強化規劃統一編制執行，又鼓勵特色化、差異化發展。按照“全域規劃、聯合整治、城鄉聯動、區域一體”的規劃理念，安吉縣深入實施“多規融合”，綜合考慮農村自然地理、人文環境、實際發展等因素，結合城鄉總體規劃，產業、土地、基礎設施和環境保護等各專項規劃，積極推進城市總規修編和縣域控規全覆蓋，編制完成了全域泛自然博物園概念規劃和美麗縣城行動規劃。安吉縣要求各鄉鎮、村按照“四美”標準，結合各自的特點，編制鎮域規劃，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則分類規劃，同時開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，形成工業特色村、高效農業村、休閑產業村、綜合發展村和城市化建設村等。

（2）注重項目帶動，提升品位內涵。安吉縣始終把全縣作為一個大鄉村來建設，在城鄉品質品位提升、配套功能完善、精品亮點打造、文化內涵挖掘等方面狠抓項目建設，全面提升美麗鄉村建設“內在美”的韻味。第一，提升功能品質。強化“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”三級聯動，全面提升綠色生態人居品位。以城為核心，完善城市配套功能，啟動了總投資106億元的“優雅竹城”5年提升計劃。以鎮為重點，一批風情小鎮陸續展示形象，一批特色小鎮正在全面推進。其中，天使小鎮列入省級創建名單，影視小鎮列入培育名單。以村為基礎，啟動了規劃保留自然村延伸擴面工作，已實現美麗鄉村規劃保留自然村全覆蓋。第二，打造精品示范。安吉縣大力實施美麗鄉村精品觀光帶提升工程，目前已完成大竹海、黃埔江源、昌碩故里、白茶飄香4條精品帶建設。在實現行政村全覆蓋的基礎上，重點推進美麗鄉村創建向精品示范村升級。目前，已建成精品示范村62個。第三，深挖文化內涵。深入挖掘與展示傳統特色文化，高度重視古宅、老街等古跡、古建筑的保護和修繕，建成了中國安吉生態博物館、52個地域文化展示館、71個農村文化禮堂、43家農村數字電影院，形成了威風鑼鼓等一大批特色文化項目，鄣吳村等7個村被列為省級歷史文化村落。

（3）著力環境塑造，立足長效管理。安吉縣堅持以深化美麗鄉村長效管理辦法為重點，突出抓了生態環境綜合治理，實現了美麗鄉村“持久美”。深入推進環境綜合治理。安吉縣始終把優化人居環境作為實現美麗鄉村“持久美”的關鍵，創新開展“三四五”聯動共治，2016年成功承辦了全省“三改一拆”現場推進會，先后被評為全省首批“無違建縣（市區）”創建工作先進縣、全省基本無違建縣。全面實施農村生活污水治理三年行動，完成所有規劃保留自然村的農村生活污水治理，全縣農村生活污水農戶受益率達到91.2%。持續完善精細管理辦法。修訂完善《中國美麗鄉村長效管理辦法》，嚴格落實“月督查、月通報、年考核”，強化動態評價和過程監管。創新探索城市先進物業管理進農村，采取衛生保潔外包模式，積極實施農村生活垃圾分類處理，建立了5種“廚余垃圾資源化處理”模式，行政村覆蓋率達到100%。

（4）突出改革創新，激發內生動力。安吉縣堅持以“制度美”為抓手，深入推進農村各項改革攻堅，大膽先行先試，全面激發美麗鄉村“發展美”的內在潛力，實現村級集體經濟壯大和村民持續增收。第一，扎實推進農村改革。堅持以改革創新拓寬農村發展路徑，激發農村發展活力。農村“三權”改革全面完成，全省率先實現村級股份制改革全覆蓋。同時，深化農村產權管理機制、精簡農村行政審批流程、創新農村金融服務、落實生態轉移支付等方面做了多次探索。組建農林合作社聯合社，創新將農戶的信用、資產、權利組合評估，盤活農業生產資源。第二，積極探索鄉村經營。以美麗鄉村建設成果為基礎，深入踐行“兩山”重要理論，積極探索美麗鄉村經營新模式，形成了“一核四帶五區”為架構的美麗鄉村“大景區”。先后引進了凱蒂貓家園、歡樂風暴、港中旅旅游綜合體等一批重大休閑旅游項目，探索出了農旅結合、文旅結合、工旅結合等一批產業融合發展新模式，打造了簡愛、等風來、松果農莊等一批精品民宿，培育了高家堂、尚書干等一批美麗鄉村經營示范村。第三，全面推動富民增收。安吉縣立足資源稟賦、生態優勢和產業特色，持續壯大村級集體經濟和促進農民增收。積極鼓勵發展農村電商，美麗E家農村電商已經全面覆蓋安吉所有中心村。安吉白茶、竹產業成為安吉農業主導特色產業，僅安吉白茶為安吉農民人均增收達6000元，全縣農民人均純收入連續多年超出全省平均水平，全面實現了“4600元以下”脫貧。

（5）秉持以民為本，集聚共建合力。安吉縣注重調動各方積極性參與美麗鄉村建設，形成全民共建共享的良好氛圍。第一，堅持政府主導。安吉縣專門成立了創建全省美麗鄉村示范縣工作領導小組，縣、鄉鎮、村三級全部落實“一把手”責任制，將目標任務逐項分解到人、到點，實行捆綁制考核。第二，突出農民主體。創建工作按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，把主動權交到農民手中，變“為我建”為“我要建”，確保農民享有美麗鄉村建設的知情權、參與權和監督權。將美麗鄉村建設精細化管理的內容納入村規民約，潛移默化提升農民素養。第三，動員社會參與。鼓勵吸引工商資本、民間資本投入效益農業、休閑產業等生態綠色產業，參與美麗鄉村建設。積極推進與國家、省有關部委、高等院校和科研機構的專項合作，在項目、信息等方面給予有力支持。

2.福州市、晉江市美麗鄉村建設發展路徑。近年來，福建從村莊環境整治和美麗鄉村建設為試點，全面推開“千村整治、百村示范”美麗鄉村工程，逐步探索出一條新農村幸福家園工程的新路子。目前美麗鄉村建設已經形成連線擴面的態勢，規模效應正在逐步顯現，其中福州市、晉江市美麗鄉村建設的做法為我們提供了經驗借鑒。

（1）整治環境，打造鄉村宜居環境。在生活污水治理方面，針對農村污水治理點多面廣、難持續、易“回潮”等問題，福州市、晉江市兩地根據實際情況進行針對性的處理。對城鎮周邊村莊實施截污納管處理；對人口集中和位于生態敏感地區的農村，采用“三格化糞池+”的方式，尾水接入后端進行提升處理；對人口較少的村莊和分散的農戶，采用“三格化糞池”就地分散處理方式，尾水排入田地、山地等消納利用。在生活垃圾治理方面，采取“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的城鄉一體化處理模式，推動農村垃圾“干濕”分類，對于濕垃圾，就地漚肥處理；對于干垃圾，可回收部分資源利用，有害或不可降解的垃圾妥善儲存、定期外運處理，剩余灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾就地填埋，實現農村垃圾就地減量、資源化處理。同時，鼓勵實行保潔市場化作業，晉江各鎮（街道）、開發區均已實行道路環衛保潔市場化。

（2）樹立新風，倡導農村移風易俗。一是以村規民約來自我發動。制定了移風易俗的村規民約，發動群眾自己主動破舊立新，大力推行婚喪喜慶改革村規民約，用群眾自我教育、自我管理、自我約束的辦法，把移風易俗的理念變成行動。二是以文化建設樹文明新風。以“15分鐘文化生活圈”為核心，設立“國學大講堂”，推動“書香城市”建設，開展文化惠民活動，努力倡導與新城鎮、新農村相適應的新生活、新方式，引入文體、科普、環保等元素，把“普渡日”變成“文體活動日”“志愿服務日”“扶貧濟困日”，在破除舊俗陋習的同時促進文明新風的樹立。三是以慈善公益促全民行善。注重宣傳引導，典型帶動，把轉變大操大辦、鋪張浪費等陋習，與發展慈善公益事業結合起來，有助于轉變陳舊習俗，樹立新時代文明風氣，同時將募集的部分善款投入美麗鄉村建設，有助于改善農村風貌。

（3）建章立制，加大對傳統村落的保護和傳承。一是出臺保護文件。頒布了《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《福建省傳統村落評審認定辦法》《傳統村落保護和整治指導意見》等，并編制了《福建省傳統民居類型全集》《福建省歷史文化名鎮名村保護發展規劃》等。二是建立保護檔案。通過普查全省村鎮、村莊歷史建筑，分批分期認定公布，并立檔保護。三是加大政策支持。在資金、用地等方面給予政策優惠，省財政每年安排1億元專項資金，重點扶持15個傳統村落和名鎮名村保護改善提升，市縣財政做相應配套。四是示范典型推動。涌現出一批保護整治效果比較突出的名鎮名村和傳統村落品牌。五是強化技術指導。組織省內規劃、古建等專家，成立省級專家服務團，不定期進村入戶提供服務。

（4）深化改革，壯大農村集體經濟。一是加大村級集體經濟扶持力度。如晉江出臺《精準幫扶發展壯大村級集體經濟九項措施》，引導村集體開展市場化經營、村企進行合作運營、集約化利用集體土地并增加其附加值等，鼓勵村集體利用優惠政策引入社會資本投資村級創收項目，促進村集體經濟創收多元化，從而增強其自身的“造血”功能。二是穩步推進農村集體產權制度改革。以全面深化改革為契機，進一步探索農村集體經營性資產股份制的改革，起草制定了實施方案、成員認定等8份規范性文件，建立了“政府、村社、專家、律師”四位一體工作機制，重點把握好關鍵環節，確保改革有方向、不跑偏。

（5）健全機制，發揮好保障服務。建立信息發布機制。借助新媒體平臺建立扁平化信息傳遞渠道。為了解決政策信息不及時不暢通的問題，建立“村民之友”公眾號，第一時間向基層發布農村污水垃圾治理相關政策、案例、做法信息，以及不定期向社會發布傳統村落相關政策信息、做法經驗等內容。同時，通過舉辦展覽、拍攝紀錄片、承辦國際性大會等多種形式的活動宣傳報道。建立資金保障機制。一是財政資金保障。福建省省級財政安排專項資金用于農村生活污水垃圾治理，并要求市、縣按照不低于省級補助標準配套。二是引入社會資本。采用PPP模式吸引社會資本長期投入。比如福州市前洋村和石牌村，都已將污水垃圾治理工作外包。在傳統村落保護方面，發揮省青年建筑師協會、美麗鄉村建設發展促進會等行業協會和民間機構作用，搭建網上眾籌平臺，開展實地駐村、線上駐村、海峽聯合駐村活動；組織銀企對接，引導中國建筑科技集團等大型企業及其他社會資本投入傳統村落保護利用。三是建立村民繳費制度。福州市部分農村探索建立“污染者付費”的村民繳費制度，以行政村為單位，采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費，每戶家庭每年繳納60～120元垃圾處理費用，以增強村民責任感和監督意識。

二、山西新農村高質量發展的啟示

浙江省安吉縣與福建省福州市、晉江市“中國美麗鄉村”建設，走出了一條新農村建設與生態文明建設互相促進、鄉風文明與文化建設并駕齊驅、城鎮與鄉村統籌推進、一二三產業相互融合的科學發展之路，為山西省新農村建設實現全方位高質量發展提供了有益的啟示。

1.以基層組織為基礎，增強黨在農村的領導力。著力強化農村基層黨組織政治引領功能，提升基層黨組織在農村的凝聚力和戰斗力。一是選優配強村級支部書記和支委班子。重點從拓寬選擇范圍、強化培訓力度、嚴格考核管理以及完善幫扶措施等方面著手。二是創新農村基層組織設置。擴大組織覆蓋和工作覆蓋，重點創新組織設置方式和活動方式。三是推進農村基層組織治理方式創新。要以加強農村社會組織為重點完善村民自治組織。大力培育由農民精英、農村老黨員、老模范、老干部、農村家族中有影響和聲望的長者以及普通農民組成的各類社會組織，參與農村社區公共事務的治理，彌補政府管理的缺陷，增強村民認同感，提升農村社會自治理水平。

2.以規劃為統領，布局全省美麗鄉村建設。首先要劃定階段性目標。制定山西省美麗鄉村建設五年發展規劃，設置階段性目標任務。其次要分批次推進。按照山西省并村工作的安排，根據區位條件、發展潛力、生態環境、村財收入、村委班子等要求，按照先好后差、先易后難的原則，分批次推進美麗鄉村建設；最后要分類型規劃。要立足全省自然資源條件、經濟發展水平及民俗文化差異等實際現狀，結合區位特點，走“一村一品、一村一景、一村一韻”建設之路，形成各具特色的美麗鄉村發展格局。在規劃編制過程中做到因地制宜，突出家園味道和傳統文化，注重田園風光特色和傳統文化傳承。

3.以六項建設為重點，突出美麗鄉村建設內容。要在產業發展、污水治理、垃圾治理、村規民約建設、農村養老、農村廁所改造等方面突出美麗鄉村建設的重點內容，并重點要在資金投入、管理運營、考核監督、群眾參與等方面建立長效的機制。尤其是要抓好鄉村產業的發展，帶動農民致富是提升農民幸福感的實在行動，要培育專業合作社、龍頭企業帶動輻射作用，做好美麗鄉村建設與農民增收、壯大集體經濟的結合。

4.以壯大村集體經濟為保障，推進美麗鄉村建設。發展壯大村級集體經濟，是夯實黨在農村執政基礎的重要保障。一要設立村集體經濟發展基金。統籌整合各類涉農資金，加大對村級集體經濟發展扶持。二要盤活集體資產增加財產性收入。三要發展合作組織增加經營性收入。利用村集體的組織優勢，把各類市場主體聯結在一起，實現資源共享、優勢互補，增加經營性收入。

5.以發展村級慈善事業為抓手，引領鄉風文明建設。大力發展農村慈善事業，對于鄉村文明建設具有重要意義。一要加強宣傳引導，提高社會對慈善捐助的認識；二要發揮示范引領作用，鼓勵企業和有經濟能力的個人為農村經濟社會發展帶頭捐贈；三要搭建慈善平臺，為有意愿改變家鄉面貌的人士提供多種渠道；四要建立規章制度，引導民眾由“好面子”花費向“好慈善”捐助轉變。通過村級慈善事業發展，引導形成關愛他人、節儉行善的文明鄉風。

參考文獻：

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（作者單位：山西省宏觀經濟研究院 山西太原 030000）

（責編：建峰）