煤炭經(jīng)濟發(fā)展面臨問題和對策探討

摘 要：隨著我國社會進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式已不再適合我國煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。在各種因素影響下，煤炭市場需求逐漸下降，引發(fā)市場產(chǎn)能過剩、價格下降，煤炭經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。文章對煤炭經(jīng)濟發(fā)展中存在問題進行深入分析，并探討有效的對策，以期推動我國煤炭經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟 發(fā)展 問題 對策

中圖分類號：F407.21 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-286-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨成熟。隨著新能源的興起，傳統(tǒng)能源市場受到劇烈沖擊，煤企經(jīng)濟效益逐步下降。和新能源相比，煤炭資源污染相對較大，產(chǎn)能相對較低。再加上行業(yè)經(jīng)濟管理制度落后，生產(chǎn)設備、技術(shù)更新緩慢等，都對煤炭經(jīng)濟的增長帶來不利影響。這就需要煤炭行業(yè)認真分析自身存在問題，把握市場和時機，盡快完成創(chuàng)新性發(fā)展。

一、煤炭經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）外部形勢變化，內(nèi)部競爭激烈

當前國際形勢動蕩，再加上近年來國際經(jīng)濟不景氣，多個國家呈現(xiàn)出經(jīng)濟放緩甚至停滯的狀態(tài)，不少大型企業(yè)停工停產(chǎn)，小型企業(yè)紛紛倒閉，煤炭行業(yè)也是如此。基于國際市場環(huán)境變化，以及我國的碳中和目標及環(huán)保限產(chǎn)限令等，直接影響到我國煤炭產(chǎn)量，導致不少企業(yè)以進口的優(yōu)質(zhì)煤替代國產(chǎn)煤炭，大大壓縮了煤炭企業(yè)盈利空間。多年的開采，甚至于私挖濫采，造成了較大的資源浪費，不少大型煤炭企業(yè)都面臨著資源枯竭的困境。我國雖然有著較為豐富的煤炭儲量，但各地分布較為分散，政府也為此發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，來指導煤炭的開采[1]。但隨著市場經(jīng)濟的開放，行業(yè)內(nèi)部競爭越來越激烈，行業(yè)監(jiān)管方面仍缺乏完善的制度，非法采挖現(xiàn)象比比皆是，使得圈地瓜分煤炭資源的情況愈演愈烈，甚至呈現(xiàn)出惡意競爭的態(tài)勢，對煤炭經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。

（二）煤炭企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

近年來，出于環(huán)境保護、促進生態(tài)社會發(fā)展的目的，我國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在各大行業(yè)均已普及，尤其是能源相關(guān)行業(yè)，更是突出可持續(xù)發(fā)展理念對行業(yè)運行的指導作用。但在傳統(tǒng)煤炭行業(yè)中，不少企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的資源開發(fā)思維中，未能真正認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，以盲目開采資源為代價，來換取一定程度經(jīng)濟效益的提升，不僅造成了巨大的資源浪費，更因為僅關(guān)注當前的利益、不考慮長遠，而導致不合理開采而引起的能源儲備不足甚至枯竭，以及對周圍環(huán)境造成的惡劣影響。

（三）煤炭企業(yè)科技滲透率低

雖然大型煤炭企業(yè)已紛紛引入先進的采煤設備和技術(shù)，提高礦井的智能化程度，但速度仍較為緩慢。多數(shù)煤炭企業(yè)仍以傳統(tǒng)技術(shù)為基礎，無論是采煤技術(shù)，還是主采和輔助設備，均較為落后。甚至于一些地方煤礦仍延用數(shù)十年前的設備，不僅產(chǎn)能效率低，而且安全隱患也大。西方發(fā)達國家多已建成現(xiàn)代化智能型礦井，可通過大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)實時跟蹤生產(chǎn)狀況[2]。而在這方面，我國遠遠落后于西方國家，也尚未完成產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，科技在煤炭經(jīng)濟方面貢獻率極低，甚至低于全國工業(yè)企業(yè)的平均水平。

（四）煤炭企業(yè)管理模式過于粗放

多數(shù)國企在管理體制、政策上仍不夠完善，各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差，工作銜接不良。煤企基礎工作本就較為薄弱，所牽涉工作內(nèi)容較多較繁雜，又缺乏完善的管理制度，多數(shù)員工僅僅靠混日子，缺乏足夠的工作積極性，也很難會開展實質(zhì)性工作。煤企多未進行有效的安全培訓，礦井安全隱患多，較容易出現(xiàn)安全事故。煤企的整體組織構(gòu)架較為臃腫，未能實施合理的人力、物力資源配置，造成大量資源浪費。人員配置不合理，未能根據(jù)人員特長配置崗位，真正有能力的員工未能在關(guān)鍵崗位上發(fā)揮作用。

（五）造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題

煤炭深埋于地下，需要利用先進技術(shù)，進行合理開采。若未能充分利用和煤炭共生或伴生的礦產(chǎn)資源，可造成極大的資源浪費；若未能采取妥善的開采或處理措施，不規(guī)范操作，對所開采的物料隨意堆放或丟棄，會造成地下水、土壤資源及地表生態(tài)破壞；若未能都對其及時修復，會引發(fā)土地沙化、水土污染甚至整個生態(tài)系統(tǒng)破壞；煤炭燃燒中所釋放的CO、SO2及粉塵等污染物，容易導致呼吸系統(tǒng)疾病，SO2還會引起金屬表面的腐蝕，不利于植被生長，造成較大的環(huán)境破壞[3]。開采煤炭中，由于會導致地殼結(jié)構(gòu)的破壞，引起地表塌陷，礦井中可能會發(fā)生瓦斯泄漏，均會引發(fā)相應的安全事故，導致人員傷亡，以及大面積的地表沉陷、礦山滑坡等。

二、煤炭經(jīng)濟的發(fā)展策略探討

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展理念

基于煤炭的能源屬性，應樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能避免因不合理開采而導致能源枯竭的局面。煤企應認識到煤炭的不可再生性，轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的錯誤思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營管理理念。政府也應對各個地區(qū)煤炭生產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營制度，出臺相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范煤炭生產(chǎn)和交易，為煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做好準備。對于生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資源浪費、過度開發(fā)等問題，應加大懲治力度，引導煤企走清潔生產(chǎn)、精細化管理道路，構(gòu)建綠色環(huán)保的新型生產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的智能化、綠色化、集約化。

（二）完善行業(yè)管理機制

各行各業(yè)都需要一定的行業(yè)管理機制，需要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管、引導作用，在政策上實現(xiàn)對煤炭行業(yè)的宏觀指導，實現(xiàn)市場的透明、公開化，促進煤炭經(jīng)濟的正向發(fā)展。政府相關(guān)部門應制定完善的福利制度，確保每一名煤炭從業(yè)人員都能享受到應有的福利保障，為煤炭行業(yè)的人力資源提供待遇支持。完善稅收制度，為遵循可持續(xù)發(fā)展理念的煤企降低稅率等優(yōu)惠政策，對存在違規(guī)開采、資源浪費、破壞環(huán)境等不良行為的煤企，應增加稅收，在稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用下，幫助煤企自覺轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念。完善監(jiān)管制度，對于非法煤企或違法行為加大打擊力度，做好在資源方面的宏觀調(diào)控，為煤炭經(jīng)濟的健康發(fā)展提供制度保障。

（三）拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭行業(yè)應努力完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，集煤、焦、化、發(fā)電等行業(yè)為一體，形成高效聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，不斷增加煤炭資源的附加值，提高資源的綜合利用率[4]。對當?shù)刭Y源進行充分調(diào)查，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強和外圍、同行企業(yè)間合作，拓寬煤炭銷售渠道。在開采上加大科技投入，提高資源利用率，淘汰落后產(chǎn)能品種，增加煤炭資源的科技含量。

（四）提高煤炭經(jīng)濟的科技水平

煤炭經(jīng)濟的發(fā)展必然需要科學技術(shù)的大力支持，各種先進科技的出現(xiàn)，為煤炭經(jīng)濟帶來了更加廣闊的市場空間。因此，煤炭行業(yè)應努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平。煤企需立足于自身的實際情況，掌握自身目前生產(chǎn)設備的功能需求，針對性開發(fā)煤炭設備，為煤炭生產(chǎn)的高效清潔提供技術(shù)、設備上的支持。加大科研投入，引進先進生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加強對員工的培訓，確保每名一線員工均能掌握相關(guān)設備和技術(shù)的應用，并能妥善解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。如煤炭開采中往往會發(fā)生支架漏油、冒油，針對這種情況，可推廣春水支架，讓開采工作更清潔，還能避免經(jīng)常更換配件的麻煩，起到降本增效作用。對于開采中的瓦斯污染問題，可引入瓦斯萃取裝置，實現(xiàn)開采過程中的瓦斯氣體收集，讓生產(chǎn)過程變得更加綠色、環(huán)保。氣化分離技術(shù)、煤炭液化技術(shù)可提高能源的清潔性，新型發(fā)電技術(shù)提高了煤炭的利用率，也降低了對環(huán)境的污染，智能采煤技術(shù)、選煤技術(shù)可提高所開采煤炭品質(zhì)，讓企業(yè)以更優(yōu)品質(zhì)的煤炭占領(lǐng)更大的市場份額。

（五）增強企業(yè)在創(chuàng)新中的主導地位

加強企業(yè)在技術(shù)體系中的主導地位，提高創(chuàng)新意識，大力推動技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級。加強煤企在技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入等方面的主導作用，以煤企為主導，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新型組織，發(fā)揮煤企的科技應用先鋒作用，促進不同規(guī)模煤企間的整合融通，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，樹立品牌效應。設立專門的技術(shù)研發(fā)中心，專門負責研發(fā)高效節(jié)能、環(huán)保的開采技術(shù)，定期對下屬各礦區(qū)開展技術(shù)培訓和督導，提供技術(shù)支持。

（六）做好煤炭資源的配置管理

由于我國煤炭資源分布的不平衡，應加強對資源的配置管理，在儲量豐富地區(qū)，需做好規(guī)模化生產(chǎn)的引導工作，通過完善精細化的管理模式，盡可能減少資源浪費；在儲量較貧瘠的地區(qū)，可在政府主導下實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置和行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以彌補資源儲備不足的問題。最大限度地推行高新開采技術(shù)，做好對污染源的管理工作，促進煤企和電力、化工、物流等企業(yè)的合作，形成一體化經(jīng)營態(tài)勢，可同時兼顧減少煤炭生產(chǎn)造成的污染和提高資源開發(fā)、利用率問題。進行煤炭資源的管理配置時，應做好市場監(jiān)管，調(diào)節(jié)產(chǎn)品需求，盡可能解決煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)煤企和企業(yè)行業(yè)的共同發(fā)展。提高煤炭資源的有效運輸率，防止部分地區(qū)出現(xiàn)存量過多，而部分地區(qū)出現(xiàn)供應不足問題。

（七）完善企業(yè)人才儲備

企業(yè)規(guī)模的擴大，市場業(yè)務的擴張，高新技術(shù)的運用，必然需要足夠?qū)I(yè)的人才支持。因此，煤企應加大人力資源合理配置比例，積極引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，儲備新型科技人才。可全面權(quán)衡企業(yè)建制，口對口制定人才引進計劃，創(chuàng)新人力資源機制，制定優(yōu)惠政策吸引人才，向優(yōu)秀的標桿企業(yè)、高校選送員工培訓。也可以開辦夜校，實施全員、全方位的“階梯式”培訓，促進廣大員工逐步成才。注重對員工的教化引導，挖掘人員潛力，為煤企發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

三、結(jié)語

總之，煤炭經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到重要作用。基于煤炭資源的不可再生性，煤炭行業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，認真分析自身在發(fā)展中面臨的問題，通過樹立可持續(xù)發(fā)展理念，完善行業(yè)管理機制，拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭經(jīng)濟的科技水平，增強企業(yè)在創(chuàng)新中的主導地位，做好煤炭資源的配置管理，完善企業(yè)人才儲備等措施，讓煤炭經(jīng)濟向著智能型、科技型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 許軍，車亞妮.煤炭產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)關(guān)系——基于綜合評價體系與VAR模型[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2020，20（01）：1-7+34.

[2] 范銳.對基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟發(fā)展分析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2019（07）：72+129.

[3] 王玲.基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟發(fā)展對策[J].企業(yè)改革與管理，2019（01）：222-223.

[4] 黃妍浠.基于可持續(xù)發(fā)展視角的煤炭經(jīng)濟發(fā)展對策[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2019（01）：42.

（作者單位：山西華晉貿(mào)易有限責任公司 山西太原 030000）

[作者簡介：申芳（1994—），女，漢族，山西臨汾人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：煤炭經(jīng)濟發(fā)展。]

（責編：趙毅）