基于向北開放新發展格局下的內蒙古融入西部陸海新通道研究

柯小梁　楊廷宇

摘? 要：打造中國向北開放重要“橋頭堡”是內蒙古發展的五大任務之一，內蒙古自治區與成渝雙城經濟圈等廣大西南地區在能源、農牧業等產業有聯動發展的客觀需求。為更好發揮內蒙古在聯通國內國際雙循環中的作用，促進西南西北區域經濟互動，串聯“一帶一路”與“西部陸海新通道”，規劃構筑了內蒙古融入西部陸海新通道鐵路運輸通道，探索打造升級版西部陸海新通道，旨在實現資源要素在更大范圍內便捷流動，促進產業結構優化，推動經濟社會高質量發展。

關鍵詞：向北開放? ? ?內蒙古? ? ?成渝雙城經濟圈? ? ?西部陸海新通道? ? ?一帶一路? ? ?班列

一、引言

內蒙古自治區橫跨三北，煤炭等資源豐富，毗鄰蒙俄區位重要，享有東北振興、京津冀協同發展、西部大開發等國家級戰略的支撐；“成渝雙城經濟圈”是國家重大戰略，被賦予帶動西部地區發展的重任，能源、糧食需求持續增加，這兩個區域具有相互聯動發展的客觀需求。習近平總書記提出要筑牢“兩個屏障”，建設“兩個基地”，打造一個“橋頭堡”，為內蒙古今后一個時期指明了發展方向。其中打造中國向北開放重要橋頭堡，是習總書記交給內蒙古的“五大任務”之一，肩負著推動中國向北開放的重大使命，努力實現更高水平的對外開放，以及實現高質量發展的目標。

經過多年的發展，內蒙古自治區人均生產總值已達到中等偏上收入國家水平，形成了以農牧業為基礎，服務業為主體，多種結構不斷優化的新格局，同時還擁有中國第一的礦產資源、森林資源，全國第二的風光資源，以及名列前茅的旅游資源。2022年全區進出口總額1523.6億元，其中與一帶一路沿線國家貿易額935.5億元，占比61%；與蒙古、俄羅斯、澳大利亞等183個國家建立了貿易關系。

此外，內蒙古還擁有我國最長的鐵路運營里程，以及最多的中歐班列過境數量，具有較好的發展基礎。

二、西部陸海新通道鐵路通道規劃建設情況

近年來，受公共衛生事件、貿易保護主義、地緣政治摩擦等因素影響，世界經濟總體呈衰退趨勢，不確定性陡然提高。面對日益嚴峻的國際政治經濟形勢，黨的二十大強調，要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。在此背景下國家重申共同富裕的根本原則，開啟了新一輪的西部大開發戰略，提出了“國內國際雙循環”“新基建”等新發展模式。

2019年8月，為保障國內國際雙循環、推進一帶一路與西部大開發協同發展、完善城鎮空間化布局，國家出臺了《西部陸海新通道總體規劃》，以成都、重慶為起點，以鐵路作為骨干，通過東、中、西三大通道連接北部灣出海口。

西部陸海新通道相關規劃自實施以來，相關項目建設保持強勁增長態勢，顯示出強大競爭優勢和良好發展前景。班列運行質量、效益顯著提升，基礎設施網絡持續完善，綜合服務功能不斷增強，統籌協調機制有效運行。2022年班列開行數量超過8800列。截至2023年一季度，班列累計開行總量已超過25000列；新建黃百鐵路，以及成渝鐵路成隆段、隆黃鐵路、黔桂鐵路擴能、柳州樞紐、北部灣港擴改等項目正在加快推進中。

與此同時，西部陸海新通道發展仍存在一些問題。一是西部陸海新通道輻射帶動作用發揮不足，西部陸海新通道與一帶一路的銜接還有待加強；二是內蒙古與西部陸海新通道主通道的銜接還不順暢，由內蒙古進入川渝地區乃至北部灣地區的部分貨運通道尚不完善，鐵路長距離運輸優勢未完全體現。因此，在新形勢下，探索打造“西部陸海新通道+”，支撐內蒙古建設向北開放橋頭堡顯得尤為重要。

三、內蒙古融入西部陸海新通道的戰略意義

西部陸海新通道是深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措。立足區域基礎條件和未來發展需要，依托國家物流樞紐建設，以銜接西部陸海新通道主通道為重點，以“口岸+通道+樞紐”為載體，加快構建高效通關、快速通達、順暢銜接的鐵路運輸骨干通道。

（一）促進西南西北區域經濟互動

《國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和2035年遠景目標綱要》提出促進西北地區和西南地區合作互動。內蒙古于2019年10月簽訂框架協議簽約，與13省合作共建西部陸海新通道。內蒙古融入西部陸海新通道能暢通連接西北地區綜合運輸通道，加強與西南地區主通道的銜接，融入國內大循環，促進形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（二）“一帶一路”向北開放的重要橋頭堡

內蒙古是“一帶一路”倡議的重點省區。要積極推動鐵路基礎設施互聯互通，補齊發展中的要素短板，形成高質量對外開放格局。要加強口岸鐵路后方通道建設，完善區域對內對外鐵路通道，形成快速出區、內部暢通、通疆達海鐵路網絡格局，為區域經濟社會發展提供新的發展動力，促進自治區形成外循環暢通、內循環高效的新格局。

（三）擴大西部陸海新通道輻射影響范圍

內蒙古加入西部陸海新通道，將西部陸海新通道的影響輻射范圍擴大北延至我國北部乃至蒙古、俄羅斯等，并向歐洲方向延伸，夯實了西部大開發的交通基礎，加強了西部陸海新通道與絲綢之路經濟帶的銜接，提升了通道對西北地區的輻射聯動作用。

（四）加強中蒙俄經濟走廊鐵路通道

作為“一帶一路”框架下首條正式開建的多邊經濟走廊，是多邊開放合作的成功典范，對促進中蒙俄三國合作乃至整個歐亞地區合作都具有重要意義。中線鐵路走廊北起俄羅斯烏蘭烏德，縱貫蒙古國，由二連浩特進入中國，將其與西部陸海新通道銜接，對加強俄羅斯、蒙古、中國間合作交流、促進投資和消費、創造需求和消費帶動沿線地區經濟發展，提升沿線人民生活水平有重要的意義。

（五）推動構建中歐班列開放平臺

內蒙古是中歐班列樞紐門戶和重要物流節點，與西部陸海新通道連通后，將延伸豐富中歐班列運行路線，實現中蒙俄經濟走廊與成渝雙城經濟圈和北部灣城市群的協同發展，進一步凸顯內蒙古在向北開放中的重要作用。

四、內蒙古融入西部陸海新通道規劃方案

（一）南下通道發展現狀

內蒙古至成渝地區地區有四個既有通道和兩個規劃鐵路通道，自西向東分別從策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉、二連浩特口岸出發。其中，策克至成渝的距離分別為2046km、2074km，經過主要干線為蘭新、蘭渝、寶成鐵路等；甘其毛都至成渝分別為1930km、1926km，經包蘭、西康、襄渝鐵路等；滿都拉至成渝分別為2049km、1833km，經包西、襄渝、寶成、呼鄂、包西、西康鐵路等；二連至成渝分別為2386km、2170km，經呼鄂、包西、西康鐵路等；規劃烏力吉至成渝分別為1913km、1941km，經臨策、銀巴、包蘭鐵路等；規劃蒙東地區滿洲里至成渝分別為4035km、3780km，經在建的滿伊、白阿、集通鐵路等。

（二）現狀與預測運量情況

從現狀來看，內蒙古與西南5省的貨物交流逐年上升，以發送為主，發送品類中集裝箱、糧食、鋼鐵占比最大，蒙西與西南5省的貨物交流以鋼鐵占比最高，集裝箱和糧食其次。包西線是內蒙古南下與西南及華南地區交流的主通道，南下區段密度達到3981萬噸/年；蘭新線為新疆南下與西南及華南地區交流的主通道，南下區段密度達到5062萬噸/年；蘭渝線為蒙西地區、新疆、甘肅、青海及寧夏南下的主通道，南下區段密度達到2913萬噸/年，西康線是蒙中地區與陜西南下的主通道，南下區段密度達到5354萬噸/年。蘭新—蘭渝通道是西部陸海通道銜接中歐班列的主通道，北上（重車方向）集裝箱比例分別達到32%與19%；寶中、包西與西康鐵路以承擔煤運功能為主，北上方向中集裝箱比例較低。

根據預測，內蒙古南下各鐵路通道功能不變，與西南地區間鐵路運量以向西南地區發送為主，發送量遠期將達到968萬噸/年。

（三）內蒙古融入西部陸海新通道規劃目標與方案

規劃初期打通堵點、補齊短板，加強內蒙古境內煤炭、糧食等大宗物資與成渝地區交流初步形成穩定、順暢的“內蒙古—成渝（西部陸海新通道）”通道；近期實現成渝與內蒙古優勢資源互換，基本建成雙向、大能力的“西部陸海新通道+”；遠期貫通中歐通道與西部陸海新通道，資源要素在更大范圍便捷流動形成順暢的北上南下大通道，全面建成“西部陸海新通道+”。

從“一帶一路”視野上來看，規劃形成北以對蒙對俄口岸為起點，南至成都、重慶，進而銜接西部陸海新通道至北部灣，東接沿江通道，聯動西北的格局。

規劃東、西兩條鐵路通道，東線以呼包鄂城市群為節點，輻射二連浩特、甘其毛都、珠恩嘎達布其、滿洲里等口岸，經包西、西康等線達到川渝；西線以蒙西阿拉善盟等地區為節點，輻射策克、烏力吉等口岸，經蘭新、包蘭、蘭渝、成蘭等線達到川渝。其中，東線連接蒙中呼包鄂城市群核心區，均由既有線組成，輻射口岸更多，且與中歐班列通道徑路重合，推薦東線為主通道，西線為重要通道。

為保證通道暢通，建議“十四五”期間加快實施集通鐵路增建二線及電氣化改造、成都至蘭州鐵路、包銀高鐵及包銀高鐵銀巴支線；規劃建設臨哈鐵路提能升級及電氣化改造、集二鐵路增建二線及電氣化改造、巴彥浩特至銀川鐵路、包蘭鐵路銀川至中衛、干塘至蘭州北段增建二線擴能改造等；規劃研究查干德爾斯至巴彥浩特鐵路、滿洲里至伊爾施鐵路、烏力吉至蘇宏圖鐵路等；此外，加快推進策克、甘其毛都等口岸跨境鐵路建設。

五、措施與建議

（一）積極爭取國家層面的納規

積極爭取內蒙古融入西部陸海通道，烏蘭察布、包頭、鄂爾多斯、滿洲里物流樞紐納入國家西部陸海新通道總體規劃（修編），相關鐵路基礎設施建設項目納入西部陸海新通道高質量建設實施方案（修編），積極參與西部陸海新通道建設，推動內蒙古自治區鐵路高質量發展。

（二）全面拓展建設資金來源

結合“大力推進西部陸海新通道建設”、中部地區崛起等國家政策，積極爭取中央預算內投資專項資金支持相關鐵路項目建設。同時，進一步做實項目運營收入，積極吸引社會資本參與，鼓勵和支持各類市場主體創新融資方式，建議探索推進資產證券化、發行企業債等，支持具備條件的項目開展不動產投資信托基金（REITs）試點。

（三）加強與西部陸海新通道沿線各省區市相關部門溝通

建立常態化的省際協商合作機制，搭建跨區域公共運營平臺公司，建立通道公共信息平臺，共建多式聯運體系，創新通道金融服務保障體系，探索建立“信息共享、制度共建、模式共創”的合作機制。

（四）積極打造“內蒙古+西部陸海新通道”特色班列品牌

充分發揮通道紐帶功能，推進內蒙古與通道沿線省區市共建一批優勢互補、互利共贏的產業轉移合作園區，積極打造“內蒙古+西部陸海新通道”特色班列品牌，利用中國—蒙古國博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、“一帶一路”陸海聯動發展論壇等合作平臺，提升通道對外開放水平。

參考文獻：

[1]楊帆. 突破2萬億：內蒙古經濟行穩致遠[N]. 內蒙古日報（漢），2022-04-07（001）.

[2]朱貝特.《西部陸海新通道總體規劃》發布[J].中國物流與采購，2019（17）.

[3]譚慶紅.西部陸海新通道建設的機遇、問題及路徑[J].社會科學家，2022，（8）.

[4]鄭平標. 西部陸海新通道海鐵聯運班列運營組織方法研究[D].中國鐵道科學研究院，2021.

（作者單位：1.中鐵二院工程集團有限責任公司；2.中國中鐵“一帶一路”互聯互通研究中心）

責任編輯：康偉